Дело № 12-4/2019

РЕШЕНИЕ

15 января 2019 года 

<

...> 

Судья Печенгского районного суда Мурманской области Алимова Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № СН/116-18,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника контрольно-пропускного пункта «Борисоглебск» № от 05.10.2018 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что 18.10.2018 он получил заказным письмом копию постановления № от 05.10.2018 на 8 не прошитых листах, без печати, с подписью Б. Указанного гражданина он лично не знает, ранее на его мобильный телефон поступали звонки и СМС с номера, который якобы принадлежит Б., согласия на извещение посредством СМС или звонков на мобильный телефон он не давал. О дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении он не был уведомлен надлежащим образом. Кроме того, в постановлении не указано, что именно он нарушил.

Указал, что 22.09.2018 после прохождения паспортного контроля в пункте пропуска Стурскуг (Королевство Норвегия) он на личном автомобиле начал движение в сторону МАПП Борисоглебск и почти сразу, еще не доехав до КПП и шлагбаума перед въездом на территорию МАПП, поскольку впереди была колонна из нескольких автомобилей, обнаружил, что у него отсутствует действующий загранпаспорт.

Поскольку он его предъявлял в пункте пропуска Стурскуг и, зная, что без паспорта его не впустят на территорию РФ, он принял решение вернуться за паспортом. При этом не допускал высадки людей, выгрузки грузов, товаров, животных и прием их на транспортное средство, не нарушал ст. 9 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации». Какие именно требования к обозначению и оборудованию участков от Государственной границы до пункта пропуска через Государственную границу, установленные Правительством Российской Федерации согласно ст. 9 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1, применяются на МАПП Борисоглебск и имеются ли они фактически, ему не известно. Доказательств наличия исполнения данных требований в ходе составления протокола ему предоставлено не было. После того, как он обнаружил свой паспорт лежащим у выхода из здания пункта пропуска Стурскуг, он был остановлен сотрудниками норвежской полиции, которые поинтересовались причиной его возвращения, после объяснения он действовал строго по их указаниям. После того, как они связались с пограничниками РФ, ему было разрешено выехать из пункта пропуска Стурскуг в сторону РФ, что он и сделал. О том, что своими действиями он нарушает какие-либо законы и правила, он не знал. Схемы прилегающей территории и линии пересечения госграницы на местности нет. Поскольку он неоднократно пересекал ранее границу, ему приходилось стоять в очереди на въезд в числе десятков других автомобилей, ожидающих разрешение на въезд за шлагбаум, при этом водители и пассажиры выходили из автомобилей, перемещались вдоль колонны, никаких запретов со стороны Пограничной службы при этом не было. Он считал, что данная территория является нейтральной полосой. Кроме того, он неоднократно видел, как другие автомобили разворачивались и въезжали обратно на территорию Королевства Норвегии.

Полагает, что никаких документов подтверждающих, на каком именно отрезке автодороги между пунктом пропуска Стурскуг и МАПП Борисоглебск проходит линия Государственной границы, материалы дела не содержат. Следовательно, место совершенного им правонарушения не установлено, в связи с чем постановление о привлечении к административной ответственности подлежит отмене. Органом, проводившим фиксацию нарушения, допущены нарушения порядка сбора доказательств.

Просит постановление отменить, дело рассматривать по месту его жительства.

В судебном заседании заявитель ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивал по основаниям, в ней изложенным. Указал, что у него два действующих загранпаспорта, он не пересекал Государственную Границу РФ, а вернулся за оставленным паспортом на таможенный пост Норвегии. Доказательств пересечения им Государственной границы в материалах дела не имеется. Указал, что он не был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Просит постановление отменить производство по делу прекратить.

Представители административного органа Б., возражал против удовлетворения жалобы, указав, что постановление вынесено законно и обоснованно, просил жалобу оставить без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив административный материал, опросив свидетелей, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Определением судьи Первомайского районного суда г. Мурманска в удовлетворении ходатайства ФИО1 о рассмотрении жалобы по месту его жительства отказано, поскольку Кодексом РФ об административных правонарушениях не предусмотрена возможность рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении по месту жительства лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме. 

В силу части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» режим Государственной границы включает, в том числе, правила пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами и пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Режим Государственной границы устанавливается настоящим Законом, другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 статьи 9 Закона от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации. Этими актами может определяться время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства.

Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (абзац 3 статьи 9 Закона от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации»).

Установленным пунктом пропуска через Государственную границу между Российской Федерацией и Королевством Норвегия является международный автомобильный пункт пропуска «Борисоглебск» на основании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегия о пункте пропуска Борисоглебск - Стурскуг через российско-норвежскую государственную границу (Заключено в г. Осло 28.02.2011).

Статьей 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегия о пункте пропуска Борисоглебск - Стурскуг через российско-норвежскую государственную границу установлено, что пограничный, таможенный и иные виды контроля в пункте пропуска при пересечении российско-норвежской государственной границы лицами, транспортными средствами, перемещении животных, товаров и грузов осуществляются в соответствии с законодательством государств Сторон и международными обязательствами Сторон.

В соответствии со статьей 11 Закона от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.

Пунктом 21 Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденного Приказом ФСБ России от 08.11.2012 № 562, (далее Административный регламент) установлено, что основанием для начала административной процедуры по осуществлению пограничного контроля является представление должностному лицу: гражданами Российской Федерации - действительных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, или иных действительных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определенных договором Российской Федерации с иностранным государством.

В соответствии с пунктом 22 Административного регламента административная процедура по осуществлению пограничного контроля включает в себя следующие административные действия: контроль лиц для установления оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию; контроль транспортных средств, грузов и товаров для обнаружения и задержания нарушителей правил пересечения государственной границы; контроль лиц, транспортных средств, грузов и товаров для выявления источников ионизирующего излучения в пунктах пропуска через государственную границу с государствами - членами Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 27 Административного регламента после осуществления Контроля транспортных средств им разрешается движение (стоянка) на территорию Российской Федерации либо убытие на территорию сопредельного государства (из пункта пропуска).

В силу статьи 7 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: паспорт; дипломатический паспорт; служебный паспорт.

Статьей 6 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в МАПП «Борисоглебск» 22.09.2018 в 18 часов 21 минуту с территории Королевства Норвегии прибыл легковой автомобиль марки 

<

данные изъяты>, регистрационный номер №, под управлением гражданина Российской Федерации ФИО1, который 22.09.2018 в 17 часов 25 минут прибыл на въезд в Российскую Федерацию и на участке от государственной границы Российской Федерации до пункта пропуска «Борисоглебск», приблизительно в 120 метрах от пограничного знака № и 15 метрах от въезда в пункт пропуска «Борисоглебск», совершил остановку, принял самостоятельное решение и без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля совершил разворот и убыл за пределы территории Российской Федерации на территорию Королевства Норвегия.

По данному факту в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении 22.09.2018. Протокол составлен в присутствии ФИО1, права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, статья 51 Конституции Российской Федерации ему были разъяснены, что подтверждается его подписью в протоколе.

При составлении протокола ФИО1 указал, что он не знал, что данные действия являются правонарушением, развернулся по причине того, что оставил паспорт на территории пункта пропуска «Стурскуг». Поскольку он выронил действующий загранпаспорт при прохождении контроля в пункте пропуска «Стурскуг», был вынужден вернуться за ним. Считает, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, никакой информации о том, что запрещено вернуться за документом, ему не предоставлено.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела: рапортом контролера 1 категории КПП «Борисоглебск» Д., рапортом начальника смены КПП «Борисоглебск» А., копией загранпаспорта ФИО1, протоколом об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении было рассмотрено 05.10.2018 в отсутствии ФИО1, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, что подтверждено телефонограммами, направленными на номер телефона, указанный ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении, которые в соответствии со статьей 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются надлежащим извещением. 

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начальник КПП «Борисоглебск» Б. пришел к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Свидетель Д., допрошенная в судебном заседании, суду пояснила, что 22.09.2018 автомобиль 

<

данные изъяты> под управлением ФИО1 прибыл на территорию РФ, остановился перед шлагбаумом, в автомобиле находился водитель и два пассажира, после того, как она проверила наличие паспортов и пошла открывать шлагбаум, автомобиль развернулся и убыл на территорию Норвегии без прохождения всех видов контроля.

Свидетель А. в судебном заседании указал, что после доклада Д. о нарушении порядка следования от государственной границы до пункта пропуска через государственную границу и в обратном направлении гражданином ФИО1, у него состоялась встреча с сотрудниками Норвержского пункта пропуска, которые пояснили, что ФИО1 вернулся с территории РФ на территорию Норвегии. В дальнейшем автомобиль под управлением ФИО1 вновь въехал на территорию РФ. После прохождения всех видов контроля, он оформлял административный материал в отношении данного гражданина по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. После разъяснения существа вменяемого правонарушения, из разговора с ФИО1 было установлено, что он не оспаривает событие административного правонарушения и размер наказания, в связи с чем было вынесено постановление по делу об административном правонарушении начальником КПП Борисоглебск Б., однако при ознакомлении с постановлением ФИО1 заявил, что он не согласен с вменяемым правонарушением, в связи с чем данное постановление было изъято и составлен протокол об административном правонарушении, в котором ФИО1 собственноручно внес свои объяснения и копия протокола была вручена ему.

Свидетели предупреждены об административной ответственности по статье 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 22.09.2018 в 17 часов 25 минут пересек Государственную границу в направлении на въезд в Российскую Федерацию не прошел установленные виды государственного контроля в автомобильном пункте пропуска «Борисоглебск» на въезд в Российскую Федерацию, не представил должностным лицам подразделения пограничного контроля документы на право пересечения государственной границы в целях осуществления проверки законности пересечения российско-норвежской границы и проставления соответствующей отметки о пересечении государственной границы на въезд в Российскую Федерацию, в нарушение требований ст. 11, п. 8 ст. 30 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации», п. 21 Административного регламента ФСБ по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В последующем гражданин Российской Федерации ФИО1, не проходя установленные виды государственного контроля на въезд в Российскую Федерацию, не получив соответствующую отметку в документе на право пересечения государственной границы о проверке законности пересечения российско-норвежской границы, самостоятельно принял решение на пересечение государственной границы на выезд из Российской Федерации без действительного документа на право пересечения государственной границы, при этом также не проходя установленные виды государственного контроля в автомобильном пункте пропуска «Борисоглебск», не получив соответствующего разрешения от должностных лиц подразделения пограничного контроля на пересечение государственной границы на выезд из РФ, пересек государственную границу на выезд из Российской Федерации на территорию Королевства Норвегия.

Таким образом, факт нарушения правил пересечения Государственной границы Российской Федерации 22.09.2018 в 17 часов 25 минут на пункте пропуска МАПП «Борисоглебск» ФИО1, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях нашел свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Довод жалобы о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, опровергается исследованными в суде доказательствами.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, повлиявших на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела, и которые могли бы послужить основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.

Вид и размер назначенного наказания определены в пределах санкции статьи с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, судом не установлено. 

Постановление вынесено в срок, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы не опровергают выводов административного органа о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и не влекут его отмены.

Вместе с тем из объема вменяемого в постановлении по делу об административном правонарушении правонарушения подлежит исключению довод должностного лица административного органа о том, что ФИО1 прибыл на территории РФ без действительного документа на право пересечения государственной границы, в нарушение требований статьи 11 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» и статьи 6 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», поскольку данное нарушение не содержится в протоколе об административном правонарушении, в судебном заседании ФИО1 пояснил, что у него имелся с собой действительный загранпаспорт, поскольку у него 2 действительных загранпаспорта, в которых имеются отметки о пересечении государственной границы 22.09.2018. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника КПП «Борисоглебск» по делу об административном правонарушении № от 05.10.2018 изменить, исключив из постановления вывод о том, что ФИО1 прибыл на территории РФ без действительного документа на право пересечения государственной границы, в нарушение требований статьи 11 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» и статьи 6 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В остальном постановление начальника КПП «Борисоглебск» по делу об административном правонарушении № от 05.10.2018 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 2 000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Е.В. Алимова