Дело № 2-318/2020

32RS0027-01-2019-005065-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. г. Брянск 25 февраля 2020 г.

Бежицкий районный суд г. Брянска в составе: 

председательствующего судьи - Горбарчука С.А.,

при секретаре - Емельяненко О.И.,

с участием представителей истца по доверенностям ФИО1 и ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3, представителя третьего лица – Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации по доверенности ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянской городской администрации к ФИО5, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа по шашкам и шахматам» об оспаривании приказов в части и взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Брянская городская администрация обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что контрольно-ревизионным отделом Брянской городской администрации была проведена проверка МБУДО «ДЮСШ по шахматам и шашкам». Целью проверки было установление правильности и обоснованности заработной платы, включая выплаты стимулирующего характера директору учреждения ФИО5 

Проверкой было установлено, что приказами учреждения, подписанными директором ФИО5, в нарушение действующего законодательства были начислены стимулирующие выплаты директору учреждения как работнику, хотя правом по начислению выплат имел только истец как работодатель ФИО5, а не комиссия учреждения по распределению стимулирующих выплат.

Согласно расчетным листкам по заработной плате, размер начисленной выплаты стимулирующего характера составил 262836 руб. 81 коп.

Ссылаясь на положения ст. 15 ГК РФ, ст.ст. 56, 145, 191 ТК РФ истец, с учетом уточнений просит суд признать не соответствующими нормам права (незаконными) в части премирования ФИО5 следующие приказы МБУДО «ДЮСШ по шахматам и шашкам» «О распределении стимулирующих выплат из стимулирующей части фонда заработной платы»: 

- от ДД.ММ.ГГГГ № в размере выплаты 16791,75 руб.; 

- от ДД.ММ.ГГГГ № в размере выплаты 16791,75 руб.; 

- от ДД.ММ.ГГГГ № в размере выплаты 16791,75 руб.; 

- от ДД.ММ.ГГГГ № в размере выплаты 16791,75 руб.; 

- от ДД.ММ.ГГГГ № в размере выплаты 16791,75 руб.; 

- от ДД.ММ.ГГГГ № в размере выплаты 3997,89 руб.; 

- от ДД.ММ.ГГГГ № в размере выплаты 6 751 руб.; 

- от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 16791,75 руб.; 

- от ДД.ММ.ГГГГ № в размере выплаты 16791,75 руб.; 

- от ДД.ММ.ГГГГ № в размере выплаты 15343,05 руб.; 

- от ДД.ММ.ГГГГ № в размере выплаты 15343,05 руб.; 

- от ДД.ММ.ГГГГ № в размере выплаты 15343,05 руб.; 

- от ДД.ММ.ГГГГ № в размере выплаты 15343,05 руб.; 

- от ДД.ММ.ГГГГ № в размере выплаты 16462,50 руб.; 

- от ДД.ММ.ГГГГ № в размере выплаты 15804 руб.; 

- от ДД.ММ.ГГГГ № в размере выплаты 8623,23 руб.; 

- от ДД.ММ.ГГГГ № в размере выплаты 16462,50 руб.; 

от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 16001,55 руб.

Также истец просит взыскать с ФИО5 незаконно полученные денежные средства в размере 262 836 рублей 81 копейку.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено МБУДО «ДЮСШ по шахматам и шашкам», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Комитет по физической культуре и спорту Брянской городской администрации.

В судебном заседании представители истца по доверенностям Драп А.И. и ФИО2, уточненные исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске. Дополнительно представили в материалы дела письменные пояснения по иску.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 исковые требования полагала необоснованными и не подлежащими удовлетворению, представила суду письменные возражения на иск с обоснованием своей правовой позиции по делу. Также заявила о пропуске истцом срока исковой давности, установленный ст. 196 ГК РФ.

Представитель Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации по доверенности ФИО4 в судебном заседании полагала заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Ответчик ФИО5, надлежаще извещенная, в судебное заседание не явилась, ранее в материалы дела представила письменный отзыв на иск, в котором просила суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований и рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель МБУДО «ДЮСШ по шахматам и шашкам» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Информация о времени и месте судебного разбирательства своевременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно п. 1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 4 ст. 123.21 ГК РФ учредитель учреждения назначает его руководителя, являющегося органом учреждения. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, руководитель государственного или муниципального учреждения может избираться его коллегиальным органом и утверждаться его учредителем.

Пунктом 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно пункту 6 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О некоммерческих организациях» установлено, что структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а в отношении казенного или бюджетного учреждения - также в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации муниципального образования или в случаях, установленных федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, - нормативными правовыми актами иных органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 53 ГК РФ лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно.

В соответствии с п. 1 ст. 53.1 ГК РФ лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени (пункт 3 статьи 53), обязано возместить по требованию юридического лица, его учредителей (участников), выступающих в интересах юридического лица, убытки, причиненные по его вине юридическому лицу.

Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, несет ответственность, если будет доказано, что при осуществлении своих прав и исполнении своих обязанностей оно действовало недобросовестно или неразумно, в том числе, если его действия (бездействие) не соответствовали обычным условиям гражданского оборота или обычному предпринимательскому риску.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками согласно пункта 2 названной статьи понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Взыскание убытков является мерой гражданско-правовой ответственности и ее применение возможно лишь при наличии совокупности условий ответственности, предусмотренных законом.

Так, лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт причинения убытков, их размер, противоправность поведения причинителя ущерба и юридически значимую причинную связь между поведением указанного лица и наступившим вредом. Недоказанность хотя бы одного из элементов состава правонарушения является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований о возмещении убытков.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ между Брянской городской администрацией и ФИО5 был заключен трудовой договор, в соответствии с которым ФИО5 была принята на должность 

<

данные изъяты> МБУДО «ДЮСШ по шахматам и шашкам» с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок. На основании Распоряжения Брянской городской администрации от 15 августа 2016 г. № 412-р ФИО5 уволена с занимаемой должности по собственному желанию.

В соответствии с пунктом 4.1. трудового договора за выполнение обязанностей, предусмотренных настоящим договором, работнику выплачивается:

должностной оклад (тарифная ставка) согласно положению об оплате труда и другим нормативным документам;

доплаты, надбавки к окладу (ставке), а также премиальные выплаты, устанавливаемые в соответствии с положениями, регламентирующими оплату труда, действующими у Работодателя.

В штатном расписании МБУДО «ДЮСШ по шахматам и шашкам» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденном директором учреждения ФИО5 и согласованном Комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации, директору установлен должностной оклад в размере 7068 руб., а также стимулирующие выплаты: за стаж работы 10%, за ученую степень 2000 руб. и персональный повышающий коэффициент 50%, всего фонд оплаты труда директора составил 13308 руб.

В штатном расписании по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ директору установлен должностной оклад в размере 6585 руб., за ученую степень 2000 руб. всего фонд оплаты труда директора составил 8585 руб.

На основании приказов МБУДО «ДЮСШ по шахматам и шашкам» «О распределении стимулирующих выплат из стимулирующей части фонда заработной платы»: от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ответчику произведены выплаты стимулирующего характера и материального поощрения (премирование) на сумму 262 836 рублей 81 копейка.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ контрольно-ревизионным отделом Брянской городской администрации проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности МБУДО «ДЮСШ по шахматам и шашкам» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой выявлены факты неправомерных премиальных выплат ФИО5 всего на сумму 262836,81 руб., о чем был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №.

До настоящего времени денежные средства в бюджет города Брянска не возвращены.

Результаты проверки в установленном законом порядке ответчиком не оспорены.

Постановлением Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена отраслевая система оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей детско-юношеских спортивных школ, специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва, авиационно-технического спортивного клуба «Пересвет», находящихся в ведении муниципального образования «Город Брянск» (далее - Постановление № 2413-п).

В целях стимулирования руководителей учреждений принято Положение о порядке распределения фонда стимулирования руководителей муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей детско-юношеских спортивных школ, специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва, авиационного технического спортивного клуба «Пересвет», находящихся в ведении муниципального образования «Город Брянск (Приложение № 5 к Постановлению № 2413-п).

Согласно пункту 1.2 данного Положения конкретный размер стимулирующих выплат руководителю учреждения устанавливается приказом комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации, с учетом критериев распределения стимулирующей части фонда оплаты труда, отраженных в пунктах 2.3 Положения и учитывающих эффективность учебно-тренировочного и учебно-воспитательного процесса, а также эффективность управленческой деятельности.

Размер стимулирующих выплат руководителю учреждения, согласно указанному пункту 1.2. Положения, не должен превышать 2% от фонда оплаты труда учреждения.

Из указанных правовых норм следует, что право устанавливать размер выплат стимулирующего характера руководителю учреждения, в том числе премий, принадлежит исключительно работодателю – Брянской городской администрации.

Приказами комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> МБУДО «ДЮСШ по шахматам и шашкам» ФИО5 установлена стимулирующая выплата в размере 2% от фонда оплаты труда учреждения.

Вместе с тем, оспариваемыми приказами, подписанными директором учреждения ФИО5, ей же произведены выплаты стимулирующего характера и материального поощрения (премирование) на общую сумму 262836,81 руб. Данные приказы являются незаконными, поскольку не соответствуют вышеуказанным нормам действующего законодательства.

Факт и размер причиненных убытков, противоправность действий ответчика как директора МБУДО «ДЮСШ по шахматам и шашкам», прямая причинно-следственная связь этих действий с причинением убытков работодателю, нашли свое подтверждение в судебном заседании.

При этом суд учитывает, что Брянская городская администрация является надлежащим истцом по делу, поскольку в соответствии с пунктами 3,4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ, подпунктом 3 пункта 7 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

В 2015 г. условия, механизм формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в бюджете города Брянска на очередной финансовый год, регулировались Порядком формирования финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными бюджетными и автономными учреждениями города Брянска, утвержденным постановлением Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 9 Порядка финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными бюджетными и автономными учреждениями осуществляется путем предоставления субсидий из бюджета города Брянска.

В соответствии с постановлением Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № функции и полномочия учредителя Брянской городской администрации переданы комитету по физической культуре и спорту Брянской городской администрации в части установления муниципального задания, предоставления субсидий муниципальным, бюджетным и автономным учреждениям в целях возмещения нормативных затрат, в том числе МБУДО «ДЮСШ по шахматам и шашкам».

На основании пункта 3.1 Положения о комитете по физической культуре и спорту Брянской городской администрации, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет является главным распорядителем бюджетных средств, участвует в формировании бюджета города Брянска в части расходов на физическую культуру и спорт, осуществляет финансирование муниципальных учреждений физической культуры и спорта города Брянска.

Субсидия на возмещение нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на основании пункта 9 Порядка включает в себя оплату труда работников учреждения в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы и численность соответствующих категорий работников по оказанию муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием.

С ДД.ММ.ГГГГ действует Положение о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений города Брянска и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями города Брянска, утвержденное постановлением Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно пункту 16 данного Положения в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, включаются, в том числе, затраты на оплату труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, и начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, включая взносы в государственные внебюджетные фонды, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права

Таким образом, финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств бюджета города Брянска, следовательно, Брянская городская администрация является надлежащим истцом по настоящему делу.

Доводы ответчика ФИО5 и ее представителя о том, что истцом пропущен срок исковой давности, суд находит основанными на неправильном толковании норм материального права.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июня 2015 г. № 21 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации» разъяснено, что руководитель организации (в том числе бывший) на основании части 2 статьи 277 Трудового кодекса РФ возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями, только в случаях, предусмотренных федеральными законами (например, статьей 53.1 Гражданского кодекса РФ, статьей 25 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», статьей 71 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», статьей 44 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и др.). Расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами гражданского законодательства, согласно которым под убытками понимается реальный ущерб, а также неполученные доходы (упущенная выгода) (статья 15 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. 1, 5, 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июля 2013 г. № 62 «О некоторых вопросах возмещения убытков лицами, входящими в состав органов юридического лица», лицо, входящее в состав органов юридического лица (единоличный исполнительный орган - директор, генеральный директор и т.д., временный единоличный исполнительный орган, управляющая организация или управляющий хозяйственного общества, руководитель унитарного предприятия, председатель кооператива и т.п.; члены коллегиального органа юридического лица - члены совета директоров (наблюдательного совета) или коллегиального исполнительного органа (правления, дирекции) хозяйственного общества, члены правления кооператива и т.п.; далее - директор), обязано действовать в интересах юридического лица добросовестно и разумно (пункт 3 статьи 53 Гражданского кодекса РФ). В случае нарушения этой обязанности директор по требованию юридического лица и (или) его учредителей (участников), которым законом предоставлено право на предъявление соответствующего требования, должен возместить убытки, причиненные юридическому лицу таким нарушением.

Следовательно, настоящий спор возник не из трудовых отношений, а из оснований предусмотренных пунктом 3 статьи 53 Гражданского кодекса РФ, поскольку заявленные убытки причинены ответчиком вследствие его недобросовестных действий.

Таким образом, ответственность руководителя учреждения является гражданско-правовой и убытки подлежат взысканию по правилам статьи 15 ГК РФ. К требованиям о взыскании убытков применяется общий срок исковой давности, установленный статьей 196 ГК РФ, который составляет три года.

Суд не может согласиться с доводами стороны ответчика о том, что срок исковой давности должен исчисляться со дня начислении ответчику заработной платы, включающей стимулирующие выплаты, поскольку выявленный размер убытков стал результатом проверки контрольно-ревизионным отделом Брянской городской администрации, оформленный актом № от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, трехгодичный срок исковой давности истекает ДД.ММ.ГГГГ, истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в пределах установленного срока.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Брянской городской администрации к ФИО5, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа по шашкам и шахматам» об оспаривании приказов в части и взыскании денежных средств, - удовлетворить.

Признать несоответствующими нормам права в части премирования ФИО5 приказы Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа по шашкам и шахматам» «О распределении стимулирующих выплат из стимулирующей части фонда заработной платы»: от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Взыскать с ФИО5 с пользу Брянской городской администрации неправомерно полученные денежные средства в размере 262836 рублей 81 копейку.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий С.А. Горбарчук

Мотивированное решение изготовлено 3 марта 2020 г.