Дело №12-202/2020

УИД - 24RS0032-01-2020-002741-23

РЕШЕНИЕ

город Красноярск 29 октября 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Сакович С.С., рассмотрев жалобу и дополнения к ней защитника ООО «Экоресурс» Ч. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора М. №№ от 17.06.2020 года, которым ООО «Экоресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора М. №№ от 17.06.2020 года юридическое лицо ООО «Экоресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 180000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник Ч. обратилась в суд с жалобой и дополнениями к ней, в которых, выражая несогласие с принятым постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить, указывает, что указанным постановлением установлено, что ООО «Экоресурс» с 01.01.2020 года осуществляет производственную деятельность, сопровождающуюся выбросами загрязняющих веществ в отсутствие установленных нормативов предельно допустимых выбросов, соответствующего разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, комплексного экологического разрешения. Согласно протоколам анализа, полученными в ходе проверки деятельности при проведении плановой проверки установлено, что гигиенические нормативы содержания химических веществ в атмосферном воздухе не превышены, содержание химических веществ в точках отбора на теле полигона в сопоставлении с фоновыми данными не превышены, таким образом факт негативного воздействия на атмосферный воздух ООО «Экоресурс» не доказан. Из результатов проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний ЦЛАТИ по Енисейскому региону сделан однозначный вывод, что отсутствуют превышения гигиенических нормативов по определяемым загрязняющим веществам в атмосферном воздухе городских и сельских поселений, регламентированных ГН 2.1.6.3492-17 и ГН 2.1.6.1339-03, в связи с чем вывод о наличии маркерных веществ от размещения отходов в составе воздуха безоснователен, оказание негативного воздействия на окружающую среду на территории объекта рекультивации не доказано. Обращает внимание суда, что согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ООО «Экоресурс» не включен в список объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, до 1 января 2025 года обязаны получить комплексное экологическое разрешение. Таким образом, срок получения комплексного экологического разрешения для ООО «Экоресурс» установлен до 01.01.2025 года, поскольку сроки получения разрешения на выбросы обществом не нарушены, оказание негативного воздействия на окружающую среду на территории объекта рекультивации не доказано, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения, что является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник Ч. доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным обстоятельствам, дополнив, что по результатам проведенной проверки ООО «Экоресурс» внесено предписание № № от 27.02.2020, где в числе нарушений, требующих устранения в срок до 01.08.2020, указано осуществление производственной деятельности, сопровождающейся выбросами загрязняющих веществ в отсутствие: установленных нормативов предельно допустимых выбросов, соответствующего разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, комплексного экологического заключения. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28.08.2020, оставленным без изменения Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.10.2020 выданное юридическому лицу предписание признано недействительным. Судами установлено, что обязанности по получению разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух у ООО «Экоресурс» нет до 01.01.2025 года, что также свидетельствует об отсутствии состава правонарушения. 

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора М., в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. Одновременно в направленном суду ходатайстве указала, что доводы защитника являются необоснованными, основанными на неверном толковании норм законодательств, а оспариваемое постановление подлежит оставлению без изменения. 

Выслушав защитника ООО «Экоресурс» Ч., проанализировав доводы жалобы и дополнений к ней, исследовав, проверив и оценив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующим выводам. 

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В силу ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что также соответствует положению части 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.05 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» судья при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В силу ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Как следует из представленных материалов дела, на основании распоряжения от 20.01.2020 № 022-р/п исполняющего обязанности руководителя Енисейского Межрегионального управления Росприроднадзора проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Экоресурс».

В рамках настоящей проверки специалистами филиала «ЦЛАТИ по Енисейскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Красноярск проведены отборы проб промышленных выбросов в атмосферный воздух в зоне влияния выбросов Объекта рекультивации.

Согласно протоколу об административном правонарушении № № от 11.03.2020 года, ООО «Экоресурс» при осуществлении производственной деятельности на объекте рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4,5 класса опасности в отработанном карьере 2-го Кирпичного завода за кладбищем «Шинник» в Ленинском районе г. Красноярска, где имеется 4 источника загрязнения атмосферного воздуха, выбрасывает в атмосферный воздух загрязняющие вещества 14 наименований, а именно: азота диоксид (азот(IV)оксид), азот (II) оксид (азота оксид), метилбензол, сера диоксид (ангидрид сернистый), углерода оксид, бенз(а)пирен (3-,4-бензапирен), этилбензол, взвешенные вещества, пыль неорганическая, 70-20% двуокиси кремния, метан, сероводород (дегидросульфид), формальдегид, аммиак, демитилбензол, не имея специального разрешения. Как следует из протокола об административном правонарушении от 11.03.2020 наличие выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «Экоресурс» подтверждается протоколом отбора проб № 2г-А от 17.02.2020, протоколом анализа №2г-А от 20.02.2020. Согласно протоколу анализа № 2г-А от 20.02.2020 года (точка отбора № 1, 50 м на северо-восток от границы объекта) в состав отходящих газов входит сероводород (дигидросульфид) - менее 0,006 мг/м3, аммиак - менее 0,02 мг/м3, метан - 1,75 мг/м3, углерод оксид - менее 2,4 мг/м3, сера диоксид - 0,0039 мг/м3, установлено присутствие маркерных веществ, таких как, аммиак, метан, сероводород, и др., характерных для деятельности по размещению отходов.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора М. №№ от 17.06.2020 года юридическое лицо ООО «Экоресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении производственной деятельности, сопровождающейся выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4,5 класса опасности в отработанном карьере 2-го Кирпичного завода за кладбищем «Шинник» в Ленинском районе г. Красноярска, где имеется 4 источника загрязнения атмосферного воздуха в отсутствии: установленных нормативов предельно допустимых выбросов, соответствующего разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, комплексного экологического разрешения. ООО «Экоресурс» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 180000 рублей. 

Суд с указанными выводами должностного лица согласиться не может, по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 8.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, что влечет наложение административного штрафа юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из диспозиции данной нормы следует, что установленная ею административная ответственность наступает только за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» комплексное экологическое разрешение - документ, который выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, и содержит обязательные для выполнения требования в области охраны окружающей среды.

Комплексное экологическое разрешение выдается на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки, подаваемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (ч. 2 ст. 31.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

В силу ч. 6 ст. 11 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2022 года включительно. В указанный перечень включается до трехсот объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, до 1 января 2025 года обязаны получить комплексное экологическое разрешение (ч. 7 ст. 11 Федерального закона).

При этом подпунктом «б» пункта 3 статьи 2 Федерального закона № 496-ФЗ статья 11 Федерального закона № 219-ФЗ дополнена частью 1.1, согласно которой, с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 статьи 11 Федерального закона от № 219-ФЗ, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 данной статьи.

Объект, эксплуатируемый ООО «Экоресурс» отнесен к объектам, оказывающим значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории (объект рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4,5 класса опасности в отработанном карьере 2го Кирпичного завода за кладбищем «Шинник» в Ленинском районе г. Красноярска, категория риска средняя (4). 

Из разрешения № на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), выданного обществу 10.06.2015 года, следует, что действие такового истекает 31.12.2019 года. 

В соответствии с ч.ч. 1, 6, 7 ст. 11 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», учитывая получение обществом разрешения до 31.12.2019 года, что предполагает продление его действия до получения комплексного экологического разрешения, отсутствие в деле доказательств включения рассматриваемого объекта в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень, обязанность по получению заявителем комплексного экологического разрешения истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, осуществление ООО «Экоресурс» производственной деятельности, сопровождающейся выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется в соответствии с действующим разрешением № от 10.06.2015 года.

Кроме того, убедительных доказательств осуществления ООО «Экоресурс» выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух суду не представлено, протокол отбора проб, протокол анализа, на которые имеется указание в протоколе по делу об административном правонарушении, и которые положены в основу оспариваемого постановления, в поступившем по запросу суда деле об административном правонарушении, отсутствуют. 

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Экоресурс» не содержат безусловных доказательств, подтверждающих виновность в инкриминируемом правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, поскольку изложенные в обжалуемом постановлении выводы, не соответствуют фактическим обстоятельствам.

В действиях ООО «Экоресурс» на момент вынесения должностным лицом обжалуемого постановления состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствовал.

В связи с чем, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора М. №№ от 17.06.2020 года в отношении ООО «Экоресурс» подлежит отмене, а производство по делу прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора М. №№ от 17.06.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении ООО «Экоресурс», - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в срок 10 суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска.

Судья С.С. Сакович