Дело № 2а-3161/2025

73RS0001-01-2025-004497-06

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

11 августа 2025 года город Ульяновск

Ленинский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Царапкиной К.С.

при секретаре Родионовой Е.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Ульяновска, Агентству ветеринарии Ульяновской области, Ульяновскому областному фонду защиты животных «Флора и Лавра» о признании недействительными муниципальных контрактов, признании незаконными действий (бездействий),

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г.Ульяновска, Агентству ветеринарии Ульяновской области, Ульяновскому областному фонду защиты животных «Флора и Лавра» о признании недействительными муниципальных контрактов, признании незаконными действий (бездействий).

Требования мотивированы тем, что администрация города Ульяновска ДД.ММ.ГГГГ заключила с Ульяновским областным фондом защиты животных «Флора и Лавра» муниципальные контракты на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев на территории Железнодорожного и Заволжского районов г. Ульяновска (№ 7) и на территории Ленинского и Засвияжского районов г. Ульяновска (№ 8). Однако у исполнителя указанных контрактов Ульяновского областного фонда защиты животных «Флора и Лавра» на территории муниципального образования «город Ульяновск» нет и не было ни одного приюта. Соответственно, Фонд не может исполнять контракт на территории муниципального образования «город Ульяновск». Подавляющий объем услуг и работ по указанным контрактам оказывается за пределами муниципального образования «город Ульяновск» по месту содержания животных без владельцев в приютах, расположенных в районах Ульяновской области. В имеющихся приютах нет условий для изолированного содержания больных и здоровых животных, ветеринарная помощь животным оказывается несвоевременно. Наличие приютов за пределами города лишает административного истца осуществлять в полной мере общественный контроль за исполнением муниципальных контрактов, создает реальную угрозу её жизни и здоровью, поскольку она вынуждена нести дополнительные расходы на проезд, пользоваться общественным транспортом, подвергать свою жизнь опасности.

В связи с заключением указанных контрактов денежные средства из городского бюджета расходуются на оплату обязательств других муниципальных образований, а не направляются на цели содержания животных без владельцев на территории муниципального образования «город Ульяновск». 

Агентство ветеринарии Ульяновской области осуществляет функции и полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области и предоставляет субвенции администрации города Ульяновска, в том числе, на содержание животных без владельцев. При этом Агентство не принимает должных мер при получении отчетов администрации города с недостоверными сведениями о месте содержания животных. В оспариваемом вопросе Агентство, как исполнительный орган Ульяновской области, осуществляющий государственное управление в сфере ветеринарии, исполняющий полномочия главного распорядителя средств областного бюджета Ульяновской области, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в форме субвенций, не обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями в нарушение п.1 ч.1 ст.158 БК РФ; не обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, целей и порядка, установленных при их предоставлении, в нарушение п.10 ч.1 ст. 158 БК РФ;

не обеспечило соблюдение администрацией условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субвенций в нарушение п.1 ч.1 ст.5 Закона 158-ЗО; не осуществляет контроля за полнотой, качеством и эффективностью осуществления администрацией государственных полномочий в оспариваемой части, не направляло предписания об устранении выявленных нарушений и привлечении к ответственности должностных лиц администрации в нарушение п.б ч.1 ст.5 Закона 158-ЗО. Агентство не обеспечило соблюдение администрацией условий и целей, установленных при предоставлении субвенций в нарушение первого абзаца пункта 6 Правил предоставления субвенций. Агентство не применило к администрации бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством при получении отчёта, содержащего недостоверные сведения, при нарушении местной администрацией условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субвенций.

Просит признать недействительным с даты заключения муниципальный контракт администрации города Ульяновска с УОФЗЖ «Флора и Лавра» № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по содержанию животных без владельцев на территории Железнодорожного и Заволжского районов города Ульяновска; признать недействительным с даты заключения муниципальный контракт администрации города Ульяновска с УОФЗЖ «Флора и Лавра» № № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по содержанию животных без владельцев на территории Ленинского и Засвияжского районов города Ульяновска; обязать администрацию г.Ульяновска расторгнуть контракт № № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по содержанию животных без владельцев на территории Железнодорожного и Заволжского районов города Ульяновска с УОФЗЖ «Флора и Лавра», не имеющим приютов на территории Железнодорожного и Заволжского районов города Ульяновска; обязать администрацию г. Ульяновска расторгнуть контракт № № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по содержанию животных без владельцев на территории Ленинского и Засвияжского районов города Ульяновска с УОФЗЖ «Флора и Лавра», не имеющим приютов на территории Ленинского и Засвияжского районов города Ульяновска; запретить администрации г.Ульяновска оплачивать муниципальные контракты № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ с УОФЗЖ «Флора и Лавра», не имеющим приютов на территории Ленинского, Засвияжского, Железнодорожного и Заволжского районов города Ульяновска; признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в нерасторжении муниципальных контрактов № № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ с УОФЗЖ «Флора и Лавра», не имеющим приютов на территории Ленинского, Засвияжского, Железнодорожного и Заволжского районов города Ульяновска; признать незаконным бездействие администрации города Ульяновска, выразившееся в неисполнении требования части 2 ст. 104 44-ФЗ и непринятии мер по направлению в УФАС документов для включения УОФЗЖ «Флора и Лавра», ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами № № от ДД.ММ.ГГГГ, в реестр недобросовестных поставщиков; запретить администрации города Ульяновска заключать муниципальные контракты на оказание услуг по содержанию животных без владельцев на территории районов города Ульяновска с исполнителями/участниками закупок, не имеющими приютов на территории районов города Ульяновска; признать незаконным бездействие Агентства ветеринарии Ульяновской области, выразившееся в неисполнении обязанностей главного распорядителя бюджетных средств и органа государственного контроля при выявлении нарушений администрацией города Ульяновска требований к целевому расходованию бюджетных средств и к качеству осуществления ею государственных полномочий Ульяновской области по организации на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации города Ульяновска ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. До перерыва в судебном заседании административный иск не признал, указав, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку оснований для признания муниципальных контрактов недействительными не имеется. 

Представитель административного ответчика Ульяновского областного фонда защиты животных «Флора и Лавра» ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала по доводам, изложенном в письменном отзыве на исковое заявление, просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель административного ответчика Агентства ветеринарии Ульяновской области ФИО4 в судебном заседании административный иск не признал по доводам, изложенном в письменном отзыве на исковое заявление.

Выслушав административного истца, представителей административных ответчиков Ульяновского областного фонда защиты животных «Флора и Лавра», Агентства ветеринарии Ульяновской области, исследовав письменные материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.ст.226, 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таких условий при разрешении настоящего административного спора судом не установлено.

Администрация города Ульяновска наделена полномочиями по организации мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев на территории муниципального образования «город Ульяновск» в соответствии с Законом Ульяновской области от 07.10.2010 № 158-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственными полномочиями Ульяновской области по организации проведения на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев». 

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительством Ульяновской области приняты постановления от 19.12.2019 № 740-П «Об утверждении Положения о порядке осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ульяновской области» и от 03.04.2020 № 154-П «Об утверждении Правил организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Ульяновской области».

Согласно указанным правовым актам обязательными мероприятиями являются: отлов животных без владельцев гуманным способом (методом иммобилизации (временной парализации) с транспортировкой в специально оборудованном транспорте); содержание животного без владельца в пунктах временного содержания сроком на 15 суток (карантин 10 дней и 5 дней послеоперационного периода); ветеринарные услуги по клиническому осмотру животного; вакцинация животного от бешенства; стерилизация (кастрация) животного без владельца; идентификация животного (биркование, чипирование); возврат животного в прежнее место обитания. 

В целях соблюдения законодательства в сфере обращения с животными в части осуществления контроля за отловом безнадзорных животных на территории муниципального образования «город Ульяновск» в 10 ДД.ММ.ГГГГ году администрацией г. Ульяновска с соблюдением требований Гражданского кодекса РФ, ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» были заключены муниципальные контракты № № на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев. При этом по муниципальному контракту № № услуги по отлову и содержанию животных без владельцев оказываются по заданию заказчика на территории Железнодорожного и Заволжского районов города Ульяновска, а № № – на территории Ленинского и Засвияжского районов города Ульяновска.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, который заключен в письменной форме и предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно муниципальных нужд.

Исполнителем контрактов является Ульяновский областной фонд защиты животных «Флора и Лавра». 

Оказание услуг осуществляется исполнителем в соответствии с требованиями в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановлением Правительства Ульяновской области от 19.12.2019 № 740-П «Об утверждении Положения о порядке осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ульяновской области», Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.04.2020 № 154-П «Об утверждении Правил организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Ульяновской области», иными нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок выполнения такого вида Услуг, устанавливающими требования к качеству такого вида Услуг, а также в соответствии с условиями Контракта и требованиями технического задания (Приложение № 1 к Контрактам).

В ходе судебного разбирательства нашло подтверждение, что указанный фонд в полном объеме выполняет условия указанных контрактов, о чем составляются акты сдачи-приемки оказанных услуг, которые имеются не только у сторон муниципальных контрактов, но и представляются в Агентство ветеринарии Ульяновской области в связи с необходимостью оплаты выполненных работ за счет перечисления субвенции.

Такие акты представлены и суду вместе с выписками из журналов, соглашениями о безвозмездном оказании услуг, возмездном оказании ветеринарных услуг и др. в подтверждение исполнения контрактов.

Оснований не доверять указанным документам, вопреки позиции административного истца, у суда не имеется.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 просит суд, в том числе, признать муниципальные контракты № № от ДД.ММ.ГГГГ недействительными.

Муниципальный контракт может быть признан судом недействительным, если он заключен с нарушением норм Федерального закона № 44-ФЗ, а также на иных общих основаниях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации для признания сделки 

В соответствии со статьей 166 ГК РФ недействительные сделки бывают двух видов: оспоримые (в силу признания судом); ничтожные (вне зависимости от признания сделки недействительной судом). 

Закон № 44-ФЗ содержит положения, согласно которым перечень оснований для признания контрактов недействительными конкретизируется и расширяется. Согласно части 22 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт может быть признан судом недействительным, в том числе по требованию контрольного органа в сфере закупок, если будет установлена личная заинтересованность руководителя заказчика, члена комиссии по осуществлению закупок, руководителя контрактной службы заказчика, контрактного управляющего в заключении и исполнении контракта. 

В соответствии со статьей 47 Закона № 44-ФЗ в случае нарушения положений «Главы 3. Осуществление закупок», регламентирующих определение поставщика, подрядчика, исполнителя, результаты определения победителя могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица. Ещё одним специальным основанием для признания контракта недействительным может стать конфликт интересов, под которым понимаются случаи, когда руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий: состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества, членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц – участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, – участниками закупки; являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. 

Под выгодоприобретателями понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем 10 % голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей 10 % в уставном капитале хозяйственного общества. 

Основания к признанию контрактов недействительными содержатся также в статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – «Закон № 135-ФЗ», «Закон о защите конкуренции»), согласно части 4 которой, нарушение следующих правил является основание для признания соответствующих процедур и сделок, заключенных по их результатам недействительными по иску антимонопольного органа: 1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством; 2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений; 4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Однако ни одного из оснований для признания муниципальных контрактов недействительными не имеется.

Порядок заключения контрактов, предусмотренный положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не нарушен.

Ссылка административного истца на то, что основной объем услуг и работ по указанным контрактам оказывается Ульяновским областным фондом защиты животных «Флора и Лавра» за пределами муниципального образования «город Ульяновск» по месту содержания животных без владельцев в приютах, расположенных в районах Ульяновской области, где нет условий для изолированного содержания больных и здоровых животных, ветеринарная помощь животным оказывается несвоевременно, не может свидетельствовать о недействительности муниципальных контрактов, повлечь их расторжение, запрет оплаты, поскольку не основана на законе. 

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 к к администрации города Ульяновска, Ульяновскому областному фонду защиты животных «Флора и Лавра» о признании недействительным с даты заключения муниципального контракта № № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по содержанию животных без владельцев на территории Железнодорожного и Заволжского районов города Ульяновска, признании недействительным с даты заключения муниципального контракта № № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по содержанию животных без владельцев на территории Ленинского и Засвияжского районов города Ульяновска, возложении на администрацию г.Ульяновска обязанности расторгнуть муниципальный контракт № № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по содержанию животных без владельцев на территории Железнодорожного и Заволжского районов города Ульяновска с Ульяновским областным фондом защиты животных «Флора и Лавра», не имеющим приютов на территории Железнодорожного и Заволжского районов города Ульяновска, и расторгнуть муниципальный контракт № № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по содержанию животных без владельцев на территории Ленинского и Засвияжского районов города Ульяновска с Ульяновским областным фондом защиты животных «Флора и Лавра», не имеющим приютов на территории Ленинского и Засвияжского районов города Ульяновска, запрете администрации г.Ульяновска оплачивать муниципальные контракты № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ с Ульяновским областным фондом защиты животных «Флора и Лавра», не имеющему приютов на территории Ленинского, Засвияжского, Железнодорожного и Заволжского районов города Ульяновска, признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в нерасторжении муниципальных контрактов № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ с Ульяновским областным фондом защиты животных «Флора и Лавра», не имеющим приютов на территории Ленинского, Засвияжского, Железнодорожного и Заволжского районов города Ульяновска, признании незаконным бездействия администрации города Ульяновска, выразившегося в неисполнении требования части 2 ст.104 44-ФЗ и непринятии мер по направлению в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области документов для включения Ульяновским областным фондом защиты животных «Флора и Лавра», ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами № № от ДД.ММ.ГГГГ, в реестр недобросовестных поставщиков, запрете администрации города Ульяновска заключать муниципальные контракты на оказание услуг по содержанию животных без владельцев на территории районов города Ульяновска с исполнителями участниками закупок, не имеющими приютов на территории районов города Ульяновска удовлетворению не подлежат.

Разрешая административные исковые требования ФИО1 к Агентству ветеринарии Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанностей главного распорядителя бюджетных средств и органа государственного контроля при выявлении нарушений администрацией города Ульяновска требований к целевому расходованию бюджетных средств и к качеству осуществления ею государственных полномочий Ульяновской области по организации на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1.1 Положения об Агентстве ветеринарии Ульяновской области, утвержденному Постановлением Правительства Ульяновской области от 19.01.2017 № 1/19-П Агентство ветеринарии Ульяновской области является исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сфере ветеринарии 

В соответствии с Законом Ульяновской области от 28.11.2024 № 118-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», Законом Ульяновской области от 07.10.2010 № 158-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственными полномочиями Ульяновской области по организации на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», Правилами предоставления бюджетам муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области субвенций из областного бюджета Ульяновской области в целях финансового обеспечения осуществления государственных полномочий Ульяновской области по организации на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденных постановлением Правительства Ульяновской области от 17.11.2010 № 396-П, Агентством ветеринарии Ульяновской области с муниципальным образованием «Город Ульяновск» заключено Соглашение от 19.02.2025 № 30 о предоставлении в 2025 году субвенций из областного бюджета Ульяновской области бюджету муниципального образования «Город Ульяновск».

На территории Ульяновской области государственные полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев

муниципальные образования осуществляют, заключая муниципальные контракты со сторонними лицами, оплачивая работы (услуги) мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев выделенными субвенциями.

Для контроля использования субвенций Агентство ветеринарии, как главный распорядитель средств областного бюджета, в соответствии со статьей 5 Закона № 158-ЗО обеспечивает соблюдение администрациями условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субвенций. 

В соответствии с пунктом 1.2. Соглашения № 30, получатель обязуется принять указанную субвенцию, использовать ее по целевому назначению и обеспечить в текущем финансовом году выполнение целевых показателей эффективности использования субвенций.

Для контроля использования выделенных субвенций по целевому назначению (наименования и стоимости работ (услуг)) до конечного исполнителя работ (услуг) пунктом 3.3.5 Соглашения № 30 установлена обязанность получателю субвенций предоставлять Агентству ветеринарии: - заявку на финансирование; копию акта оказанных услуг (выполненных работ); копию муниципального контракта (договора).

В Агентство ветеринарии от МО «Город Ульяновск» поступили: заявка от ДД.ММ.ГГГГ № № о необходимости оплаты выполненных работ по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ, копия Акта сдачи-приемки от ДД.ММ.ГГГГ оказанных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по контракту № № от ДД.ММ.ГГГГ подписанного представителями МО «Город Ульяновск» и УОФЗЖ «Флора и Лавра», копия муниципального контракта № № от ДД.ММ.ГГГГ; заявка от ДД.ММ.ГГГГ № № о необходимости оплаты выполненных работ по контракту № № от ДД.ММ.ГГГГ за период от ДД.ММ.ГГГГ, копия Акта сдачи-приёмки от ДД.ММ.ГГГГ оказанных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по контракту № № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного представителями МО «Город Ульяновск» и УОФЗЖ «Флора и Лавра», копия муниципального контракта № № от ДД.ММ.ГГГГ

Сопоставив указанные документы, Агентство ветеринарии Ульяновской области пришло к выводу о том, что они соответствуют целям субвенций, поэтому МО «Город Ульяновск» перечислены субвенции в размере 206 770 руб.

Пунктом 3.3.2 Соглашения № 30 предусмотрено, что получатель субвенций обязан обеспечить предоставление Агентству ветеринарии в установленной форме отчет об использовании субвенций ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчётным периодом.

Поэтому в Агентство ветеринарии от муниципального образования «Город Ульяновск» поступили: отчет о расходовании субвенций, предоставляемой из областного бюджета Ульяновской области за 1 квартал 2025 г., отчёт о расходовании субвенций, предоставляемой из областного бюджета Ульяновской области за 1 полугодие 2025 г.

Таким образом, нарушений целевого использования субвенций по переданным Законом Ульяновской области № 158-ЗО полномочиям, администрацией города Ульяновска и Агентством ветеринарии Ульяновской области не допущено.

Агентством в полном объеме исполняются полномочия главного распорядителя средств областного бюджета Ульяновской области, установленные Законом № 158-ЗО.

Поэтому в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Агентству ветеринарии Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанностей главного распорядителя бюджетных средств и органа государственного контроля при выявлении нарушений администрацией города Ульяновска требований к целевому расходованию бюджетных средств и к качеству осуществления ею государственных полномочий Ульяновской области по организации на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев суд отказывает. 

Кроме того, по правилам ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, удовлетворение административного иска возможно исключительно при одновременном наличии двух условий: признании судом оспариваемого решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 1, п. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определена основная задача административного судопроизводства - защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, обращение в суд за защитой нарушенного права как реализация неотчуждаемого права человека - права на судебную защиту, выступающего одновременно процессуальной гарантией всех других прав и свобод и наиболее действенным способом охраны достоинства личности, предполагает, как это следует из закрепляющей данное право статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 19 (часть 1), 47 (часть 1) и 123 (часть 3), возможность на основе принципов равенства всех перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон судопроизводства получить реальную судебную защиту в форме восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно установленными критериями.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть первая статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закрепляет, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Тем самым административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Целью судебной защиты с учетом требований ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора.

В силу положений ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обращаясь в суд, административный истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право. При этом, нарушения прав должны носить реальный, а не мнимый характер. Способы защиты прав должны быть разумными и соразмерными.

Напротив, административный истец ФИО1 не доказала факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов. В связи с чем, суд не признает обстоятельства, на которые административный истец основывает свои требования, доказанными.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется, поскольку муниципальными контрактами от ДД.ММ.ГГГГ № № и действиями уполномоченных органов и юридических лиц, осуществляемых в рамках указанных контрактов, не нарушены права и свободы истца, не созданы препятствия к осуществлению ею прав и свобод, незаконных действий либо бездействий в отношении нее не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации города Ульяновска, Ульяновскому областному фонду защиты животных «Флора и Лавра» о признании недействительным с даты заключения муниципального контракта № № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по содержанию животных без владельцев на территории Железнодорожного и Заволжского районов города Ульяновска, признании недействительным с даты заключения муниципального контракта № № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по содержанию животных без владельцев на территории Ленинского и Засвияжского районов города Ульяновска, возложении на администрацию г.Ульяновска обязанности расторгнуть муниципальный контракт № № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по содержанию животных без владельцев на территории Железнодорожного и Заволжского районов города Ульяновска с Ульяновским областным фондом защиты животных «Флора и Лавра», не имеющим приютов на территории Железнодорожного и Заволжского районов города Ульяновска, и расторгнуть муниципальный контракт № № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по содержанию животных без владельцев на территории Ленинского и Засвияжского районов города Ульяновска с Ульяновским областным фондом защиты животных «Флора и Лавра», не имеющим приютов на территории Ленинского и Засвияжского районов города Ульяновска, запрете администрации г.Ульяновска оплачивать муниципальные контракты № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ с Ульяновским областным фондом защиты животных «Флора и Лавра», не имеющему приютов на территории Ленинского, Засвияжского, Железнодорожного и Заволжского районов города Ульяновска, признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в нерасторжении муниципальных контрактов № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ с Ульяновским областным фондом защиты животных «Флора и Лавра», не имеющим приютов на территории Ленинского, Засвияжского, Железнодорожного и Заволжского районов города Ульяновска, признании незаконным бездействия администрации города Ульяновска, выразившегося в неисполнении требования части 2 ст.104 44-ФЗ и непринятии мер по направлению в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области документов для включения Ульяновским областным фондом защиты животных «Флора и Лавра», ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами № № от ДД.ММ.ГГГГ в реестр недобросовестных поставщиков, запрете администрации города Ульяновска заключать муниципальные контракты на оказание услуг по содержанию животных без владельцев на территории районов города Ульяновска с исполнителями участниками закупок, не имеющими приютов на территории районов города Ульяновска отказать.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Агентству ветеринарии Ульяновской области о признании незаконным бездействия выразившегося в неисполнении обязанностей главного распорядителя бюджетных средств и органа государственного контроля при выявлении нарушений администрацией города Ульяновска требований к целевому расходованию бюджетных средств и к качеству осуществления ею государственных полномочий Ульяновской области по организации на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.С. Царапкина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25.08.2025.