24OS0000-01-2021-000454-85

дело № 3А-570/2021

010а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2021 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Жуля А.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карасевой Ю.Н.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Даценко О.А.,

административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика Байкитского сельского Совета депутатов ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании неправомочным состава Байкитского сельского Совета депутатов пятого созыва,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании неправомочным состава Байкитского сельского Совета депутатов Эвенкийского муниципального района Красноярского края пятого созыва (далее – Совет депутатов).

Требования мотивированы тем, что по состоянию на дату обращения в суд с административным исковым заявление, из состава Совета депутатов выбыли 7 депутатов из 10, что менее 2/3 от установленной численности, в связи с чем, состав Совета депутатов подлежит признанию неправомочным.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержала, по основаниям изложенным в нем.

Представитель Совета депутатов в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, в связи с отсутствием предусмотренных законом оснований для их удовлетворения.

В судебное заседание представители Избирательной комиссии муниципального образования с. Байкит, Байкитской территориальной избирательной комиссии Красноярского края не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд посчитал возможным с согласия явившихся участников процесса рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Даценко О.А., полагавшей, что правовые основания для удовлетворения административного иска отсутствуют, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985), под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования.

Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), которым установлено, что представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов, правомочность заседания представительного органа муниципального образования определяется уставом муниципального образования, которое не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (части 1 и 1.1 статьи 35).

Согласно пункту 2 части 16 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования.

Статьями 22 и 23 Устава села Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края, принятого решением Собрания представителей муниципального образования с. Байкит от 30.12.2004 года № 82, с последующими изменениями (далее - Устав) определено, что Байкитский сельский Совет депутатов является представительным органом местного самоуправления, который состоит из 10 депутатов, избираемых сроком на 5 лет, избираемых на муниципальных выборах в соответствии с действующим законодательством. Полномочия представительного органа начинаются со дня избрания 2/3 и более депутатов от установленного общего количества состава представительного органа в новом составе. Заседание представительного органа не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50% от числа избранных депутатов.

Следовательно, Совет депутатов может осуществлять свои полномочия при условии избрания не менее 2/3 (7 депутатов) от установленной численности депутатов (10 депутатов).

В соответствии с редакцией статьи 23 Устава села Байкит, действовавшей на дату проведения выборов, то есть на 09.09.2018 года, депутаты Байкитского сельского Совета депутатов избирались сроком на 4 года. Решением Байкитского сельского Совета депутатов от 19.11.2018 года № 5-13 в статью 23 Устава села Байкит внесены изменения, в соответствии с которыми депутаты Байкитского сельского Совета депутатов избираются сроком на 5 лет.

Согласно части 4 статьи 40 Федерального закона 131-ФЗ, решение об изменении срока полномочий, а также решение об изменении перечня полномочий и (или) порядка избрания выборного должностного лица местного самоуправления применяется только к выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответствующего решения.

В соответствии с протоколом избирательной комиссии муниципального образования с. Байкит по выборам депутатов Байкитского сельского Совета депутатов пятого созыва по многомондатному избирательному округу № 1 от 09.09.2018 года, избранными депутатами Совета депутатов признаны: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО1

Решениями избирательной комиссии муниципального образования села Байкит от 19.09.2018 года №№ 36/151-36/160 ФИО4, ФИО10, ФИО6, ФИО3, ФИО8, ФИО1, ФИО11, ФИО5, ФИО9, ФИО7 зарегистрированы депутатами Байкитского сельского Совета депутатов пятого созыва по Байкитскому многомондатному избирательному округу № 1.

В соответствии с показаниями в судебном заседании представителя Совета депутатов, первая сессия депутатов пятого созыва состоялась в октябре 2018 года.

В пункте 2 части 10 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ закреплено, что полномочия депутата органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Решениями Совета депутатов от 29.04.2019 года № 5-50, № 5-51, от 04.06.2020 года № 5-137, от 11.06.2021 года № 5-171, 5-172, 5-173, 5-174 принятыми в соответствии с пп. 2 п. 10 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, на основании заявлений о прекращении полномочий по собственному желанию, прекращены полномочия депутатов ФИО5, ФИО10, ФИО3, ФИО4, ФИО9, ФИО8 и ФИО1

Таким образом, на дату вынесения решения суда в составе Совета депутатов находятся три депутата ФИО6, ФИО11 и ФИО7, что составляет менее 50% от необходимого состава депутатов, а следовательно заседания Совета депутатов будут являться неправомочными.

В соответствии с положениями статьи 71 Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящей статьи, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов. Законом могут быть предусмотрены иные основания для проведения в многомандатном избирательном округе дополнительных выборов депутата взамен выбывшего (пункт 9).

В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Дополнительные выборы в федеральный орган государственной власти проводятся в сроки, установленные федеральным законом. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах. Если дополнительные выборы, в том числе с учетом сроков, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, не могут быть назначены на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах, они должны быть проведены не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть (пункт 8).

Повторные и (или) дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года (пункт 10).

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 3 Закона Красноярского края от 02.10.2003 N 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае", в случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность представительного органа муниципального образования, выборы депутатов представительного органа муниципального образования назначает глава соответствующего муниципального образования.

Исходя из указанных норм права, в течение 4 месяцев с 11.06.2021 года, выборы депутатов Байкитского сельского Совета депутатов могут быть назначены главой села Байкит. 

Следовательно состав Совета депутатов может быть восполнен в порядке предусмотренном статьей 71 Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ, на дату вынесения решения суда четырехмесячный срок назначение выборов главой села Байкит не истек, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований административного искового заявления о признании неправомочным состава Байкитского сельского Совета депутатов Эвенкийского муниципального района Красноярского края пятого созыва не имеется.

Суд соглашается с доводами административного истца, о том, что в соответствии с положениями части 4 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ депутаты Байкитского сельского Совета депутатов пятого созыва избирались сроком на 4 года.

Однако, данное обстоятельство не являются препятствием для назначения главой села Байкит выборов депутатов Совета депутатов, поскольку сроки предусмотренные статьей 71 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, с учетом их возможности сокращения на одну треть (пункт 8), позволяют это сделать. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 о признании неправомочным состава Байкитского сельского Совета депутатов пятого созыва- отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд. 

Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль 

Решение в окончательной форме принято 22 июля 2021 года.