судья .. дело № 7-134/2019

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 7 июня 2019 года

Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,

при секретаре: Ивановой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области на решение Кировского районного суда города Астрахани от 12 апреля 2019 года по делу о привлечении ООО «ЭкоВтор» к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Кировского районного суда города Астрахани от 12 апреля 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении по статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «ЭкоВтор» за отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

В жалобе Управление Росприроднадзора по Астраханской области указывает на незаконность судебного акта ввиду того, что суд первой инстанции при вынесении обжалуемого постановления допустил существенные процессуальные нарушения.

Выслушав представителя административного органа, поддержавшего доводы жалобы, представителя ООО «ЭкоВтор», возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, исследовав материалы дела и дополнительно представленные доказательства, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении № № от 25 февраля 2019 года, Управлением Росприроднадзора по Астраханской области 7 февраля 2019 года в ходе осмотра территории ООО «ЭкоВтор» по адресу места осуществления основного вида деятельности (нефтебаза): 

<

адрес> зафиксировано накопление отходов по всей территории нефтебазы в местах (на площадках), не обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. На почвенном покрове зафиксированы следующие отходы:

- «остатки мазута, утратившего потребительские свойства», - код ФККО 4 №,

- «спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нефтепродуктами», - код ФККО №,

- «обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства», - код ФККО №,

- «обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами», - код ФККО №

- «тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами», - код ФККО №

- «смет с территории предприятия малоопасный», - код ФККО №

- «песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами», - код ФККО № 

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, влечет административную ответственность. 

Статья 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относит к отходам производства и потребления остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. 

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. 

Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что юридические лица в процессе хозяйственной деятельности, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования. Складирование и хранение отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности, является накоплением отходов. Следовательно, юридические лица, в результате хозяйственной деятельности которых образуются отходы, обязаны соблюдать требования Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования. 

Частью 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещен сброс отходов производства и потребления на почву. В силу пунктов 3.4, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 2 1.7 Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы» отходы производства и потребления разрешается временно хранить в производственных или вспомогательных помещениях, в нестационарных складских помещениях, в резервуарах, накопителях, на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках. При временном хранении отходов на открытых площадках (навалом) должны соблюдаться следующие правила: поверхность хранящихся насыпью отходов должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

ООО «ЭкоВтор» административным органом вменено нарушение требований статьей 11, 51 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пунктов 1,2 статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, поскольку выявлены места накопления отходов, которые специально не оборудованы. Иные нарушения экологического законодательства (в том числе, связанные с определением класса опасности отходов производства и потребления), выявленные в ходе административного расследования, в рамках настоящего дела об административном правонарушении по статье 8.2 Кодекса РФ об административном правонарушении ООО «ЭкоВтор» не вменены. Следовательно, предметом рассмотрения и оценки по настоящему делу об административном правонарушении не являются. 

Исходя из положений части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В тоже время, районный суд при рассмотрении дела фактически не рассмотрел вопрос о виновности либо невиновности ООО «ЭкоВтор» в совершении административного правонарушения по факту нарушения требований экологического законодательства, выразившего в накоплении отходов в специально необустроенных местах (площадках). Суд первой инстанции вышел за рамки вмененного ООО «ЭкоВтор» по настоящему делу об административном правонарушении объема правонарушения, дав оценку вопросам, которые предметом рассмотрения по настоящему делу не являлись. Оценка же действиям (бездействию) ООО «ЭкоВтор», связанным со складированием отходов производства и потребления в специально оборудованных местах уполномоченным судом не дана. Следовательно, районным судом не выполнены требования статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом и на основании пункта 4 части 1 ст. 30.7 Кодекса влечет отмену постановления и направление дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление Кировского районного суда города Астрахани от 12 апреля 2019 года отменить, дело о привлечении ООО «ЭкоВтор» к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях возвратить в Кировский районный суд города Астрахани на новое рассмотрение.

Мотивированное решение вынесено 7 июня 2019 года. 

Судья Астраханского

областного суда О.А. Сорокина