44а-1224

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Пермь 14 сентября 2017 года

Заместитель председателя Пермского краевого суда Гилева М.Б., рассмотрев жалобу администрации Степановского сельского поселения Кудымкарского муниципального района Пермского края на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кудымкарского судебного района Пермского края от 24.04.2017 и решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 16.06.2017, вынесенные в отношении администрации Степановского сельского поселения Кудымкарского муниципального района Пермского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Кудымкарского судебного района Пермского края от 24.04.2017 администрация Степановского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. (л.д. 133-134).

Решением Кудымкарского городского суда Пермского края от 16.06.2017 постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кудымкарского судебного района Пермского края от 24.04.2017 оставлено без изменения, жалоба администрации Степановского сельского поселения (далее - Администрация) – без рассмотрения (л.д.164-168).

В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 21.08.2017, заявитель просит отменить вынесенные судебные акты, производство по делу прекратить. Указывает, что Администрация не имела возможности исполнить выданное предписание по ликвидации снежных валов, поскольку участки автомобильных дорог по ул. Центральная в д. Степаново и ул. Центральная в д. Ивукова не входят в перечень автодорог местного значения Степановского сельского поселения, не закреплены и не являются собственностью сельского поселения, соглашение с администрацией Кудымкарского муниципального района Пермского края о передаче полномочий по их содержанию отсутствует. Вследствие чего администрация не является субъектом административного правонарушения. Указывает, что в ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции установлено, что собственником данных дорог является администрация Кудымкарского муниципального района, ею заключен договор на содержание данных дорог с подрядчиком ИП В., в отношении нее должен быть вынесен протокол об административном правонарушении. В связи с тем, что данная автодорога не находится в ведении Администрации, денежные средства в бюджете не предусмотрены.

Дело об административном правонарушении истребовано 23.08.2017, в Пермский краевой суд поступило 04.09.2017.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для отмены судебных актов не нахожу.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от 10000 руб. до 20000 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что в целях устранения нарушений п. 3, п. 3.1.8, п. 3.1.9 ГОСТ Р 50597-93 начальником ГИБДД МО МВД России «Кудымкарский» капитаном полиции Л. 22.02.2017 было вынесено предписание № **, согласно которому Администрации в течение одних суток с момента получения предписания необходимо ликвидировать сформированные снежные валы на тротуарах по ул. Центральная д. Степаново и ул. Центральная д. Ивуково Степановского сельского поселения Кудымкарского муниципального района (л.д. 3). 

В связи с невыполнением в установленный срок названного выше предписания, 10.03.2017 государственным инспектором МО МВД РФ «Кудымкарский» в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 2).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 10.03.2017 (л.д. 2); приложением к протоколу (л.д. 35-38), предписанием от 22.02.2017 (л.д. 3), актами обследования автомобильных дорог, фотографиями (л.д. 4-12), актом контрольной проверки по выданному предписанию от 27.02.2017 (л.д. 16), объяснениями Н., Л1., (л.д. 18, 34), техническим паспортом дорог «Юрино-Степанова» (л.д. 41-45).

Принимая во внимание установленный факт неисполнения в установленный срок предписаний должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, мировой судья и судья городского суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что Администрация не является субъектом данного административного правонарушения, являются несостоятельными, опровергаются материалами дела.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п.5 ч. 1 ст.6 Устава Степановского сельского поселения Кудымкарского района, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них (л.д. 21-26).

Деревни Ивукова и Степанова входят в состав территорий Степановского сельского поселения (ст. 2 Устава Степановского сельского поселения Кудымкарского района).

Таким образом полагать, что участки дорог по ул. Центральная в д. Степанова и ул. Центральная в д. Ивукова не входят в перечень дорог местного значения Степановского сельского поселения, не имеется.

В связи с тем, что указанные участки дорог входят в состав территорий Сепановского сельского поселения, на Администрации лежит обязанность по соблюдению и содержанию дорог в надлежащем состоянии.

Доводы о том, что судом апелляционной инстанции сделан вывод о том, что собственником данных дорог является администрация Кудымкарского муниципального района, несостоятельны. 

Действительно, МБУ «Управление капитального строительства Кудымкарского муниципального района» был заключен договор от 08.11.2016 с крестьянско-фермерским хозяйством В., согласно п. 2.1 которого подрядчик принял на себя обязательства на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Кудымкарского муниципального района.

Однако поскольку участки дорог по ул. Центральная в д. Степанова и ул. Центральная в д. Ивукова входят в границы населенных пунктов, на них не распространяется действие указанного договора.

Доводы жалобы о том, что денежные средства бюджетом на обслуживание данных участков дорог Администрацией не предусмотрены, на правильность выводов не влияют, и не являются основанием для отмены судебных постановлений.

К выводу о виновности Администрации в совершении административного правонарушения и квалификации ее действий по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ судебные инстанции пришли на основании всестороннего, полного и объективного исследования доказательств по делу, достоверность и допустимость всех доказательств судебными инстанциями проверены, их совокупности дана надлежащая правовая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.

Наказание Администрации назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кудымкарского судебного района Пермского края от 24.04.2017 и решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 16.06.2017 о привлечении к административной ответственности администрации Степановского сельского поселения Кудымкарского муниципального района Пермского края по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу администрации Степановского сельского поселения Кудымкарского муниципального района Пермского края - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда подпись