Судья Милованова Ю.В. дело № 07р-884/2025

УИД 34RS0011-01-2024-013662-03

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 30 июля 2025 года

Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области от 6 ноября 2024 года № 2-24/10832, решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 5 июня 2025 года № 12-375/2025, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Закона Волгоградской области от 11 июня 2008 года №1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», в отношении ФИО1,

установил:

постановлением территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области от 6 ноября 2024 года № 2-24/10832 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Закона Волгоградской области от 11 июня 2008 года №1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» (далее Кодекс Волгоградской области об административной ответственности), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Решением судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 20 января 2025 года № 12-11/2025, оставленным без изменения решением судьи Волгоградского областного суда от 26 февраля 2025 года № 07р-184/2025, постановление коллегиального органа изменено, назначенное административное наказание в виде административного штрафа заменено предупреждением.

Постановлением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 24 апреля 2025 года № 16-2404/2025 состоявшиеся по настоящему делу судебные акты отменены, дело возвращено на новое рассмотрение в Волжский городской суд Волгоградской области.

По результатам нового рассмотрения решением судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 5 июня 2025 года № 12-375/2025 постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области от 6 ноября 2024 года № 2-24/10832 изменено, назначенное административное наказание в виде административного штрафа заменено предупреждением.

В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, ФИО1 просит отменить акты, вынесенные в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить, приводя доводы о том, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, поскольку данный процессуальный документ составлен не по месту нахождения земельного участка, соответственно при его составлении земельный участок не осматривался. Указывает, что в акте осмотра отсутствует кадастровый номер земельного участка, сведения о координатах характерных точек земельного участка, специалист, обладающий специальными познаниями, для определения границ конкретного земельного участка на местности с каким-либо кадастровым номером не привлекался, лица, проводившие осмотр территории, не применяли какое-либо оборудование для определения на местности точек координат границ земельного участка. Обращает внимание, что на осмотр территории и составление указанного акта он не вызывался. Со ссылкой на положения части 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указывает, что в отношении него составлен протокол об административном правонарушении без проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, в связи с этим нарушен порядок возбуждения дела об административном правонарушении. Указывает, что на принадлежащем ему земельном участке располагается павильон траурных собраний, в отношении которого им принимается весь комплекс мер по его содержанию, а следовательно, и в отношении земельного участка, расположенного под ним.

В судебное заседание явился защитник ФИО1 – Фролов А.В., который доводы, приведенные в жалобе, поддержал.

В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено постановление, ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, об отложении судебного заседания не просил.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Фролова А.В., прихожу к следующим выводам.

Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16 февраля 2018 года № 378-ВГД принято Положение о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее Положение о правилах благоустройства).

Согласно подпункту 5.1.8 пункта 5.1 указанного Положения собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны осуществлять содержание территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве, принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и названными Правилами, в том числе оборудовать к своим объектам подъездные пути в асфальтобетонном исполнении. согласованные с владельцами территорий, инженерных сетей, с администрацией городского округа. Устанавливать на территории урны, проводить озеленение территории и уход за элементами озеленения (в том числе газонами, цветниками, деревьями и кустарниками). Проводить уборку и очистку земельных участков.

В соответствии со статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности на основании названной выше нормы послужили изложенные в постановлении территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области выводы о том, что 11 сентября 2024 года в 10 часов 35 минут выявлено, что он в нарушение подпункта 5.1.8 пункта 5.1 Положения о правилах благоустройства не обеспечил надлежащее содержание принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № 

<

...>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на котором расположен павильон траурных собраний «

<

.......>», а именно не выполнил уборку и очистку названного земельного участка от отходов и сорной растительности.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами (заверенными копиями): протоколом об административном правонарушении от 26 сентября 2024 года (том 1 л.д. 14), актом осмотра/обследования территории от 11 сентября 2024 года с фототаблицей (том 1 л.д. 15-17), выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости (том 1 л.д. 19-26) и иными собранными и исследованными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия (бездействие) ФИО1 квалифицированы по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и Положения о правилах благоустройства. 

Доводы настоящей жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки в ходе производства по делу, были обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в решении судьи городского суда, установленные обстоятельства и выводы о виновности ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают.

То обстоятельство, что протокол об административном правонарушении составлен не на месте выявления административного не свидетельствует о его недопустимости, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

При этом, нарушение предусмотренного статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока составления протокола об административном правонарушении, признается несущественным недостатком протокола, поскольку этот срок не является пресекательным.

Соответствующие разъяснения приведены в абзаце третьем пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

То обстоятельство, что нарушения правил благоустройства были устранены ФИО1 после их выявления должностным лицом контрольного управления администрации, не отменяет самого факта их совершения.

Вопреки доводам жалобы, акт осмотра/обследования территории и фотоматериалы отвечают требованиям, предъявляемым к такого вида доказательствам статьями 26.2, 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и правомерно признаны коллегиальным органом и судьей городского суда относимыми, допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

Как следует из акта осмотра/обследования территории от 11 сентября 2024 года должностными лицами контрольного управления администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области осматривалась территория, расположенная по адресу: 

<

адрес>. При этом из приложенной к данному акту фототаблицы усматривается, что на этой территории имеется сорная растительность и отходы (л.д. 15-16).

По названному адресу, согласно данным выписки из ЕГРН, расположен земельный участок с кадастровым номером № 

<

...>, собственником которого является ФИО1 (л.д. 19-26).

Ставить под сомнение то обстоятельство, что в фотоматериале зафиксировано нарушение, выявленное на означенном земельном участке, оснований не имеется.

То обстоятельство, что специалист (кадастровый инженер) для фиксации правонарушения и к участию в деле не привлекался не может повлечь отмену вынесенных по делу актов, поскольку привлечение специалиста не является обязательным, а имеющаяся совокупность доказательств была достаточна для вынесения соответствующих актов по делу.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 данной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.6 настоящей статьи и статьей 28.6 названного Кодекса.

В соответствии с примечанием к данной статье положения частей 3.1 и 3.2 данной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1 Закона № 248-ФЗ).

В статье 57 названного закона указаны основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Постановлением администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области от 26 марта 2024 года № 1493 утверждено Положение о контрольном управлении администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее Положение о контрольном управлении), которое разработано с целью регламентации деятельности контрольного управления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Управление), определения статуса, основных задач и функций, закрепления прав и ответственности Управления (пункт 1.1).

Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в числе прочего следующие функции: организует и осуществляет методическое обеспечение и координацию работ по уборке и санитарному содержанию территорий городского округа, по поддержанию чистоты и порядка; осуществляет контроль за состоянием объектов внешнего благоустройства на территории городского округа и соблюдением норм по санитарному содержанию территорий городского округа; составляет в пределах полномочий Управления протоколы об административных правонарушениях в случае непосредственного обнаружения специалистами управления, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункты 3.3, 3.4, 3.8 Положения о контрольном управлении).

Согласно пункту 1.5 названного Положения функции Управления выполняют специалисты Управления в соответствии с обязанностями, определенными должностными инструкциями.

В соответствии с пунктами 2.3, 2.4, 2.10 должностной инструкции консультант отдела общего муниципального контроля контрольного управления администрации городского округа – город Волжский Волгоградской, в числе прочего ежедневно проводит мониторинг состояния объектов внешнего благоустройства на территориях городского округа; выявляет нарушения на закрепленной за начальником отдела территорией правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа–город Волжский Волгоградской области, принимает меры по их устранению; составляет протоколы об административных правонарушениях, в порядке и сроки, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Кодексом Волгоградской области об административной ответственности, обеспечивает установление надлежащего субъекта административного правонарушения и направляет их для рассмотрения в территориальную административную комиссию городского округа – 

<

адрес> (том 1 л.д. 223-226).

Постановлением администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области от 28 апреля 2016 года № 2445 утвержден Перечень должностных лиц, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях, согласно которому консультант контрольного управления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В рассматриваемом случае в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Положения о контрольном управлении консультант контрольного управления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области при исполнении своих служебных обязанностей по выявлению нарушений правил благоустройства на закрепленной за начальником отдела территорией, непосредственно обнаружив 11 сентября 2024 года наличие достаточных данных, указывающих на нарушение правил благоустройства на земельном участке с кадастровым номером № 

<

...>, составил акт осмотра (обследования) этого земельного участка, после чего названное должностное лицо составило 26 сентября 2024 года в отношении собственника названного земельного участка протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Оснований для вывода о нарушении уполномоченным должностным лицом порядка возбуждения дела об административном правонарушении не имеется

Ссылка в жалобе на то, что на принадлежащем ФИО1 земельном участке расположен объект культурного наследия, не может быть принята во внимание, поскольку в данном случае ФИО1 вменено ненадлежащее содержание территории земельного участка, а не объекта культурного наследия, расположенного на нем.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено коллегиальным органом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 согласно санкции статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. 

При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения жалобы, отмены и изменения постановления коллегиального органа и судебного решения отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда

решил:

постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области от 6 ноября 2024 года № 2-24/10832, решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 5 июня 2025 года № 12-375/2025, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Закона Волгоградской области от 11 июня 2008 года №1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 30 июля 2025 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского 

областного суда С.Г. Язынина