Дело № 2а-1179/2025

УИД 48RS0021-01-2025-001502-20

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 июля 2025 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Чумаченко Л.М.,

при секретаре Мухиной О.Н., 

с участием представителя административного истца Климановой А.Г.,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Ельца, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению коммунального хозяйства администрации округа г.Елец о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ельца обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению коммунального хозяйства администрации городского округа город Елец, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой города 27.05.2024 было установлено, что вблизи дома № 16 пер.Коммунаров г.Ельца расположена контейнерная площадка накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов, которая оборудована 2 контейнерами для сбора ТКО и бункером для сбора крупногабаритного мусора. Обозначенная площадка включена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Елец за № 02-001 (52,629309, 38,469278). На прилегающем к данной контейнерной площадке земельном участке, на почве несанкционированно размещены отходы производства и потребления (бытовые отходы, предметы бывшей в употреблении мебели, обрезки деревьев, пластиковые бутылки, упаковки от пищевых продуктов, полиэтиленовые пакеты с пищевыми отходами, картонные коробки, автомобильные покрышки, шины). При этом на момент проверки вышеуказанные контейнеры, расположенные на площадке, не переполнены (пустые). Таким образом, наличие мусора на территории, прилегающей к контейнерной площадке, не является следствием их переполнения, а, следовательно, не может являться следствием ненадлежащего исполнения обязанностей регоператором, осуществляющим вывоз мусора с вышеуказанной контейнерной площадки. Данная контейнерная площадка, а также прилегающая к ней территория, расположена на земельном участке общего пользования, в связи с чем бремя содержания указанного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, в силу действующего законодательства относится к полномочиям органа местного самоуправления. По аналогичным фактам нарушений вышеназванного законодательства прокуратурой города в адрес Управления коммунального хозяйства городского округа город Елец в январе 2025 года внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Однако отраслевым органом муниципалитета не приняты соответствующие меры по ликвидации несанкционированных свалок на территории городского округа. Выявленные в ходе настоящей проверки нарушения законодательства являются существенными, поскольку создают угрозу окружающей среде, санитарно-эпидемиологической обстановке, здоровью граждан, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении отраслевым органом муниципалитета обязанности по организации мероприятий по накоплению, сбору, транспортированию, утилизации твердых коммунальных отходов в границах городского округа. Просили признать бездействие Управления коммунального хозяйства администрации городского округа город Елец, выразившееся в неприятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке в районе д.16 пер.Коммунаров г.Ельца, вблизи контейнерной площадки накопления ТКО «02-001 (52,629309, 38,469278) незаконным и возложить на ответчика обязанность организовать проведение мероприятий по ликвидации свалки в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца помощник прокурора Климанова А.Г. в судебном заседании уточнила исковые требования и просила признать бездействие Управления коммунального хозяйства администрации городского округа город Елец, выразившееся в неприятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке в районе д.16 4-й пер.Коммунаров г.Ельца, вблизи контейнерной площадки накопления ТКО «02-001 (52,629309, 38,469278) незаконным и возложить на ответчика обязанность организовать проведение мероприятий по ликвидации свалки в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании представитель ответчика Управления коммунального хозяйства администрации городского округа г.Елец по доверенности и представитель заинтересованного лица администрации городского округа город Елец Липецкой области, ФИО1 пояснила, что работы по ликвидации свали проведены, свалка устранена.

Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Учитывая, что заявленные требования направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, прокурор города Ельца вправе обратиться в суд с настоящим административным иском.

Согласно пункту 2 статьи 7, статье 10, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения городского округа.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственниками отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены.

Судом установлено, что прокуратурой города Ельца проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, а также законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории городского округа г.Елец, в ходе которой обнаружена несанкционированная свалка по адресу: 

<

...>. Данные обстоятельства не оспаривались представителем ответчика. Кроме того, из ответа Управления коммунального хозяйства администрации городского округа администрации г.Елец следует, что проведены работы по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: 

<

...>.

Суд полагает, что Управление коммунального хозяйства администрации городского округа город Елец Липецкой области является надлежащим ответчиком и именно на Управление следует возложить обязанность по устранению несанкционированной свалки, поскольку одной из функций управления является участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), траспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов за исключением содержания объектов дорожного хозяйства, ведет реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, что предусмотрено Положением об Управлении коммунального хозяйства администрации городского округа город Елец Липецкой области, утвержденным распоряжением администрации городского округа город Елец от 12.04.2021 года № 244-р. При этом, Управление является отраслевым органом администрации городского округа г.Елец Липецкой области, юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету расходов, вправе выступать в качестве истца, ответчика, третьего лица в судах в соответствии с действующим законодательством.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - это вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

При таких обстоятельствах суд находит административное исковое заявление прокурора города Ельца законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость совершения определенного действия и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая, что административным ответчиком на момент рассмотрения дела добровольно ликвидирована несанкционированная свалка, то оснований для установления конкретного срока для устранения суд не находит. Кроме того, прокурор просил оставить решение суда без исполнения в связи с добровольным удовлетворением их требований.

Правовых оснований для взыскания с ответчика судебных расходов не имеется, так как он в силу положений ст. 333.36 НК РФ, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города г.Ельца, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению коммунального хозяйства администрации округа г.Елец о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку - удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействие) Управления коммунального хозяйства администрации городского округа город Елец, выразившиеся в не ликвидации несанкционированной свалки (52,629309, 38,469278).

Обязать Управление коммунального хозяйства администрации городского округа город Елец в срок до 1 сентября 2025 года ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке (52,629309, 38,469278) путем вывоза отходов для размещения в места их захоронения, за счет средств бюджета муниципального образования г. Елец с последующим возмещением части расходов, фактически понесенных на ликвидацию несанкционированной свалки из соответствующих бюджетов, в порядке определенном законодательством. 

Решение оставить без исполнения в связи с добровольным удовлетворением.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.М.Чумаченко

Мотивированный текст решения составлен 18 июля 2025 года.