Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

г. Тамбов 15 февраля 2018 года 

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Дмитриевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-141/18 по административному иску ФГУП «Почта России» к Государственной инспекции труда в Тамбовской области, государственному инспектору Государственной инспекции труда в Тамбовской области ФИО1 о признании незаконным и отмене предписания от 25.08.2017 № 7-997-17-ОБ/99/134/3 в части обязания привести в соответствие табели учета рабочего времени и произвести оплату сверхурочной работы,

У С Т А Н О В И Л:

25.08.2017 государственным инспектором Государственной инспекции труда в Тамбовской области ФИО1 на основании акта проверки от 25.08.2017 № 7-997-17-ОБ/99/134/2 вынесено предписание № 7-997-17-ОБ/99/134/3, обязывающее ФГУП «Почта России»:

- отменить уведомление от 02.08.2017 № 5 о предстоящем изменении определенных сторонами условий трудового договора от 05.12.2013 № 586 в редакциях дополнительных соглашений от 03.03.2015, 01.02.2016, 17.04.2017 с ФИО2 ввиду того, что предлагаемые новые условия влекут за собой изменение трудовой функции работника;

- привести в соответствие с требованиями трудового законодательства табели учета рабочего времени ФИО2 Указать фактически отработанное работником время;

- оплатить сверхурочную работу ФИО2 за период июнь-июль 2017 года. Выплатить причитающиеся суммы с учетом денежной компенсации за нарушение сроков выплаты.

ФГУП «Почта России» обратилось с административным иском в суд и просит признать незаконным и отменить данное предписание в части последних двух его требований.

В обоснование административного иска указано, что 05.12.2013 между ФГУП «Почта России» и ФИО2 заключен трудовой договор № 586. ФИО2 принят на должность водителя автотранспортного участка. Дополнительным соглашением от 17.04.2017 № 02/53/2 ФИО2 установлен режим ненормированного рабочего дня с 01.02.2017 по 31.12.2017. Согласно коллективного договора ФГУП «Почта России» работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени в учетном периоде компенсируется доплатой в размере 25% от должностного оклада и тремя днями дополнительного отпуска. ФИО2 ежемесячно производились указанные доплаты за работу на условиях ненормированного рабочего дня. Оснований для оплаты ФИО2 сверхурочной работы у ФГУП «Почта России» не было, поскольку к данному работнику был применим режим ненормированного рабочего дня, а не режим сверхурочной работы. Занятость в условиях ненормированного рабочего дня не предполагает обязанность работодателя вести учет часов переработки, так как учет такого времени не влияет на оплату труда.

Кроме того, Государственная инспекция труда в Тамбовской области при выявлении нарушений и осуществлении контрольных функций в отношении работодателей не вправе разрешать индивидуальные трудовые споры. 

В судебном заседании представитель ФГУП «Почта России» по доверенности ФИО3 доводы административного иска поддержала по изложенным в ней основаниям. Считала, что сверхурочная работа и ненормированный рабочий день это два самостоятельных режима работы. Для работников с ненормированным рабочим днем время, отработанное за пределами нормальной продолжительности рабочего дня, не считается сверхурочной работой, поэтому гарантии, предусмотренные законов для работников, работающих сверхурочно, на них не распространяются. Также полагала, что нормы трудового законодательства обязывают работодателя вести учет рабочего времени только при режиме сверхурочной работы. В отношении ненормированного рабочего дня такой учет вестись не должен. В своей позиции также ссылалась на определение Верховного Суда РФ от 20.07.2012 № 19-КГ12-5, согласно которого при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работникам по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), рассматриваются в рамках ст.ст. 381-397 Трудового кодекса РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

Представитель Государственной инспекции труда в Тамбовской области, государственный инспектор ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В письменном заявлении представитель Государственной инспекции труда в Тамбовской области по доверенности ФИО4 просил рассмотреть дело в его отсутствие, полагал оспариваемое предписание законным и обоснованным, административное исковое заявление подлежащим оставлению без удовлетворения. 

Выслушав представителя ФГУП «Почта России», изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с абз. 2 ст. 356 Трудового кодекса РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу абз. 6 ч. 1 ст. 357 Трудового кодекса РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

При этом ч. 1 ст.381 Трудового кодекса РФ установлено, что неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, признаются индивидуальным трудовым спором.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам или судами (ст.382 Трудового кодекса Российской Федерации).

Анализ положений ст.356, 357 Трудового кодекса РФ позволяет сделать вывод о том, что, выполняя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

Из материалов дела следует, что 03.08.2017 в Государственную инспекцию труда в Тамбовской области обратился ФИО2 о нарушении его трудовых прав ФГУП «Почта России».

По данному обращению государственным инспектором ФИО1 на основании распоряжения от 04.08.2017 № 7-997-17-ОБ/99/134/1 проведена внеплановая документарная проверка ФГУП «Почта России», в результате которой 25.08.2017 был составлен акт проверки № 7-997-17-ОБ/99/134/2 и вынесено предписание № 7-997-17-ОБ/99/134/3, обязывающее ФГУП «Почта России»:

- отменить уведомление от 02.08.2017 № 5 о предстоящем изменении определенных сторонами условий трудового договора от 05.12.2013 № 586 в редакциях дополнительных соглашений от 03.03.2015, 01.02.2016, 17.04.2017 с ФИО2 ввиду того, что предлагаемые новые условия влекут за собой изменение трудовой функции работника (ст. 74 Трудового кодекса РФ);

- привести в соответствие с требованиями трудового законодательства табели учета рабочего времени ФИО2 Указать фактически отработанное работником время (ст.ст. 91, 99 Трудового кодекса РФ);

- оплатить сверхурочную работу ФИО2 за период июнь-июль 2017 года. Выплатить причитающиеся суммы с учетом денежной компенсации за нарушение сроков выплаты (ст.ст. 152, 236 трудового кодекса РФ).

Кроме того, в связи с допущенными нарушениями указанных положений Трудового кодекса РФ инспектором в отношении ФГУП «Почта России» были составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

В административном иске ФГУП «Почта России» в качестве оснований признания предписания № 7-997-17-ОБ/99/134/3 незаконным, в том числе, указывает на превышение Государственной инспекцией труда в Тамбовской области своих полномочий, поскольку данный государственный орган не вправе разрешать индивидуальные трудовые споры.

Однако, из обращения ФИО2 не следует, что между ним и его работодателем имел место индивидуальный трудовой спор. 03.08.2017 ФИО2 обратился в Государственную инспекцию труда в Тамбовской области в связи с наличием у данного государственного органа функций по государственному контролю (надзору) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Заявитель просил дать правовую оценку действиям руководства Тамбовского филиала ФГУП «Почта России» по переводу его как водителя для осуществления перевозок на другой автомобиль, увеличению режима рабочего дня, внесению изменений в трудовой договор, уменьшению заработной платы, ухудшению условий трудовой деятельности.

Только после вынесения Государственной инспекцией труда в Тамбовской области предписания № 7-997-17-ОБ/99/134/3 с выводами о невыплате ФГУП «Почта России» ФИО2 денежной компенсации за сверхурочное время работы, данный работник обратился в суд с исковым заявлением о взыскании с указанного юридического лица денежных средств за такую переработку. 

Таким образом, Государственной инспекцией труда в Тамбовской области проверка и меры реагирования на допущенные ФГУП «Почта России» нарушения осуществлены в рамках предоставленных законом полномочий, согласно установленной ст.ст. 356, 357 Трудового кодекса РФ компетенции.

Вместе с тем, доводы административного иска об ошибочных выводах предписания № 7-997-17-ОБ/99/134/3 являются обоснованными.

В силу ст. 91 Трудового кодекса РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

На основании ст. 97 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право в порядке, установленном настоящим Кодексом, привлекать работника к работе за пределами продолжительности рабочего времени, установленной для данного работника в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (далее - установленная для работника продолжительность рабочего времени):

для сверхурочной работы (статья 99 настоящего Кодекса);

если работник работает на условиях ненормированного рабочего дня (статья 101 настоящего Кодекса).

В соответствии с ч. ч. 1, 6, 7 ст. 99 Трудового кодекса РФ сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

Работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника.

В соответствии со ст. 152 Трудового кодекса РФ сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

Согласно ст. 101 Трудового кодекса РФ ненормированный рабочий день - особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников.

Частью 1 ст. 119 Трудового кодекса РФ определено, что работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка и который не может быть менее трех календарных дней.

Из материалов деда следует, что 05.12.2013 между ФГУП «Почта России» и ФИО2 заключен трудовой договор № 586. ФИО2 принят на должность водителя автотранспортного участка.

Согласно ст. 5 трудового договора ФИО2 установлена продолжительность рабочего времени 40 часов в неделю. График работы: с понедельника по пятницу с 08 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин., перерыв с 13 час. 00 мин до 14. час. 00 мин., суббота и воскресенье выходной.

Дополнительным соглашением от 17.04.2017 № 02/53/2 ФИО2 установлен должностной оклад с учетом занимаемой ставки 16800 руб. и 25% доплата за ненормированный рабочий день.

В предписании № 7-997-17-ОБ/99/134/3 Государственной инспекцией труда в Тамбовской области указывается, что ФГУП «Почта России» согласно ст. 152 Трудового кодекса РФ должно оплатить водителю автомобиля автотранспортного участка ФИО2 за период июнь – июль 2017 года сверхурочную работу, а также привести в соответствие с требованиями ст.ст. 91, 99 Трудового кодекса РФ табели учета рабочего времени.

Вместе с тем из смысла вышеуказанных положений ст. 97 Трудового кодекса РФ следует, что сверхурочная работа (ст. 99 ТК РФ) и работа на условиях ненормированного рабочего дня (ст. 101 ТК РФ) являются двумя разными видами работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени. Поэтому, учитывая, что переработка в условиях ненормированного рабочего дня компенсируется по иным правилам, нежели сверхурочная работа, такая переработка сверхурочной работой не признается и повышенной оплате в соответствии со ст. ст. 99 и 152 ТК РФ не подлежит, как и обязанность работодателя вести учет времени такой переработки.

Таким образом, п.п.2, 3 предписания Государственной инспекцией труда в Тамбовской области являются незаконными, возлагающие на работодателя непредусмотренные законом обязанности.

В этой связи суд полагает необходимым в указанной части предписание № 7-997-17-ОБ/99/134/3 отменить.

При этом суд также принимает во внимание, что по факту невыплаты ФИО2 денежных средств за сверхурочную работу ФГУП «Почта России» постановлением Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 21.09.2017 № 7-997-17-ОБ/99/134/15 привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 27.11.2017 указанное постановление отменено, производство по делу прекращено по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Тамбовского областного суда от 25.12.2017 решение судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 27.11.2017 оставлено без изменения, жалоба Государственной инспекции труда в Тамбовской области – без удовлетворения.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласноч.7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок обращения в суд может быть восстановлен судом.

В соответствии с ч. 2 ст. 357 ТК РФ в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

ФГУП «Почта России» заявлено о восстановлении пропущенного процессуального срока, поскольку предписание Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 25.08.2017 № 7-997-17-ОБ/99/134/3 было ошибочно обжаловано в Октябрьский районный суд г.Тамбова. Определением судьи от 03.10.2017 административное исковое заявление ФГУП «Почта России» возвращено в связи с нарушением правил подсудности. 

С настоящим административным иском ФГУП «Почта России» обратилось в Ленинский районный суд г.Тамбова 06.10.2017.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об уважительности причин пропуска срока и полагает необходимым срок обжалования восстановить.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФГУП «Почта России» удовлетворить.

Признать незаконными и отменить п.п. 2, 3 предписания Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 25.08.2017 № 7-997-17-ОБ/99/134/3 части обязании ФГУП «Почта России» привести в соответствие с требованиями трудового законодательства табели учета рабочего времени ФИО2, указав фактически отработанное работником время, и оплатить ФИО2 сверхурочную работу за период июнь-июль 2017 года, выплатив причитающиеся суммы с учетом денежной компенсации за нарушение сроков выплаты.

Обязать Государственную инспекцию труда в Тамбовской области сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и ФГУП «Почта России» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова 

Решение в окончательной форме изготовлено 20.02.2018 

Судья Е.С. Воронцова