Дело № 2-566/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2018 года г. Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Соседовой М.В., 

при секретаре Алымовой Л.М.,

с участием прокурора Федотовой О.Г., 

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ельце гражданское дело № 2-566/2018 по исковому заявлению прокурора Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о понуждении привести дорожное покрытие автодороги в соответствие с требованиями государственного стандарта, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Елецкого района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о понуждении привести дорожное покрытие автодороги в соответствие с требованиями государственного стандарта. Требования мотивировал тем, что в ходе прокурорской проверки установлено, что 30.10.2017 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Елецкому району старшим лейтенантом полиции ФИО2 совместно с заместителем начальника коммунального хозяйства и энергетики администрации Елецкого района ФИО3 и 22.12.2017 года ОГИБДД ОМВД России по Елецкому району проведено обследование автомобильных дорог с. Казаки, в частности от пос. 1 Мая - д. Березовка. Автодорога с. Казаки от пос. 1 Мая - д. Березовка расположена в границах Елецкого муниципального района, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Елецкого муниципального района для их дальнейшего обслуживания и производства ремонтных работ на 2018 год, утвержденный Постановлением администрации Елецкого муниципального района № 799 от 27.12.2017, и имеет идентификационный номер № 42 221 ОП MP 16. Из Акта проверки соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения расположенных на территории Елецкого района автомобильных дорог от 30.10.17 и информации ОГИБДД ОМВД России по Елецкому району от 22.12.2017 №46/7054 следует, что автодорога с. Казаки от пос. 1 Мая - д. Березовка протяженностью 2 км, 5 технической категории а/д, имеет щебневое покрытие, ширину проезжей части 4 - 4.5 метра. Вышеуказанная автодорога не имеет автобусного сообщения. На всей протяженности автомобильной дороги с. Казаки от пос. 1 Мая - д. Березовка на дорожном покрытии имеются многочисленные просадки, ямы, что является нарушением п. 3.1.1. «ГОСТ Р 50597-93. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Таким образом, обследуемая автомобильная дорога с. Казаки от пос. 1 Мая - д. Березовка не отвечает требованиям нормативных документов по обеспечению безопасности дорожного движения. Просит обязать администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести дорожное покрытие автомобильной дороги идентификационный номер 42 221 ОП MP 16 с. Казаки от пос. 1 Мая - д. Березовка в границах Елецкого муниципального района в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационном состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В судебном заседании прокурор Федотова О.Г. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Явившаяся в судебное заседание представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав объяснения прокурора Федотовой О.Г., представителя ответчика ФИО1, проверив и исследовав письменные доказательства, находящиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Статья 30 того же Федерального закона предусматривает, что федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (далее - обязательные требования). Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что граждане в соответствии с действующим законодательством обладают правом на безопасные условия движения по дорогам, прокурор Елецкого района вправе обратиться в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий

Согласно части 4 статьи 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 того же Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Целями названного Федерального закона являются, в частности: определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований; совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния (статья 2).

Статья 3 того же Федерального закона содержит основные понятия: «автомобильная дорога» - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; «элементы обустройства автомобильных дорог» - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; «дорожная деятельность» - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статья 5 указанного Федерального закона предусматривает, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В силу части 9 статьи 6 того же Федерального закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (статьи 13). 

Согласно статьям 15, 17 названного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливает Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятый постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221.

Согласно п.п. «з» ч.2 п. 6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу пунктов 3.1.1, 3.1.2 ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Судом установлено, что постановлением администрации Елецкого муниципального района Липецкой области от 27.12.2017 № 799 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Елецкого муниципального района для их дальнейшего обслуживания и производства ремонтных работ на 2018 год, автомобильная дорога общего пользования местного значения Елецкого муниципального района 42 221 ОП MP 16 с. Казаки от пос. 1 Мая - д. Березовка содержится в данном перечне за № 491. 

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Елецкого района по коллективному обращению жителей с. Казаки Елецкого района Липецкой области проведена проверка исполнения администрацией Елецкого муниципального района законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее.

30.10.2017 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Елецкому району ФИО2 совместно с заместителем начальника коммунального хозяйства и энергетики администрации Елецкого района ФИО3 и 22.12.2017 ОГИБДД ОМВД России по Елецкому району проведено обследование автомобильных дорог с. Казаки, в частности от пос. 1 Мая - д. Березовка.

Из акта проверки соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения расположенных на территории Елецкого района автомобильных дорог от 30.10.17 и информации ОГИБДД ОМВД России по Елецкому району от 22.12.2017 № 46/7054 следует, что автодорога с. Казаки от пос. 1 Мая - д. Березовка протяженностью 2 км, 5 технической категории а/д, имеет щебневое покрытие, ширину проезжей части 4 - 4.5 метра. Вышеуказанная автодорога не имеет автобусного сообщения.

На всей протяженности автомобильной дороги с. Казаки от пос. 1 Мая - д. Березовка на дорожном покрытии имеются многочисленные просадки, ямы, что является нарушением п. 3.1.1. «ГОСТ Р 50597-93. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Таким образом, обследуемая автомобильная дорога с. Казаки от пос. 1 Мая - д. Березовка не отвечает требованиям нормативных документов по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по надлежащему содержанию дорог в с. Казаки от пос. 1 Мая - д. Березовка лежит на органе местного самоуправления, то есть на администрации Елецкого муниципального района Липецкой области.

07.05.2018 между отделом коммунального хозяйства и энергетики администрации Елецкого муниципального района Липецкой области РФ и ООО «Мегаполис» заключен муниципальный контракт № 0146666600002818000001-0963804-02 на выполнение работ по ремонту дорог в щебеночном покрытии в Елецком муниципальном районе, в том числе автомобильной дороги с. Казаки от пос. 1 Мая - д. Березовка. Срок выполнения работ не позднее 45 дней с даты заключения контракта.

При таких обстоятельствах суд находит доводы прокурора Елецкого района о несоответствии вышеуказанной автомобильной дороги с. Казаки от пос. 1 Мая - д. Березовка требованиям ГОСТа обоснованными, а исковые требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Настоящее дело рассмотрено в рамках заявленных требований по имеющимся в деле доказательствам. Иных доказательств представлено не было.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении конкретного срока для устранения недостатков дорожного покрытия суд исходит из объема работ, погодных и климатических условий для проведения работ и считает, что устранение недостатков дорожного покрытия должно быть осуществлено администрацией Елецкого муниципального района Липецкой области в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Оснований для взыскания судебных расходов нет, поскольку стороны в силу НК РФ освобождены от уплаты судебных расходов.

Руководствуясь ст. ст. 108, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести дорожное покрытие автомобильной дороги идентификационный номер 42 221 ОП MP 16 с. Казаки от пос. 1 Мая - д. Березовка в границах Елецкого муниципального района в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца. 

Председательствующий М.В. Соседова 

Решение в окончательной (мотивированной) форме составлено 07.05.2018.