Дело №

УИД 50RS0052-01-2024-012520-80

Решение

 в окончательной форме изготовлено 10.02.2025 года

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

27 января 2025 года г.о. Щелково Московской области 

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Жукова К.В., 

при секретаре судебного заседания Ольховик С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО4 к Администрации г. о. Щелково о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Щёлковский городской суд Московской области с административным исковым заявлением о признании незаконным решение Администрации городского округа Щёлково об отказе в предоставлении государственной услуги от 17.09.2024 № № обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО5 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В обоснование требований указано о том, что между Администрацией городского округа Щёлково и заявителем заключен договор аренды от 01.04.2019 № на земельный участок с кадастровым номером №, сроком действия до 27.03.2022 г.

При этом, административным истцом получено разрешение на строительство сроком действия на 10 лет, в соответствии с которым на земельном участке возведен объект незавершенного строительства площадью застройки 79,6 кв.м. с кадастровым №, право собственности на данный объект зарегистрировано.

В связи с истечением срока действия договора административный истец обратился к административному ответчику с заявлением об оказании государственной услуги по предоставлению спорного земельного участка в аренду без проведения торгов, в ответ на которое получено решение об отказе от 17.09.2024 № № в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Основанием для отказа ФИО1 в предоставлении запрошенной государственной услуги явились следующие причины:

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (13.2.45);

- при обращении гражданина или юридического лица, являющихся арендаторами земельного участка, по основанию, указанному в подпункте 6.1.4 пункта 6.1 Административного регламента, отсутствует следующее условие: - Запрос о заключении нового договора аренды такого земельного участка подан этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка (13.4.2);

- повторное обращение заявителя о предоставлении земельного участка под объектом незавершенного строительства в случае, если ранее однократно уже был заключен новый договор аренды этого земельного участка с целью завершения строительства (13.4.3).

В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении услуги в оспариваемом решении указано на то, что у заявителя отсутствуют основания для заключение нового договора аренды, срок действия ранее заключенного истёк, и испрашиваемый земельный участок уже однократно предоставлялся для завершения строительства. 

Административный истец полагает оспариваемое решение не соответствующим закону и нарушающим его права, в связи с чем, просит суд признать незаконным решение администрации г.о. Щелково от 17.09.2024 № №, обязать административного ответчика рассмотреть его повторно. 

В судебном заседании в отсутствие надлежаще извещенного административного истца действующий на основании доверенности его представитель требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным в иске основаниям. Также пояснял, что до истечения срока аренды земельного участка не обращались в администрацию, а представленный в деле акт осмотра земельного участка соответствует действительному состоянию объекта незавершенного строительства в настоящее время. 

В судебном заседании действующий на основании доверенности представитель административного ответчика не согласился с заявленными требованиями, просил в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражениях. Настаивал на том, что предоставление без проведения торгов земельного участка истцу для завершения строительства не представляется возможным, поскольку ранее заключенный между сторонами договор аренды уже продлевался для завершения строительства. Не оспаривал то обстоятельство, что арендные платежи от ФИО1 принимались, поскольку безвозмездное пользование земельным участком при истечении срока договора аренды не предусмотрено. Не отрицал и тот факт, что с требованиями о расторжении договора аренды обратились только после обращения административного истца в администрацию о продлении договора аренды весной 2024 г. С требованиями об освобождении земельного участка также ни к административному истцу, ни в суд не обращались. 

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились.

При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. 

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. 

При проверке законности решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и должен выяснить в полном объеме соблюдение административным ответчиком требований нормативных правовых актов, регулирующих возникшие между сторонами отношения, на основании доказательств, которые обязан представить административный ответчик, а в случае непредставления необходимых доказательств органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), может истребовать необходимые доказательства по своей инициативе (части 8, 11 и 12 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1); собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, в том числе, в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

Как предусмотрено подпунктом 4 пункта 4 указанной статьи гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 этой статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 этой статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что договор аренды земельного участка площадью 1 458 кв. м с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, между администрацией Щёлковского муниципального района Московской области и ФИО1 ФИО6 изначально был заключен 14 мая 2014 г. года.

По условиям указанного договора аренды административному истцу передан названный земельный участок под индивидуальное жилищное строительство на праве аренды сроком на пять лет.

15.09.2014 г. ФИО1 выдано разрешение на строительство на арендуемом земельном участке сроком на 10 лет. 

Также установлено, что соглашением сторон от 01.04.2019 г. указанный выше договор аренды расторгнут, заключен в тот же день новый договор сроком на три года, до 27.03.2022 г. для индивидуального жилищного строительства. При этом, в п. 1.4 договора указано о расположении на переданном в аренду земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего Арендатору на праве собственности, зарегистрированном 07.11.2018 г. 

Из представленных в материалы дела актов осмотра земельного участка следует, что объект незавершенного строительства представляет собой фундамент, не огороженный по периметру земельного участка, который зарос травой, что подтверждает его не востребованность со стороны арендатора. 

Представленные в материалы дела представителем ответчика акты осмотра с фотофиксацией не оспаривались представителем истца, который подтвердил в судебном заседании, что в настоящий момент состояние объекта незавершенного строительства именно такое. 

Административным истцом также представлены в материалы дела документы, подтверждающие оплату арендных платежей за пользование земельным участком, что представителем административного ответчика не оспаривалось. 

Вместе с тем, 08 мая 2024 г. административным ответчиком в адрес ФИО1 направлено уведомление о прекращении договора аренды земельного участка с 14.08.2024 г., с разъяснением на обращение в Управление Росреестра по Московской области для прекращения права собственности на объект незавершенного строительства ввиду его фактического отсутствия. 

Административный истец после получения указанного уведомления обратился в администрацию с заявлением № № о предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка в аренду без проведения торгов, в оказании которой было отказано Решением от 17.09.2024 г. 

Основанием отказа явились:

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (13.2.45);

- при обращении гражданина или юридического лица, являющихся арендаторами земельного участка, по основанию, указанному в подпункте 6.1.4 пункта 6.1 Административного регламента, отсутствует следующее условие: - Запрос о заключении нового договора аренды такого земельного участка подан этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка (13.4.2);

- повторное обращение заявителя о предоставлении земельного участка под объектом незавершенного строительства в случае, если ранее однократно уже был заключен новый договор аренды этого земельного участка с целью завершения строительства (13.4.3).

В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении услуги в оспариваемом решении указано на то, что у заявителя отсутствуют основания для заключение нового договора аренды, срок действия ранее заключенного истёк, и испрашиваемый земельный участок уже однократно предоставлялся для завершения строительства. Кроме того, указано о том, что цель использования земельного участка не достигнута.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании подпункта 6 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

При отсутствии в совокупности условий, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

При этом в силу пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

На основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ), в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, с 01.03.2015 новой редакцией пункта 21 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ предусмотрено однократное право приобретения земельного участка в аренду сроком на три года, в том числе лицами, имеющими под объектом незавершенного строительства земельный участок, полученный в аренду до 01.03.2015.

Как следует из материалов дела и установлено судом, договор аренды земельного участка от 01.04.2019 № 04-1404/19, срок действия которого истек 27.03.2022, заключен на основании подпункта 6 пункта 8 статьи 39.8 и подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, таким образом, административный истец уже реализовал свое право на предоставление земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом, суд отмечает, что договор аренды заключен сторонами 01.04.2019, то есть после вступления в законную силу нормы об обязательном проведении торгов, в связи с чем для получения земельного участка в аренду на новый срок требуется обязательное соблюдение требований статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ФИО1, являвшийся арендатором земельного участка на основании договора аренды, воспользовался своим правом на заключение однократно договора аренды земельного участка для завершения строительства находящегося на нем объекта незавершенного строительства. Объективных данных того, что объект незавершенного строительства - жилой дом, расположенный на спорном земельном участке, в настоящее время достроен и введен в эксплуатацию, в материалы дела не представлено. Доказательств того, что ФИО1 до истечения срока действия договора аренды обращался в администрацию с заявлением о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № в материалы дела также не представлено.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером № уже предоставлялся истцу по договору аренды от 01.04.2019 для завершения строительства, суд приходит к выводу о том, что основания для его продления или заключения нового договора аренды без проведения торгов отсутствуют.

Довод заявителя о том, что администрация не обратилась за изъятием объекта незавершенного строительства в установленный срок после истечения договора аренды, при обращении административного истца за предоставлением спорного земельного участка в аренду спустя два года после истечения срока аренды, при отсутствии, также, за указанный период времени работ по возведению жилого дома, срок действия разрешения на строительство которого истек в сентября 2024 г., не может свидетельствовать о незаконности принятого администрацией решения и оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов. 

Таким образом, на основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 ФИО7 о признании решения Администрации городского округа Щелково Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 17.09.2024 № №, обязании повторно рассмотреть заявление – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Щелковский городской суд Московской области. 

Председательствующий

Судья К.В. Жукова