Дело № 2-1874/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

**.**. 2017 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Т.А.,

при секретаре Мызниковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Псковской области о признании незаконным решения комиссии об отказе в постановке на учет, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и направлению документов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ФСИН России, УФСИН России по Псковской области о признании решения комиссии незаконным, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности по постановке на учет для ее получения и направлению документов в ФСИН России.

В обоснование требований указано, что истец является действующим сотрудником УФСИН России по Псковской области, имеет выслугу в календарном исчислении более 20 лет.

28 февраля 2014 года на заседании территориальной подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФСИН России по Псковской области было принято решение о направлении представленного истцом пакета документов в ФСИН России.

20 марта 2017 года ФИО1 получил решение ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369.

Истец не согласен с данным решением, в связи с чем просит суд признать его незаконным, признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать ФСИН России поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты и обязать УФСИН России по Псковской области в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу направить документы в ФСИН России для принятия решения о постановке на учет.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в иске. 

Представитель ответчиков – УФСИН России по Псковской области и ФСИН России ФИО2 с требованиями не согласилась, пояснив, что основанием к отказу истцу в предоставлении социальной выплаты послужило не предоставлением им полного пакета документов, в частности отсутствует домовая книга по адресу: 

<

...> д. № ***, кв. № ***, а также документы, определяющие статус здания по адресу: 

<

...> д. № ***, по которому истец имеет регистрацию.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 4 названного закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно положениям п. 5 названных Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В числе прочего п.п. «з» п. 5 Правил предусматривает необходимость предоставления выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Приказом ФМС России от 11.09.2012 № 288 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. 

Пунктами 82, 84 данного регламента закреплено, что лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, на основании заявления гражданина о регистрации по месту жительства и представленных документов, с учетом положений пункта 30 Регламента, заполняют карточку регистрации по форме № 9 (приложение № 13 к Регламенту), поквартирную карточку по форме № 10 (приложение № 7 к Регламенту) или вносят соответствующие сведения в домовую (поквартирную) книгу по форме № 11 (приложение № 8 к Регламенту) на лицо, подлежащее статистическому наблюдению.

Карточки регистрации по форме № 9 (приложение № 13 к Регламенту) и поквартирные карточки по форме № 10 (приложение № 7 к Регламенту) оформляются при регистрации граждан в жилые помещения государственного, муниципального, частного жилищного фонда.

В силу п. 85 регламента при регистрации граждан в жилых помещениях частного жилищного фонда, принадлежащих физическим или юридическим лицам на праве собственности, в случае отсутствия соглашения собственника (собственников) жилого помещения с управляющей жилищным фондом организацией на ведение данной работы, осуществляется оформление и хранение владельцами домов (квартир) домовых (поквартирных) книг по форме № 11 (приложение № 8 к Регламенту). Домовые (поквартирные) книги ведутся на каждое изолированное жилое помещение: домовладение (квартиру), часть домовладения (часть квартиры), комнату.

Таким образом, из содержания приведенных правовых норм следует, что финансовый лицевой счет для собственника жилого помещения в многоквартирном доме равнозначен по сути выписке из домовой книги для индивидуального жилого дома, поскольку они содержат однотипные сведения о лицах, зарегистрированных и снятых с регистрационного учета за весь период эксплуатации жилого помещения, даты регистрации и снятия с учета указанных лиц, их даты рождения, степень родства.

Судом установлено, что ФИО1 проходит службу в уголовно-исполнительной системе в должности заместителя начальника УФСИН России по Псковской области. Выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на 11 февраля 2014 составляла 25 лет 01 месяц 25 дней (л.д. 28).

03 февраля 2014 года истец обратился с рапортом на имя директора ФСИН России о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты (л.д. 12).

На основании решения подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФСИН России по Псковской области от 28 февраля 2014 года, пакет документов ФИО1 был направлен в ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты (л.д. 13-15). 

Решением ФСИН России, оформленным протоколом № *** от 26 июля 2016 года, ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил. Непосредственным основанием для данного отказа послужило отсутствие выписки из домовой книги по квартире по адресу: 

<

...> д. № ***, кв. № ***, в котором истец имел регистрацию по месту пребывания, а также документов о статусе помещения в пос. Двубратский, Усть-Лабинского района, Краснодарского края, где истец зарегистрирован по месту жительства (л.д. 10-11).

Из материалов дела следует, что в период с 14 февраля по 01 сентября 2014 года ФИО1 имел регистрацию по месту пребывания по адресу: 

<

...> д. № ***, кв. № ***. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности постороннему лицу (л.д. 30).

Обращаясь с рапортом о постановке на учет для получения социальной выплаты, истец предоставил по данному адресу выписку из лицевого счета № *** от 14 февраля 2014 года, архивную справку № *** от 14 февраля 2014 года и копию финансового лицевого счета № *** (л.д. 30, 31, 32).

Изложенное свидетельствует о том, что требования пп «з» п. 5 Правил в отношении квартиры № *** в доме № *** по ул. Э. в г. Пскове были ФИО1 соблюдены. 

Кроме этого, с 29 сентября 1992 года по настоящее время истец имеет постоянную регистрацию по адресу: 

<

...> д. № *** (л.д. 39).

Из сообщения ФБУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю следует, что указанное выше здание являлось гостиницей, служебным жильем, помещения в котором предоставлялись сотрудникам, работающим в учреждении. 

В настоящее время здание гостиницы переоборудовано в административное здание № ***, в связи с чем утратило статус служебного жилья (л.д. 78).

Указанные обстоятельства достоверно подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права, в котором отражены характеристики и статус вышеназванного объекта как административного нежилого здания (л.д. 77). 

Данный документ является единственным и достаточным доказательством, подтверждающим статус объекта недвижимого имущества.

При таких обстоятельствах суд полагает, что истец представил все документы, необходимые и требуемые Правилами предоставления единовременной социальной выплаты, что дает ему право на получение соответствующей меры государственной поддержки.

При таких обстоятельствах, решение ФСИН России от 26 июля 2016 года об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты нельзя признать законным, а поэтому требования истца о признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты и постановке на учет для ее получения подлежат удовлетворению. 

Определяя дату, с которой истец подлежит принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд исходит из того, что этот учет должен быть осуществлен с даты подачи сотрудником соответствующего заявления (рапорта).

Указанный вывод основывается на системном анализе положений Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369 и Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом ФСИН России от 16.10.2014 года № 550.

С учетом изложенного, ФИО1 подлежит постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты с 03 февраля 2014 года, исходя из даты подачи им соответствующего рапорта.

Вместе с тем требования истца о возложении на УФСИН России по Псковской области обязанности направить в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу документы во ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Поскольку суд пришел к выводу о наличии у ФИО1 права на получение единовременной социальной выплаты, обязанность поставить истца на учет для ее получения возложена непосредственно на ФСИН России.

При этом совершение таких действий является обязательным для последнего в силу правовой сути данного судебного акта, в связи с чем оснований для возложения обязанности на территориальный орган по направлению соответствующих документов в адрес ФСИН России для разрешения вопроса о постановке на учет не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии ФСИН России от 26 июля 2016 года об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать ФСИН России поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 03 февраля 2014 года.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о возложении на УФСИН России по Псковской области обязанности направить в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу документы во ФСИН России отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Семёнова

Мотивированное решение изготовлено **.**. 2017 года.