Дело №2-2885/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2017 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Федорова Ю.Ю.,

при секретаре Кошелева Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края о включении в стаж периода работы,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края и просила включить период работы с *** по *** в должности воспитателя в детском комбинате в льготный трудовой стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, признать право на назначение досрочной трудовой пенсии, назначить досрочную трудовую пенсию с момента регистрации заявления ***. В обоснование заявленных требований указала, что *** обратилась к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края (далее по тексту – ГУ УПФ РФ в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. В назначении пенсии по старости ей было отказано в соответствии с п. 1.19 статьи 30 Закона № 400 - ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемых 25 лет специального стажа. Указала, что в нарушении ее прав, в специальный (педагогический) стаж не включен период работы с *** по *** в должности воспитателя в Детском комбинате , из-за отсутствия наименования учреждения «детский комбинат» в списках учреждений, работа в котором засчитывается в специальный (педагогический) стаж. Как следует из ранее действующего Общественного классификатора отраслей народного хозяйства, утвержденного Госкомстатом, Госпланом и Госстандартом СССР от 01.01.1976 (код 92400), детский комбинат являлся, в указанные годы дошкольным воспитательным учреждением и разновидностью детских садов, яслей, садов - яслей (копия прилагается). Считает, что ответчиком нарушена ст. 13 Правил исчисления периода работы, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденное Постановлением правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781. Полагала действия ответчика незаконными.

Истец ФИО1 в судебном заседании отсутствовала, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в свое отсутствие, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представил суду письменный отзыв, в котором указал, что на момент обращения в ГУ УПФ РФ в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края), истец предоставила документы, оценка которых не дала права на досрочную пенсию. Согласно Спискам, правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются воспитатели дошкольных образовательных учреждений (детские сады всех наименований) при условии работы в учреждениях, перечисленных в Списках №№ 1397, 463, 1067, 781. В перечне учреждений (п. 1 «Наименование учреждений», указанных Списков) наименование учреждения «Детский комбинат» отсутствует. Указанный период не засчитан в специальный стаж, так как наименование учреждения «Детский комбинат» не предусмотрено. Данные Списки содержат наименование учреждения «детские сады, сады - ясли, детские ясли)», при этом тождество учреждений «детский-комбинат» и «детские сады, сады - ясли, детские ясли)» действующим законодательством не установлено. Устанавливать тождество различных наименований учреждений наименованиям учреждений, предусмотренным в Списке, территориальные органы ПФР не наделены.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 установлено, что в целях реализации статей 30 и 31 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях в Российской Федерации» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

- Список, должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца 3 пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно.

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

Кроме того, имеется перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002, установлена возможность зачета в специальный стаж периода работы воспитателем в дошкольных образовательных учреждениях всех наименований, в том числе детских садах.

В п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Судом установлено и следует из материалов дела, что *** ФИО1 обратилась с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в ГУ УПФ РФ в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края.

Решением ГУ УПФ РФ в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края от *** ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано. 

По результатам предварительной оценки документов специальный стаж на соответствующих видах работ на *** составляет 22 года 1 месяц 4 дня, в связи с чем, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости отсутствует.

В стаж истца на соответствующих видах работ включены следующие периоды работы: воспитателем ясли - сада «Золотая рыбка» с *** по ***. За исключением периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы - ***, с *** по ***, с *** по ***, ***, ***, с *** по ***, ***, ***. с *** по ***, с *** по ***, ***. а также периодов, отражённых на индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица без условий для досрочного назначения страховой пенсии (***, ***. ***).

В стаж на соответствующих видах работ не засчитаны периоды: с *** по *** - учёба в Рубцовском педагогическом училище, в связи с отсутствием педагогической деятельности, предшествовавшей и непосредственно следовавшая за периодом обучения. С *** по *** - работа воспитателем в Детском комбинате . Поскольку наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено списками № 1397, № 463, № 1067, № 781.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка является основным документом о трудовой стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о приеме и увольнении работника, о переводе на другую работу, о поощрениях и награждениях.

По сведениям трудовой книжки ФИО1 следует, что она *** принята на Алтайский завод тракторного оборудования в Детский комбинат воспитателем. *** переведена в отдел техники безопасности инструктором производственной гимнастики.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.); при этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно ч. 5 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пп. 19 - 21 ч. 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П, оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года при установлении трудовой пенсии, в том числе подтверждение и исчисленй трудового стажа, может осуществляться по нормам законодательства, действующего на момент осуществления трудовой деятельности.

В период работы истца в детском комбинате действовали Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, которым были поименованы детские сады и объединенные ясли-сады,

Ясли-сады были созданы на основании Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21.05.1959 № 558 в результате объединения двух видов детских дошкольных учреждений - яслей и детских садов в единое детское учреждение, что было произведено в интересах осуществления единой системы воспитания детей дошкольного возраста разных лет жизни.

Разделом 92400 3 Общесоюзного классификатора «Отрасли народного хозяйства», утвержденного 01.01.1976 Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР и действовавшего до 01.01.2003 (утратил силу в соответствии с Постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001 № 454-ст), к учреждениям дошкольного воспитания были отнесены детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Согласно действовавшему до 01.01.2003 Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, утвержденного Госкомстатом, Госпланом и Госстандартом СССР 01.01.1976, «детский комбинат» являлся дошкольным воспитательным учреждением, и указанное наименование было тождественно дошкольному воспитательному учреждению «ясли-сад», которое в свою очередь предусмотрено Списком должностей и учреждений, и работа в нем засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В спорный период работы истицы действовал также Перечень учебных заведений, учреждений, организаций и должностей, время работы в которых засчитывается в педагогический стаж: работников просвещения, утвержденный Приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 № 94. В данном Перечне указаны должности: учителя, педагоги (всех специальностей); воспитатели; музыкальные руководители (работники), а также учреждения и организации - детские дошкольные учреждения; внешкольные детские учреждения.

В частности, действующее на тот момент пенсионное законодательство предусматривало право на назначение льготной пенсии за работу в детских дошкольных учреждениях всех типов, в том числе учреждениях, совмещающих в себе функции детских яслей и детских садов, к которым и относились детские комбинаты.

Тот факт, что наименование указанного учреждения указано как «детский комбинат» в определенный период времени, не может служить основанием для отказа во включении спорного периода работы в стаж для назначения истцу пенсии за выслугу лет.

Наименование учреждения «детский комбинат» соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения «детские сады, сады-ясли, детские ясли», следовательно, действовавшее законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения пенсии досрочно, может осуществляться в детских комбинатах.

Таким образом, поскольку истец в спорный период работала в должности, предусмотренной Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, и в учреждении (детский комбинат), которое относилось к детским дошкольным образовательным учреждениям, суд считает необходимым включить в льготный трудовой стаж периодов работы истца с *** по *** в Детском комбинате № в должности воспитателя и признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии.

Иное решение данного вопроса приведет к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания ст. 19 (ч. 1 и 2) и ст. 55 (ч. 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 вышеназванного Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении страховой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении пенсии, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии.

Учитывая, что право на назначение досрочной страховой пенсии возникло у истца с момента обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости, то есть с ***, так как ее специальный страховой стаж на указанную дату составил более 25 лет, суд приходит к выводу о назначении пенсии с указанной даты.

Принимая во внимание вышеприведенные положения законодательства, учитывая, что работа истца заключалась в воспитании и обучении малолетних детей, то есть осуществлении педагогической деятельности, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии ФИО1 период работы с *** по *** в Детском комбинате Алтайского завода тракторного электрооборудования в должности воспитателя с учетом фактически отработанного времени.

Назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию с ***.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Ю. Федорова