Дело № 2а-154/2024

УИД 75RS0025-01-2023-004285-64

Категория 3.022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чита 18 января 2024 года

Читинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Андреева Е.В., 

при секретаре Князевой А.А.,

с участием помощника Читинского межрайонного природоохранного прокурора Липендина В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Читинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Читинский район» о признании незаконным бездействия, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой (далее - прокуратура) на основании обращения гражданина проведена проверка соблюдения администрацией муниципального района «Читинский район» требований водного законодательства. В ходе совместного выезда с представителями Управления Росреестра по Забайкальскому краю, представителями администрации муниципального района «Читинский район, установлено, что река «Сухая» перегорожена ограждениями от ул. Ингодинская до ул. Смоленская в с. Смоленка, Забайкальского края, вблизи земельных участков расположенных по адресу: ул. Смоленская уч. 10, кадастровый номер №, ул. Смоленская, 12, кадастровый номер №, ул. Смоленская, д. 7, кадастровый номер №, ул. Смоленская д. 9, кадастровый номер №

Природоохранной прокуратурой в адрес администрации муниципального района «Читинский район» 20.03.2023 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем нарушения не устранены.

В связи с чем, в рамках контрольной проверки совместно с Министерством природных ресурсов Забайкальского края природоохранной прокуратурой проведено выездное обследование, в ходе которого установлено, что в точках с координатами: 

<

данные изъяты>, вблизи с земельным участком с кадастровым номером №; 

<

данные изъяты>, вблизи с земельным участком с кадастровым номером 75:22:170144:9; 

<

данные изъяты>, вблизи с земельным участком с кадастровым номером № водный объект река «Сухая» перегорожен забором, свободный доступ к нему органичен.

Согласно информации ФГБУ «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» на основании изученных материалов: карты справочника «Гидрологическая изученность», т. 18, выпуск 1 Амур, Ленинград 1966 г., топографических карт М 1:100000 1975 г., водным объектом, находящимся на участке с кадастровым номером № является река Сухая, (местоположение - правый приток р. Смоленка, 7 км. от устья, длина водотока общая - 14 км).

В нарушение ч. 4 ст. 27 ВК РФ администрацией муниципального района «Читинский район» свободный доступ к водному объекту река «Сухая» и его береговой полосе от ул. Ингодинская до ул. Смоленская в с. Смоленка, Забайкальского края, вблизи земельных участков, расположенных по адресу: ул. Смоленская, уч. 10, кадастровый номер №, ул. Смоленская, 12, кадастровый номер №, ул. Смоленская, д. 7 кадастровый номер № ул. Смоленская, д. 9, кадастровый номер № не обеспечен.

Кроме того, вблизи адресов по ул. Смоленская д. 7, кадастровый номер №, ул. Смоленская д. 9, кадастровый номер № в водоохранной зоне реки «Сухая» зафиксированы отходы производства и потребления в виде полиэтиленовых пакетов, автомобильных шин, железных конструкций, обломков строительного мусора. В нарушение п. 6 ст. 6 и пп. 2 п. 15 ст. 65 ВК РФ, ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, администрацией муниципального района «Читинский район» допущено образование несанкционированного места размещения отходов в водоохранной зоне реки «Сухая», мер к ликвидации не принято.

Просит признать бездействие администрации муниципального района «Читинский район» по принятию мер к обеспечению беспрепятственного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе - реке «Сухая», ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории муниципального района «Читинский район». Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» Забайкальского края обеспечить беспрепятственный доступ граждан к водному объекту общего пользования река «Сухая» и его береговой полосе на земельном участке от ул. Ингодинская до ул. Смоленская в с. Смоленка, Забайкальского края, вблизи земельных участков расположенных по адресу: ул. Смоленская уч. 10, кадастровый номер №, ул. Смоленская 12, кадастровый номер №, ул. Смоленская д.7 кадастровый номер №, ул. Смоленская д. 9, кадастровый номер №. Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» Забайкальского края ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное вблизи адресов по ул. Смоленская д. 7, кадастровый номер № ул. Смоленская д. 9, кадастровый номер №

Административный истец – помощник прокурора Читинского района Липендин В.И. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, поскольку в настоящее время нарушения не устранены; по обязанию администрации муниципального района «Читинский район» Забайкальского края ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное вблизи адресов по ул. Смоленская д. 7, кадастровый номер № ул. Смоленская д. 9, кадастровый номер № просил установить срок до 01.06.2024 года.

Административный ответчик администрация муниципального района «Читинский район» надлежаще извещенный в судебное заседание, своего представителя не направил, возражений не представил.

Суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в т.ч. посредством обращения с заявлением в суды.

В соответствие со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеются характерные формы и признаки водного режима. В зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей бывают подземные и поверхностные водные объекты, в том числе к поверхностным водным объектам относят водотоки - реки, ручьи, каналы (п. 1 и п. 2 ст. 5 ВК РФ), которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (п. 3 ст. 5 ВК РФ).

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением прудов и обводнённых карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому или юридическому лицу (ст. 8 ВК РФ).

Согласно положениям ст. 24 ВК РФ, ст. 9 ЗК РФ владение, пользование и распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая, обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района.

Согласно ч. 1, 2, 6, 8 ст. 6 ВК РФ, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено ВК РФ, другими федеральными законами. 

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Из приведенных норм права следует, что реки состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, поэтому если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии также является федеральной собственностью. При этом земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в аренду. В пользование предоставляется водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (статья 11 ВК РФ).

Кроме того ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. При этом санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1 Федерального закона № 52- ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ (ч. 2 ст. 13 Федеральный закона № 89-ФЗ).

Согласно ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон - № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Кроме того, в силу ч. 1, 2 ст. 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с п. 35 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района, а равно и осуществление муниципального земельного контроля на территории сельских поселений района.

Согласно информации ФГБУ «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» на основании изученных материалов: карты справочника «Гидрологическая изученность», т. 18, выпуск 1 Амур, Ленинград 1966 г., топографических карт М 1:100000 1975 г., водным объектом, находящимся на участке с кадастровым номером 75:22:170138:757 является река Сухая, (местоположение - правый приток р. Смоленка, 7 км. от устья, длина водотока общая - 14 км).

Река Сухая, согласно ст. 5 ВК РФ является поверхностным водным объектом, и на основании ч. 1 ст. 8 ВК РФ является федеральной собственностью.

Из материалов дела следует, что Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка на основании обращения гражданина соблюдения администрацией муниципального района «Читинский район» требований водного законодательства.

Согласно протоколу инструментального обследования, проведено инструментальное обследование земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: Забайкальский край, Читинский район ул. Смоленская уч. 10, ул. Смоленская 12, ул. Смоленская д.7, ул. Смоленская д. 9. В результате инструментального исследования определены геодезические координаты точек, в которых ограничен доступ к р. Сухая с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером № с северо-западной стороны земельного участка с кадастровым номером 75:22:170137:36, с северной стороны земельного участка с кадастровым номером №

Согласно акту осмотра от 09.03.2023 в ходе осмотра установлено ограничение доступа к водному объекту река Сухая, вблизи земельных участков с кадастровыми номерами № на территории Читинского района проведена проверка, в ходе которой установлен факт нарушения прав неограниченного круга лица на свободу передвижения, в связи с тем, что автомобильная дорога по ул. Дальний Хутор п. Береговой оказалась пересыпана дамбами в двух местах, что ограничило право свободного проезда по ней транспортных средств.

Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой на имя главы администрации муниципального района «Читинский район» 20.03.2023 внесено представление об устранении нарушений водного законодательства Российской Федерации.

Согласно ответу администрации муниципального района «Читинский район» от 27.04.2023 администрацией принято решение о вынесении предписания об устранении нарушения земельного законодательства в отношении правообладателей земельных участков с кадастровыми номерами №. В случае бездействия со стороны правообладателей будет рассматриваться вопрос об установлении публичного сервитута для прохода или проезда через земельные участки, в том числе, в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. 

13.10.2023 Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой на имя главы администрации муниципального района «Читинский район» внесено представление о предоставлении информации об устранении нарушений по ограничению доступа граждан к ручью Сухой.

Согласно ответу администрации МР «Читинский район» вблизи участков с кадастровыми номерами № нарушения по ограничению доступа граждан к ручью Сухой вблизи указанных участков не устранены. Данные земельные участки администрацией не выдавались, на кадастровом учете не стоят, данные ограждения установлены неизвестными лицами (л.д. 31).

Согласно справке № 23-852 Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 18.10.2023 установлено, что на территориях земельных участков с географическими координатами: 

<

данные изъяты> вблизи с земельным участком с кадастровым номером №, вблизи с земельным участком с кадастровым номером № вблизи с земельным участком с кадастровым номером № зафиксированы конструкции в виде заборов, которые ограничивают доступ к водному объекту – ручей «Сухой».

Кроме того, на территориях земельных участков с географическими координатами 

<

данные изъяты>, вблизи с земельным участком с кадастровым номером №, вблизи с земельным участком с кадастровым номером № зафиксированы отходы производства и потребления в виде полиэтиленовых пакетов, автомобильных шин, железных конструкций, обломков строительного мусора, которые размещаются на поверхности земельного участка, не имеющей твердого водонепроницаемого покрытия.

Несанкционированное размещение отходов производства и потребления, произошло на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Указанные земельные участки находятся на территории муниципального района «Читинский район».

Однако, в нарушение ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 72 Земельного кодекса РФ, муниципальный земельный контроль по выявлению заросших сухой растительностью и захламленных отходами земель не осуществляется, меры для ликвидации несанкционированной свалки на вышеуказанной территории и недопущению складирования отходов в непредназначенном для этих целей местах, не принимается.

На момент рассмотрения дела судом обстоятельства, послужившие основанием для обращения прокурора с исковыми требованиями, не устранены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного материалами дела подтверждено, что администрацией муниципального района «Читинский район» не принято мер по организации обеспечения беспрепятственного доступа граждан к водному объекту общего пользования река «Сухая» и его береговой полосе на земельном участке от ул. Ингодинская до ул. Смоленская в с. Смоленка, Забайкальского края, вблизи земельных участков расположенных по адресу: ул. Смоленская уч. 10, кадастровый номер №, ул. Смоленская 12, кадастровый номер №, ул. Смоленская д. 7 кадастровый номер № ул. Смоленская д. 9, кадастровый номер № ликвидировании несанкционированного места размещения отходов производства и потребления, расположенное вблизи адресов по ул. Смоленская д. 7, кадастровый номер №, ул. Смоленская д. 9, кадастровый номер № в срок до 01.06.2023, доказательств обратного суду не представлено. 

Поскольку на административного ответчика законом возложена обязанность по принятию мер к обеспечению беспрепятственного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе - реке «Сухая», ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории муниципального района «Читинский район» и на день вынесения решения суда указанная обязанность не выполнена, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Таким образом, администрация муниципального района «Читинский район» обязана принять комплекс мер по обеспечения беспрепятственного доступа граждан к водному объекту общего пользования река «Сухая» и его береговой полосе на земельном участке от ул. Ингодинская до ул. Смоленская в с. Смоленка, Забайкальского края, вблизи земельных участков расположенных по адресу: ул. Смоленская уч. 10, кадастровый номер №, ул. Смоленская 12, кадастровый номер №, ул. Смоленская д.7 кадастровый номер № ул. Смоленская д. 9, кадастровый номер № ликвидировании несанкционированного места размещения отходов производства и потребления, расположенное вблизи адресов по ул. Смоленская д. 7, кадастровый номер №, ул. Смоленская д. 9, кадастровый номер № в срок до 01.06.2023, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район», выражающееся в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе - реке «Сухая», ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории муниципального района «Читинский район». 

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» Забайкальского края обеспечить беспрепятственный доступ граждан к водному объекту общего пользования река «Сухая» и его береговой полосе на земельном участке от ул. Ингодинская до ул. Смоленская в с. Смоленка, Забайкальского края, вблизи земельных участков расположенных по адресу: ул. Смоленская уч. 10, кадастровый номер №, ул. Смоленская 12, кадастровый номер №, ул. Смоленская д. 7 кадастровый номер №9, ул. Смоленская д. 9, кадастровый номер №

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» Забайкальского края ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное вблизи адресов по ул. Смоленская, д. 7, кадастровый номер № ул. Смоленская, д. 9, кадастровый номер № в срок до 01.06.2024.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2024 года.

Судья: Андреева Е.В.