Дело № 12-36/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Амурск 24 мая 2019

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Л.Р. Погорелова,

рассмотрев в помещении Амурского городского суда Хабаровского края жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Амурский расчетно-кассовый центр» (далее - МУП «АРКЦ») ФИО1 на постановление исполняющего обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Амурскому району УФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области № 0001114/13 от 02.04.2019 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Амурскому району ФИО2 от 02.04.2019 директор МУП «АРКЦ» ФИО1 привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КОАП РФ, которое выразилось в следующем:

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Амурскому району в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А73-92/2017, выданного Арбитражным судом Хабаровского края, о взыскании задолженности в размере 8182187,26 руб. с должника ООО УК «Наш дом» в пользу взыскателя ООО «Европа+».

29.10.2018 судебным приставом вынесено постановление № об ограничении проведения расходных операций с расчетного счета агента по начислению и сбору платежей (далее – постановление).

В соответствии с п. 1 постановления МУП «АРКЦ» запрещено производить перечисление денежных средств с расчетного счета МУП «АРКЦ», принадлежащих ООО УК «Наш дом», до накопления суммы задолженности в размере 8317622,82 руб. Данная сумма должна аккумулироваться на расчетном счете МУП «АРКЦ».

В соответствии с п. 2 постановления МУП «АРКЦ» запрещено производить перечисление денежных средств с расчетного счета МУП «АРКЦ» по письмам ООО УК «Наш дом» на расчетные счета сторонних организаций до накопления суммы в размере 8317622,82 руб. Данная сумма должна аккумулироваться на расчетном счете МУП «АРКЦ».

В соответствии с п. 3 постановления, руководитель МУП «АРКЦ» обязан каждую пятницу направлять судебному приставу-исполнителю ОСП по Амурскому району информацию о поступлении денежных средств на счет МУП «АРКЦ», принадлежащих ООО УК «Наш дом», за неделю, и размер накопления денежных средств на счете по состоянию на момент направления информации.

Согласно п. 5 постановления, руководитель МУП «АРКЦ» предупрежден о том, что нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.

Постановление направлено в адрес МУП «АРКЦ», согласно штампу входящей корреспонденции, получено данной организацией 30.10.2018.

Представленная МУП «АРКЦ» еженедельная информация, во исполнение п. 3 постановления, содержит сведения о еженедельном поступлении денежных средств на спецсчет МУП «АРКЦ», оплаченных в пользу ООО УК «Наш дом», а также о перечислении указанных денежных средств на спецсчет ООО УК «Наш дом».

Информация представителя письмами МУП «АРКЦ» с указанием даты и исходящих номеров (имеются в обжалуемом постановлении) за период с 09.11.2018 по 21.03.2019.

Вышеуказанное свидетельствует о неисполнении МУП «АРКЦ» требования пунктов 1 и 2 постановления от 29.10.2018.

Таким образом, должностное лицо – директор МУП «АРКЦ» ФИО1 в период с 30.10.2018 по 25.03.2019 допустила нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, установленных пунктами 1 и 2 постановления от 29.10.2018 в виде запрета МУП «АРКЦ» на перечисление денежных средств со счета МУП «АРКЦ» на счет ООО УК «Наш дом», а также счета сторонних организаций, и необходимости аккумулирования денежных средств до накопления установленной постановлением суммы, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МУП «АРКЦ» подала на него жалобу, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указала, что порядок проведения операций с денежными средствами регламентируется федеральным законом «О банках и банковской деятельности» от 02.12.1990 № 395-1, Инструкцией Банка России от 30.04.2014 № 153-И «Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам), депозитных счетов», Федеральным законом от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемых платежными агентами», Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

В соответствии с п. 2.1 Инструкции Банка России от 30.05.2014 № 153-И, банки открывают расчетные счета, специальные банковские счета, другие счета в зависимости от их назначения.

В соответствии с ч. 3 ст. 70 Закона «Об исполнительном производстве», если денежные средства имеются на нескольких счетах должника, то судебный пристав-исполнитель в постановлении указывает, с какого счета и в каком объеме должны быть списаны денежные средства.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Амурскому району вынесено постановление от 29.10.2018 об ограничении расходных операций с расчетного счета МУП «АРКЦ».

Поскольку на расчетном счета МУП «АРКЦ» не хранятся денежные средства, принадлежащие ООО УК «Наш дом», накопление денежных средств на расчетном счете исполнить невозможно.

Директор МУП «АРКЦ» ФИО1, после получения постановления от 29.10.2018, обратилась к судебному приставу-исполнителю с просьбой об исправлении содержания постановления, пояснила, что принятые наличные денежные средства зачисляются на специальный банковский счет МУП «АРКЦ», с которого перечисляются на специальный банковский счет ООО УК «Наш дом», однако соответствующие изменения в постановлении от 29.10.2018 внесены не были.

Таким образом, директор МУП «АРКЦ» ФИО1 предприняла все зависящие от нее меры для изменения содержания постановления от 29.10.2018 с целью создания условий его исполнения.

Таким образом, в действиях ФИО1 отсутствует состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 коАП РФ.

В ходе рассмотрения дела директор МУП «АРКЦ» ФИО1 и её защитник Горбачев В.К. на удовлетворении жалобы настаивали по основаниям указанным в жалобе и письменных доводах.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, судебный пристав-исполнитель ФИО3 в суд не явилась.

Выслушав директора МУП «АРКЦ» ФИО1, защитника Горбачева В.К., изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 3 ст. 17.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации; в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом; невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ООО УК «Наш дом» в лице генерального директора ФИО4 (Доверителя) и МУП «АРКЦ» в лице директора ФИО1 (Поверенного) заключен договор № поручения и возмездного оказания услуг, по условиям которого Доверитель от имени и за счет собственников жилых помещений, с которыми заключены договора управления МКД, поручает, а Поверенный принимает на себя обязательства по расчетно-кассовому обслуживанию МКД, находящихся в управлении Доверителя, в том числе, по приему платежей собственников и нанимателей жилых помещений МКД (раздел 1 договора).

В соответствии с п. 1.3 договора, принятые через кассу Поверенного, а также поступившие жилищными субсидиями платежи от населения (собственников и нанимателей) за жилищно-коммунальные услуги по указанному жилмассиву зачисляются на расчетный счет Поверенного, но доходом Поверенного не являются.

В соответствии с п. 3.2 договора, поступившие на расчетный счет Поверенного через кассу и жилищными субсидиями денежные средства в счет оплаты жилищно-коммунальных услуг перечисляются с расчетного счета Поверенного согласно порядку распределения денежных средств (Приложение 2 к договору) или письменному указанию Доверителя (Реестра распределения) 2 раза в неделю (каждый вторник и пятница). Письменное указание Доверитель должен выдать накануне перечисления, т.е., соответственно, в понедельник и четверг.

В соответствии с п. 2.3 договора Доверитель обязан предоставить Поверенному перечень подрядных организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги на жилмассиве, обслуживаемом Доверителем.

Доверитель обязан сообщать Поверенному не позднее 3-х рабочих дней об изменении своих реквизитов (п. ДД.ММ.ГГГГ договора).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ ООО УК «Наш дом» и МУП «АРКЦ» установили, что договор по истечении срока действия считается продленным на один год, если ни одна из сторон за месяц до окончания срока действия договора не заявит о его расторжении (п. 5.4 договора № от ДД.ММ.ГГГГ).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору поручения и возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ пункты 1.3 и 1.4 изложены в следующей редакции:

П. 1.3 Принятые через кассу Поверенного платежи от населения за жилищные услуги по указанному жилмассиву зачисляются на специальный счет Поверенного, но доходом Поверенного не являются. Доходом Поверенного является вознаграждение за оказанные услуги.

П. 1.4 денежные средства, принятые в пользу Доверителя, поступившие на специальный счет Поверенного, перечисляются на специальный счет Доверителя за минусом вознаграждения Поверенного.

Раздел 2.3 дополнен пунктом ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Доверитель обязан открыть специальный счет в банке для зачисления со специального счета Поверенного денежных средств, принятых от населения обслуживаемого жилмассива за жилищные услуги. В течение трех рабочих дней со дня открытия специального счета, а также в случае изменений, со дня таких изменений сообщить Поверенному реквизиты счета.

Как следует из материалов дела, на исполнении в ОСП по Амурскому району находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А73-92/2017, выданного Арбитражным судом Хабаровского края, о взыскании задолженности в размере 8182187,26 руб. с должника ООО УК «Наш дом» в пользу взыскателя ООО «Европа+».

29.10.2018 судебным приставом вынесено постановление № об ограничении проведения расходных операций с расчетного счета агента по начислению и сбору платежей.

В соответствии с п. 1 постановления МУП «АРКЦ» запрещено производить перечисление денежных средств с расчетного счета МУП «АРКЦ», принадлежащих ООО УК «Наш дом», до накопления суммы задолженности в размере 8317622,82 руб. Данная сумма должна аккумулироваться на расчетном счете МУП «АРКЦ».

В соответствии с п. 2 постановления МУП «АРКЦ» запрещено производить перечисление денежных средств с расчетного счета МУП «АРКЦ» по письмам ООО УК «Наш дом» на расчетные счета сторонних организаций до накопления суммы в размере 8182187,26 руб. Данная сумма должна аккумулироваться на расчетном счете МУП «АРКЦ».

В соответствии с п. 3 постановления, руководитель МУП «АРКЦ» обязан каждую пятницу направлять судебному приставу-исполнителю ОСП по Амурскому району информацию о поступлении денежных средств на счет МУП «АРКЦ», принадлежащих ООО УК «Наш дом», за неделю, и размер накопления денежных средств на счете по состоянию на момент направления информации.

Согласно п. 5 постановления, руководитель МУП «АРКЦ» предупрежден о том, что нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.

Постановление направлено в адрес МУП «АРКЦ», согласно штампу входящей корреспонденции, получено данной организацией ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 26.12.2018 в удовлетворении требования ООО УК «Наш дом» о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Амурскому району от 29.10.2018, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, отказано.

Как следует из информации, представленной директором МУП «АРКЦ» ФИО1 за период с 09.11.2018 по 21.03.2019, на специальный счет МУП «АРКЦ» поступали денежные средства, оплаченные в пользу ООО УК «Наш дом».

Поступившие на специальный счет МУП «АРКЦ» денежные средства, оплаченные в пользу ООО УК «Наш дом», перечислялись на специальный счет ООО УК «Наш дом», что послужило основанием для привлечения директора МУП «АРКЦ» ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.

По смыслу ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, административная ответственность наступает за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя.

Требования судебного пристава-исполнителя являются законными, если они основаны на законе и соответствуют положениям Федерального закона РФ от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Законность требований судебного пристава-исполнителя, изложенных в постановлении от 29.10.2018, подтверждена вышеуказанным решением Арбитражного суда Хабаровского края.

Доводы жалобы о том, что судебным приставом-исполнителем наложены ограничения проведения расходных операций с расчетного счета МУП «АРКЦ», а не специального банковского счета МУП «АРКЦ», основанием к отмене обжалуемого постановления являться не могут ввиду следующего.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемых платежными агентами», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а также направленных органам государственной власти, органам местного самоуправления и учреждениям, находящимся в их ведении, в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации.

Положения указанного Закона распространяются на отношения, связанные с оплатой за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 названного Закона платежный агент - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц.

В соответствии со ст. 3 указанного закона, под деятельностью по приему платежей физических лиц (далее - прием платежей) в целях настоящего Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.

В соответствии со ст. 4 Закона, платежный агент при приеме платежей обязан иметь соответствующий договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц, предусмотренный настоящей статьей. Деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по приему от физического лица денежных средств без заключения указанного договора, соответствующего требованиям настоящего Федерального закона, либо договора об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц, предусмотренного Федеральным законом "О банках и банковской деятельности", запрещена.

Платежный агент при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов.

В соответствии с п. 2.1 Инструкции Банка России от 30.05.2014 № 153-И банки открывают в валюте Российской Федерации и иностранных валютах: текущие счета; расчетные счета; бюджетные счета; корреспондентские счета; корреспондентские субсчета; счета доверительного управления; специальные банковские счета; публичные депозитные счета нотариусов, службы судебных приставов, судов, иных органов или лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации могут принимать денежные средства в депозит (далее - иные органы или лица); счета по вкладам (депозитам).

В соответствии с п. 2.3 Инструкции, расчетные счета открываются юридическим лицам, не являющимся кредитными организациями, а также индивидуальным предпринимателям или физическим лицам, занимающимся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, для совершения операций, связанных с предпринимательской деятельностью или частной практикой. Расчетные счета открываются представительствам кредитных организаций, а также некоммерческим организациям для совершения операций, связанных с достижением целей, для которых некоммерческие организации созданы.

Специальные банковские счета, в том числе специальные банковские счета банковского платежного агента, банковского платежного субагента, платежного агента, поставщика, торговый банковский счет, клиринговый банковский счет, счет гарантийного фонда платежной системы, номинальный счет, счет эскроу, залоговый счет, специальный банковский счет должника, открываются юридическим лицам, физическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, занимающимся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации для осуществления предусмотренных им операций соответствующего вида (п. 2.8 Инструкции).

Как следует из материалов дела, между ООО УК «Наш дом» и МУП «АРКЦ» заключен договор № поручения и возмездного оказания услуг, по условиям которого денежные средства, поступающие в счет оплаты за жилищные услуги, оказанные Доверителем (ООО УК «Наш дом») зачислялись на расчетный счет МУП «АРКЦ», впоследствии перечислялись на расчетный счет ООО УК «Наш дом» либо сторонним организациям по указанию Доверителя.

Дополнительным соглашением к указанному договору от ДД.ММ.ГГГГ сторонами определено, что платежи, принятые от населения, зачисляются на специальный счет МУП «АРКЦ», впоследствии перечисляются на специальный счет ООО УК «Наш дом», а в случае изменения банковских реквизитов, на специальный счет по указанию Доверителя.

Само по себе изменение статуса счета – с расчетного на специальный, установленное вышеназванным дополнительным соглашением, не изменяет предмета договора № от ДД.ММ.ГГГГ, прав и обязанностей МУП «АРКЦ», предусмотренных указанным договором. Как следует из справки МТС Банк от ДД.ММ.ГГГГ, по заявлению МУП «АРКЦ» ДД.ММ.ГГГГ был закрыт расчетный счет на который зачислялись денежные средства, поступающие в счет оплаты за жилищные услуги, оказанные Доверителем (ООО УК «Наш дом»), а на основании договора специального банковского счета от ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «ДКБ Далькомбанк» и МУП «АРКЦ», открыт специальный банковский счет для учета операций, совершаемых клиентом в соответствии с требованиями действующего законодательства в качестве платежного агента.

Следовательно, ФИО5, как руководителю учреждения, являющемуся платежным агентом, было достоверно известно о том, что только на специальный, а не расчетный счет МУП «АРКЦ» поступают денежные средства в виде оплаты от населения за жилищно-коммунальные услуги, оказанные ООО УК «Наш дом».

Таким образом, директор МУП «АРКЦ» была обязана исполнить требования, содержащиеся в постановлении судебного пристава-исполнителя от 29.10.2018, однако, несмотря на запрет, учреждение перечисляло поступившие денежные средства на специальный счет ООО УК «Наш дом», что подтверждается материалами дела.

Иные доводы жалобы основанием к удовлетворению жалобы являться не могут, поскольку не влияют на правильность выводов, изложенных в обжалуемом постановлении.

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу, что в действиях должностного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.

Составленный в отношении директора МУП «АРКЦ» ФИО1 протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КОАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено. Наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 17.14 КОАП РФ.

При рассмотрении дела и составлении постановления каких-либо нарушений, являющихся в соответствии со ст. 30.7. КоАП РФ основанием к его отмене или изменению, не допущено. 

При таких обстоятельствах, имея в виду, что обстоятельства совершённого правонарушения установлены полно и правильно на основании законно полученных доказательств, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления, не допущено, прихожу к выводу об отсутствии законных оснований к удовлетворению жалобы и отмене обжалуемого постановления.

По изложенному и руководствуясь ст. 29.10, ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление исполняющего обязанности отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Амурскому району ФИО2 от 02.04.2019 оставить без изменения, а жалобу директора МУП «АРКЦ» ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд. 

Судья Л.Р.Погорелова