Дело № 2-966/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Судья Исилькульского городского суда Омской области Т.Е.Хурцилава 

при секретаре О.А. Скок 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Исилькуле 12 декабря 2017 года гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе Омской области ( межрайонному)о назначении досрочной пенсии по старости

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то,что решением об отказе в установлении пенсии от 18.09.2017 года № 470894/17 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в связи с тем,что на день обращения за пенсией её специальный стаж, предусмотренный п.п20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» составлял 28 лет 6 месяцев 03 дня, вместо требуемого специального стажа-30 лет.

При подсчете стажа ей не были ответчиком учтены для назначения досрочной страховой пенсии по старости следующие периоды: с 01.11.1999г по 10.01.2001г работа в качестве медицинской сестры детского отделения ИРТМО, а также с 10.11.1997г по 10.12.1997г, с 11.11.2004г по 08.12.2004г, с 07.09.2007г по 18.10.2007г, с 02.11.2012г по 22.11.2012г время нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства; 

С решением комиссии ГУ УПФ РФ она не согласна, так как, по её подсчету, специальный стаж её работы в учреждениях здравоохранения составляет более 30 лет. 

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы ( должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. 

Из Устава ИРТМО видно,что оно является муниципальным учреждением, предназначенным для организации и оказания квалифицированной медицинской помощи населению. Оно было переименовано из медицинского учреждения «Исилькульская ЦРБ», затем данное объединение переименовано с 11.01.2001г в Муниципальное учреждение здравоохранения «Исилькульская центральная районная больница», которое с 01.01.2012 года переименовано в бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Исилькульская центральная районная больница» на основании распоряжения Правительства Омской области. Согласно Справки БУЗОО «Исилькульская ЦРБ» № 44 от 04.07.2016г в период её работы в спорные периоды она выполняла нагрузку на полную ставку, занимаясь лечебной деятельностью. 

Просила включить ей в специальный страховой стаж, период работы с 01.11.1999г по 10.01.2001г. в должности медицинской сестры детского отделения ИРТМО, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10.11.1997г по 10.12.1997г, с 11.11.2004г по 08.12.2004г, с 07.09.2007г по 18.10.2007г, с 02.11.2012г по 22.11.2012г, 

обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях » со дня обращения то есть с 11.09.2017 г.

В судебном заседании ФИО1 свои исковые требования поддержала, по основаниям, указанным в исковом заявлении, дополнила, что она как работала медицинской сестрой детского ( педиатрического) отделения, в одном и том же здании и на одном и том же рабочем месте, как в Исилькульской ЦРБ, так и в Исилькульском РТМО, так и работала и работает по настоящее время, место её работы и характер, выполняемых ею обязанностей, не изменился, в связи с переименованием лечебных учреждений. Также считает, что должны быть включены в её специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, так как в этот период за ней сохранялась заработная плата и отчислялись страховые взносы, просила иск удовлетворить. 

Представитель ответчика-руководитель юридической группы ГУ УПФ РФ доверила дело рассмотреть в её отсутствии, указав в письменном отзыве, что иск не признает, специальный стаж ФИО1, предусмотренный п.п.20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» на дату обращения за пенсией составляет 28 лет 06 месяцев 03 дня. Не включены в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в связи с тем,что согласно п.5 Разъяснения Минтруда от 22.05.1996 года № 5 и п.п.4,5 Постановления Правительства РФ № 516 от 11.07.02 года, в соответствии с которым работник должен быть постоянно занят выполнением работ, в течение полного рабочего дня, а также период работы истицы с 01.11.1999г по 10.01.2001г в Исилькульском РТМО, так как ни Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066,ни Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г № 781 указанное учреждение не предусмотрено. Исчисление сроков выслуги лицам, осуществляющим медицинскую деятельность, по состоянию на 01.01.2002г осуществлялось с применением Списка профессий и должностей, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья по правилам статьи 81 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464,действующим до 01.11.1999 года, а также Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066, действующими до 12.11.2002г. Исходя из этого считают требования ФИО1 необоснованными и просят в иске отказать. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ « О страховых пенсиях» лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона.

Из трудовой книжки ФИО1 следует,что она после окончания Омского медучилища принята в Исилькульскую райбольницу на должность медицинской сестры детского отделения с 01.08.1987 года ( приказ№ 63 от 25.07.1987г. 

С 01.02.1996 года Исилькульская ЦРБ переименована в ИРТМО.(приказ № 5А от 31.01.1996г.)

С 01.01.2001г. ИРТМО переименовано в МУЗ Исилькульская ЦРБ ( приказ № 20а от 15.01.2001г).

С 09.10.2002г переведена медицинской сестрой палатной гинекологического отделения ( приказ № 68, параграф 3 от 16.10.2002г)

С 06.06.2003г переведена медсестрой палатной педиатрического отделения по 8 разряду ( приказ № 205 от 09.06.2003г).

Работает по настоящее время. 

На основании приказа по Исилькульской ЦРБ № 5а от 31.01.1996года Исилькульская центральная районная больница реорганизована с 01.02.1996 года в Исилькульское районное территориальное медицинское объединение ( ИРТМО). 

На основании приказа по ИРТМО № 20а от 15.01.2001 года Исилькульское районное территориальное медицинское объединение переименовано с 11.01.2001 года в Муниципальное учреждение здравоохранения «Исилькульская центральная больница».

ФИО1 продолжает работать медицинской сестрой палатной гинекологического, педиатрического отделений Муниципального учреждение здравоохранения Исилькульская ЦРБ». 

На основании распоряжения Правительства Омской области № 152рп от 02.11.2011г и Министерства здравоохранения Омской области от 23.12.2011г № 490-р с 01.01.2012г МУЗ «Исилькульская ЦРБ» переименовано в Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области « Исилькульская центральная районная больница ( справка № 63 от 16.10.2017года). 

Согласно Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, пенсии за выслугу лет назначались врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Данный список действовал до 01.11.1999 года. 

В соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г № 1066, действующим с 01.11.1999 года, пенсии за выслугу лет назначались среднему медицинскому персоналу, в том числе медицинским сестрам больниц: районной, участковой и т.д. 

Из решения об отказе в установлении пенсии № 470894/17 от 18.09.2017г следует,что ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, ввиду того,что учреждением Пенсионного фонда ей в специальный стаж не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 10.11.1997г по 10.12.1997г, с 11.11.2004г по 08.12.2004г, с 07.09.2007г по 18.10.2007г, с 02.11.2012г по 22.11.2012г и не засчитан период ее работы в качестве медицинской сестры детского отделения Исилькульского РТМО. В связи с чем её специальный стаж на день обращения за пенсией составил 28 лет 6 месяцев 03 дня, а требуемый стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости составляет-30 лет.

Суд находит доводы ответчика несостоятельными. 

Согласно обзору законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2006 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07..06.2006 года служебные командировки и курсы повышения квалификации с отрывом от производства по направлению работодателя являются обязанностью работников, которые установлены трудовым законодательством и непосредственно связаны с трудовой деятельностью. Так как в эти периоды за работником в соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ сохраняется заработная плата, а следовательно уплачиваются страховые взносы, и это является основанием для включения этих периодов в страховой стаж в соответствии со ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Кроме того, для такой категории работников, как врачи и средний медицинский персонал, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы по специальности.

По имеющимся на хранении приказам главного врача Исилькульской центральной районной больницы за 1997-2012 годы значатся следующие приказы:

Из выписки из приказа по БУЗОО «Исилькульской ЦРБ» № 93-к от 06.11.1997г следует, что ФИО1 медсестра детского отделения направлялась работодателем на усовершенствование в ЦПК г.Омска с 10.11.1997 года по 10.12.1997г.

Согласно выписки из приказа № 128-к от 25.10.2004г ФИО1- медицинская сестра педиатрического отделения направлялась работодателем на цикл усовершенствования по специальности «Сестринская помощь детям» с 11.11.2004г по 08.12.2004г.с сохранением средней заработной платы.

Согласно выписке из приказа № 145-к от 13.08.2007г ФИО1.-медицинская сестра палатная педиатрического отделения направлялась работодателем на специализацию по специальности «Сестринская помощь детям» в ЦПК г.Омска с 07.09.2007г по 18.10.2007г с сохранением средней месячной заработной платы. 

Согласно выписке из приказа № 463-к от 19.09.2012г ФИО1- медицинская сестра палатная педиатрического отделения направлялась на повышение квалификации по теме « Сестринская помощь детям» в г.Омск ЦПК » со 02.11.2012г по 22.11.2012г с сохранением средней месячной заработной платы.

Следовательно периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с отрывом от производства подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. 

Справкой БУЗОО «Исилькульская ЦРБ» № 63 от 16.10.2017 года подтверждается, что Исилькульская ЦРБ реорганизована с 01.02.1996 года в Исилькульское районное территориальное медицинское объединение на основании приказа Исилькульской ЦРБ № 5а от 31.01.1996 года и Постановления Администрации Исилькульского района № 44 от 01.02.1994 года. Исилькульское РТМО с 11.01.2001 года переименовано в МУЗ Исилькульская центральная районная больница на основании приказа РТМО № 20а от 15.01.2001г., постановление Администрации Исилькульского района № 18 от 11.01.2001года. 

Согласно п.2 Приказа № 20а от 15.01.2001г работники Исилькульского районного территориального Медицинского объединения переведены на работу в МУЗ Исилькульская Центральная Районная больница в прежних должностях с 01.01.2001г.

Из Справки № 46 от 17.08.2017 года, уточняющей характер работы, дающей право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, выданной истице БУЗОО «Исилькульская ЦРБ» следует,что ФИО1 с 01.08.1987 года по 08.10.2002г работала медицинской сестрой детского отделения стационара; с 09.10.2002г по 05.06.2003г- медицинской сестрой палатной гинекологического отделения стационара; с 06.06.2003г по настоящее время медицинской сестрой палатной педиатрического отделения стационара, выполняла нагрузку на полную ставку и занимается лечебной деятельностью.

В справке № 46 указано,что в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 28.12.2013г № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, предоставленных ими для установления и выплаты трудовой пенсии. В случае невыполнения данных обязанностей и выплаты в связи с этим лишних сумм трудовой пенсии работодатель и пенсионер возвращают пенсионному органу причиненный ущерб. 

Из приказа № 5а от 31.01.1996 года следует,что в связи с реорганизацией Исилькульской ЦРБ в Исилькульское районное территориальное медицинское объединение, работников райбольницы перевести на работу в РТМО в прежних должностях с 01.02.1996 года.

Из приказа № 20-а от 15.01.2001 года Исилькульское РТМО реорганизовано в МУЗ Исилькульская ЦРБ. Работников ИРТМО перевести на работу в МУЗ Исилькульская ЦРБ в прежних должностях с 01.01.2001года. 

Из Уставов МУЗ Исилькульская Центральная больница, утвержденного Начальником Главного управления здравоохранения администрации Омской области 21.12.2000года и Исилькульское районное территориальное медицинское объединение, утвержденного тем же лицом в июне 1997 года следует, что в состав того и другого медицинского учреждения входят одни и те же структурные подразделения: больница (стационар), поликлиника, отделение скорой медицинской помощи, участковые больницы, сельские амбулатории, сельские фельдшерско-акушерские пункты. Предметом деятельности как того,так и другого медицинского учреждения является консультативный, лечебно диагностический, реабилитационный, профилактический процессы и организационно- методическая работа.

Выпиской из штатных расписаний ИРТМО с 01.01.1998года по 2001год подтверждается, что в состав учреждения входили стационары, в том числе детское отделение со штатом от 20,5 до22 штатных единиц.

Согласно справке БУЗОО «Исилькульская ЦРБ» от 05.12.2017г № 74 педиатрическое отделение по штатному расписанию в период с 01.11.1999г по 10.01.2001г являлось структурным подразделением ИРТМО.

Из должностных инструкций палатной медицинской сестры детского отделения ЦРБ за 2001г и ИРТМО за 1999 годы следует, что должностные обязанности идентичны и соответствуют сборнику технологий и стандартам по организации и выполнению работ палатными медицинскими сестрами, а также сборнику рекомендаций по подготовке пациентов к исследованиям, алгоритмам по уходу и выполнению манипуляций в детском отделении.

Согласно Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, пенсии за выслугу лет назначались врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Данный список действовал до 01.11.1999 года.

Согласно Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066, вступившего в силу с 01.11.1999 года, право на досрочную пенсию по старости получили медицинские работники, должности которых указаны в Списке, кроме того в Списке указаны лечебные учреждения, работая в которых, медицинские работники, указанные в Списке получают право на назначение досрочной пенсии по старости. Среди лечебных учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости медицинским работникам, имеются больницы всех наименований: городские, районные, центральные, участковые больницы, амбулатории, но отсутствуют такие медицинские учреждения, как территориальные медицинские объединения.

Как установлено судом из показаний ФИО1 и исследованных судом приказов, с 01.02.1996 года произошло простое переименование Исилькульской центральной районной больницы в Исилькульское районное территориальное медицинское объединение, которое не отразилось на выполнении лечебными учреждениями их основных функций, так как, согласно Уставу ИРТМО в его состав входили те же структурные подразделения, что и в состав ЦРБ. Это видно также из трудовой книжки ФИО1, справки, уточняющей характер её работы, Уставов ИРТМО (1997г и Исилькульской ЦРБ ( 1997, 2001г.), приказов о их реорганизации и переименовании. 

ФИО1 показала суду, что она как работала в детском, педиатрическом отделении в Исилькульской ЦРБ и ИРТМО в одном и том же здании и на одном и том же рабочем месте с 1987г В Исилькульской ЦРБ, затем с 1996г в Исилькульском РТМО, и затем снова в МУЗ Исилькульская ЦРБ так и работает по настоящее время, место её работы и характер, выполняемых ею обязанностей, не изменился, в связи с переименованием лечебных учреждений.

Кроме того, до 01.11.1999 года работа в РТМО могла быть засчитана медицинским работникам в стаж для назначения пенсии за выслугу лет по Постановлению Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 года. В том числе и ФИО1 Государственным учреждением УПФ РФ в Исилькульском районе ( межрайонным), стаж работы в РТМО с 05.08.1996 г. по 31.10.1999 года был засчитан в специальный медицинский стаж, а со дня вступления в силу Постановления Правительства РФ № 1066 - с 01.11.1999года ей в специальный стаж с 01.11.1999 и до 10.01.2001 года аналогичный медицинский стаж работы для назначения досрочной пенсии не засчитали.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в других случаях.

Согласно ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умоляющие права и свободы человека и гражданина.

Несмотря на это, сравнивая Списки, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 года и Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 года, можно сделать вывод, что Список № 1066 ущемляет право на досрочное назначение пенсии по старости, лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья граждан, поскольку стаж работы ФИО1, работавшей медицинской сестрой палатной детского отделения в РТМО до 01.11.1999 года, то есть до введения в действие, указанного Списка, был засчитан истице в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости, а период работы с 01.11.1999 года, при работе в той же должности, в том же медицинском учреждении и при прочих равных условиях до 10.01.2001 года, то есть до переименования РТМО в ЦРБ, ей не засчитан в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости, что безусловно противоречит Конституции Российской Федерации, являющейся ее основным Законом. 

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами, суд установил,что административное переименование лечебного учреждения не может ущемлять права медицинских работников, которые как работали, так и работают в этом же медицинском учреждении в должностях, предусмотренных Списком., что подтверждается кроме всего и приказами № 5а от 31.01.1996 года по РТМО и № 20-а от 15.01.2001 года по ЦРБ в которых указано, что работники Исилькульской ЦРБ переведены на работу в РТМО в прежних должностях и работники РТМО переведены на работу в ЦРБ в прежних должностях.

Согласно ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии по старости назначаются со дня обращения, но не ранее дня возникновения права на нее. Из заявления ФИО1 о назначении пенсии следует, что она обратилась в ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе ( межрайонное) 11.09.2017г.

На дату обращения в ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе (межрайонное) то есть на 11.09.2017 года у ФИО1 имелся специальный стаж для назначения указанного вида пенсии – 30 лет 0 месяцев 10 дней, вместо требуемого стажа-30, следовательно на день обращения за пенсией она имела необходимый специальный страховой стаж, вследствие чего, пенсия должна быть ей назначена со дня обращения, то есть с 11.09.2017 года.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить. 

Включить в специальный стаж работы ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с под.20,п.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 10.11.2007г по 10.12.2007г, с 11.11.2004г по 08.12.2004г, с 07.09.2007г по 18.10.2007г, с 02.11.2012г по 22.11.2012г; период работы с 01.11.1999г по 10.01.2001г в должности медицинской сестры детского отделения ИРТМО. 

Обязать ГУ УПФ РФ в 

<

адрес> ( межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.20, п.1, ст. 30 ФЗ « О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, путем подачи жалобы в Исилькульский городской суд. 

Судья: Т.Е. Хурцилава 

Мотивированное решение суда изготовлено 13.12.2017г.