Дело № 12-673/2018

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 22 октября 2018 г.

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «СибСтройКомплекс» по жалобе защитника общества на постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 19 сентября 2018 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 19 сентября 2018 г. ООО «СибСтройКомплекс» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

В жалобе защитник ООО «СибСтройКомплекс» Лупан Л.А. (доверенность от 30 августа 2018г.) просит постановление отменить, указывая на отсутствие факта привлечения обществом иностранных граждан для работы на строительном объекте; отсутствие о прораба полномочий на допуск работников к работе от имени общества; отсутствие вины общества в связи с вынесением постановления по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении физического лица; нарушение прав иностранных граждан на переводчика при отобрании у них объяснений по данному делу; отсутствие доказательств вины общества в совершении правонарушения; наличие по делу оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, выслушав защитника Лупан Л.А., поддержавшую доводы жалобы, считаю постановление подлежащим изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 16 мая 2018 г. в 12.00 час ООО «СибСтройКомплекс» незаконно допустило к осуществлению трудовой деятельности в качестве штукатура на строительном объекте, расположенном по адресу: 

<

...> 

<

адрес>, гражданина Республики Таджикистан ФИО1, 

<

данные изъяты> г. рождения, не имеющего патента на право осуществления трудовой деятельности, чем нарушило требования п.п. 4, 4.2 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Указанные обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, объяснениями, актом проверки, договором подряда, субподряда, иными материалами по делу.

Рассматривая дело, судья установил вину ООО «СибСтройКомплекс» в совершении правонарушения.

Частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. 

Как следует из материалов дела, должностными лицами ГУ МВД России по Кемеровской области при проведении проверочных мероприятий на объекте, расположенном по адресу: 

<

...> в 45 м. восточнее д. №, был установлен факт осуществления трудовой деятельности в качестве штукатура гражданином Республики Таджикистан ФИО1 при отсутствии у него патента. 

В связи с выявлением факта незаконного привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности определением от 6 июля 2018 г. в отношении ООО «СибСтройКомплекс» было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, для проведения административного расследования.

По результатам административного расследования 14 августа 2018 г. в отношении ООО «СибСтройКомплекс» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии со стороны общества каких-либо противоправных действий по допуску иностранных граждан к производству работ на строительном объекте, обоснованно отвергнуты судом.

Подрядчиком работ по устройству наружной теплоизоляции и монтажу декоративных элементов с тонкой штукатуркой по утеплителю на строительном объекте: 

<

данные изъяты>, расположенного в 

<

...> севернее здания №, согласно договору подряда от 15 марта 2018 г. являлось ООО «СибСтройКомплекс».

Согласно данного договора ООО «СибСтройКомплекс» обязано своими силами выполнить комплекс строительно-монтажных работ (п. 1.1). Как следует из материалов дела, принимающей стороной иностранного гражданина являлось ООО «СибСтройКомплекс».

15 мая 2018 г. ООО «СибСтройКомплекс» заключен договор субподряда с ФИО2 на облицовку наружных стен здания системой теплоизоляции из пенополистирола и минераловатных плит с отделочным слоем из тонкослойной декоративной штукатурки на объекте: 

<

данные изъяты>, расположенного в 

<

...> севернее здания №. 

Из объяснений ФИО1 следует, что 16 мая 2018 г. на строительный объект, где их обнаружили сотрудники полиции, его привез прораб 

<

данные изъяты>. Он обозначил, что надо делать на строительном объекте, выдал инструмент и обещал заплатить 350 руб. 

Основания не доверить объяснениям иностранного гражданина отсутствуют. Объяснений отобраны с соблюдением требований административного законодательства, ФИО1 подписаны без замечаний. Объяснения содержат сведения об отсутствии необходимости в помощи переводчика в связи с владением русским языком.

Из объяснений ФИО3, работающего прорабом в ООО «СибСтройКомплекс» от 16 мая 2018 г. следует, что иностранных граждан на объект доставил субподрядчик ФИО2, с которым был разговор о том, что он привезет работников, но что это будут иностранные граждане, тот не говорил.

В судебном заседании ФИО3 показал, что работников предложил ФИО2 он сам.

Судом правильно дана оценка полномочиям производителя работ (прораба) ООО «СибСтройКомплекс», который, занимая руководящую должность, действовал от имени и в интересах общества, являлся должностным лицом, ответственным за указанный выше строительный объект. Иного из материалов дела не следует. ФИО3 было известно об отсутствии у иностранного гражданина патента, как и то, что иностранный гражданин проживает по конкретному адресу, определенному принимающей стороной.

Таким образом, фактический допуск к осуществлению работ на строительном объекте иностранного гражданина обществом подтвержден материалами дела.

Обоснование отсутствие вины общества в совершении правонарушения ссылкой на договор субподряда от 15 мая 2018 г. опровергается представленными в деле доказательствами.

Так, на какое-либо третье лицо, нанимающее его на работу ФИО1 не ссылается.

Договор субподряда датирован и подписан сторонами 15 мая 2018 г., тогда как директор ООО «СибСтройКомплекс» находился в командировке в г. Новокузнецке с 14 мая 2018 г. по 18 мая 2018 г. 

При таких обстоятельствах совершение обществом правонарушения подтверждено представленными в деле доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания судья учел совершение правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, сведений о сложном финансовом положении общества.

Суд счел невозможным применение положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, материалы дела свидетельствуют, что назначенное обществу наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного правонарушения, характеру производственной деятельности, что может повлечь избыточное ограничение его прав.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1). 

ООО «СибСтройКомплекс» является микропредприятием. В отношении общества возбуждено и вынесено несколько постановлений с назначением штрафа по аналогичным делам.

Указанные обстоятельства, наряду с исправлением выявленных нарушений миграционного законодательства РФ, свидетельствуют о наличии оснований снижения размера назначенного обществу наказания.

Суд, исходя из характера и последствий правонарушения, считает, что размер штрафа, установленный постановлением, подлежит снижению до 125000 рублей, что будет соответствовать принципам справедливости и соразмерности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 19 сентября 2018 г. изменить: снизить размер назначенного ООО «СибСтройКомплекс» административного штрафа до 125000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья Т.А. Ершова