№ 2а-499/2025

УИД: 91RS0008-01-2025-000022-97

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 марта 2025 года г. Джанкой 

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи – Логвинко Е.А.,

при секретаре - Шевченко Л.С., помощнике судьи – Гострой Ю.А.,

с участием прокурора – Сагитовой Д.К.,

представителя ответчика ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Джанкойского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Вольновский детский сад «Ивушка» Джанкойского района Республики Крым о понуждении выполнить определенные действия, заинтересованное лицо – ИП ФИО1, -

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Джанкойский межрайонный прокурор ФИО6 в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит обязать Администрацию Джанкойского района в срок не более 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию МДОУ «Вольновский детский сад «Ивушка» Джанкойского района Республики Крым системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать Управление образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района Республики Крым в срок не более 1 месяца после выделения денежных средств обеспечить финансирование работ по оборудованию МДОУ «Вольновский детский сад «Ивушка» Джанкойского района Республики Крым системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МДОУ «Вольновский детский сад «Ивушка» в течении 3 месяцев после поступления денежных средств установить системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства о противодействии терроризму, об образовании в деятельности МДОУ «Вольновский детский сад «Ивушка», которым установлено, что данное дошкольное учреждение внесено в Единый государственный реестр юридических лиц. Согласно Устава от имени муниципального образования функции и полномочия Учредителя осуществляет администрации Джанкойского района Республики Крым в лице Управления образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района Республики Крым. Финансовое обеспечение осуществляется на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности. Финансовое обеспечение выполнения функций учреждения, в том числе по оказанию муниципальных услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с муниципальным заданием, осуществляется в виде субсидий из местного бюджета в порядке, установленном законом. В ходе проведенной проверки соблюдения федерального законодательства о противодействии терроризму, об образовании выявлены нарушения требований федерального законодательства: Образовательное учреждение системой видеонаблюдения и системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников не оснащено, что нарушает права воспитанников на безопасные условия обучения и воспитания, а также права иных лиц, посещающих учреждение, на охрану жизни и здоровья. Работы по установке вышеуказанной системы в Образовательном учреждении не выполнены. Проверкой установлено, что денежные средства на проведение указанных работ не выделены. Указанные нарушения законодательства по обеспечению безопасного пребывания обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения в части невыполнения обязанностей по предупреждению терроризма в Муниципальном дошкольном общеобразовательном учреждении «Вольновский детский сад «Ивушка» Джанкойского района Республики Крым, могут повлечь за собой возникновение происшествий, грозящих причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся, их родителей, персонала образовательной организации что является недопустимым и требует принятия незамедлительных мер по их устранению.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по иску Джанкойского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Джанкойского района, Управлению образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района Республики Крым, в части исковых требований об обязании Администрации Джанкойского района в срок не более 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию МДОУ «Вольновский детский сад «Ивушка» Джанкойского района Республики Крым системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и обязании Управления образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района Республики Крым в срок не более 1 месяца после выделения денежных средств обеспечить финансирование работ по оборудованию МДОУ «Вольновский детский сад «Ивушка» Джанкойского района Республики Крым системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации - прекращено в связи с отказом прокурора от данных требований.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО7 исковые требования к Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Вольновский детский сад «Ивушка» поддержала, просила иск удовлетворить, установить срок выполнения работ в течении 3 месяцев со дня вступления в законную силу. 

Представитель МДОУ «Вольновский детский сад «Ивушка» Джанкойского района Республики Крым ФИО8 в судебном заседании исковые требования признала. Пояснила, что выполнение работ на установке систем оповещения запланировано до конца ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными бездействия органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства о противодействии терроризму, об образовании в деятельности МДОУ «Вольновский детский сад «Ивушка» Джанкойского района.

В результате проведенной в ДД.ММ.ГГГГ Джанкойской межрайонной прокуратурой Республики Крым проверки по вопросам соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях Джанкойского района, в МДОУ «Вольновский детский сад «Ивушка» Джанкойского района выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации, в частности: дошкольное образовательное учреждение не оснащено системами экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

ДД.ММ.ГГГГ Джанкойским межрайонным прокурором в адрес МДОУ «Вольновский детский сад «Ивушка» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (находится в материалах дела).

Доказательств выполнения дошкольным учреждением пп. «д» пункта 24 Требований №, не предоставлено.

Разрешая требования прокурора в части возложения на административного ответчика обязанности выполнить определенные действия суд исходит следующего.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона № противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 3 статьи 5 названного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

ДД.ММ.ГГГГ Президентом Российской Федерации утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Концепции в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п.п «д»).

В силу подпункта «е» пункта 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В соответствии с п.1, п.6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района. Контроль за исполнением данного бюджета; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма экстремизма на территории муниципального района.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций отнесено к полномочиям в сфере образования органов местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона о ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение (Вольновский детский сад «Ивушка» Джанкойского района Республики Крым внесено в Единый государственный реестр юридических лиц.

Учредителем МДОУ является муниципальное образование Джанкойский район Республики Крым. 

Пунктом 1.8 Устава МДОУ «Вольновский детский сад «Ивушка» Джанкойского района Республики Крым» предусмотрено, что учреждение осуществляет свою образовательную, правовую и финансово-хозяйственную деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивает охрану жизни и здоровья, обучающихся и воспитанников в соответствии с действующим законодательством. 

В соответствии с разделом 4 Устава финансирование обеспечение деятельности Учреждения осуществляется, в том числе за счет средств бюджета МО.

Усматривается, что согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Управления образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района распределены средства федерального, республиканского и местного бюджета в учреждения образования, в том числе МДОУ «Вольновский детский сад «Ивушка» выделено 

<

данные изъяты> рублей (находится в материалах дела).

ДД.ММ.ГГГГ между МДОУ «Вольновский детский сад «Ивушка» Джанкойского района и ИП ФИО1 заключен договор № по выполнению установки системы оповещения и управления эксплуатацией на объекте МДОУ «Вольновский детский сад «Ивушка». Срок выполнения работ – до ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с письмом ИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное МДОУ «Вольновский детский сад «Ивушка», в связи с задержкой поставки товара, отсутствует техническая возможность завершить в срок работы по установке системы оповещения и управления эвакуацией. Гарантирует завершение работы не позднее ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57).

Суд соглашается с тем, что МДОУ «Вольновский детский сад «Ивушка» Джанкойского района Республики Крым является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, местом массового пребыванием людей, в частности несовершеннолетних, а потому установление системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников образовательного учреждения, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, отвечает целям безопасности учащихся и преподавательского персонала, является одной из мер, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения на территорию учреждения.

Таким образом, отсутствие систем оповещения на территории образовательного учреждения нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасности пребывания в нем. 

Суд соглашается с тем, что непринятие мер по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в МДОУ «Вольновский детский сад «Ивушка» Джанкойского района Республики Крым создает условия для наступления тяжких последствий в случае совершения террористических актов, что может повлечь массовую гибель людей, а также уничтожение имущества.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд -

решил:

административный иск Джанкойского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Вольновский детский сад «Ивушка» Джанкойского района Республики Крым о понуждении выполнить определенные действия, заинтересованное лицо – ИП ФИО1 – удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Вольновский детский сад «Ивушка» Джанкойского района Республики Крым в течении 3 месяцев со дня вступления в законную силу установить системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Джанкойский районный суд.

Мотивированный текст решения изготовлен 05.03.2025 года.

Председательствующий Е.А. Логвинко