Дело № 2-367/2026

УИД 32RS0027-01-2025-006089-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2026 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Склянной Н.Н.,

при секретаре Паршиной Е.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя третьего лица Департамента строительства Брянской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Жирятинского района Брянской области к ГКУ Управление автомобильных дорог Брянской области о приведении автомобильных дорог в надлежащее техническое состояние,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жирятинского района Брянской области обратился в суд с указанным иском к ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» о приведении автомобильных дорог в надлежащее техническое состояние (автодорога «Брянск- Смоленск» - Жирятино а также -Жирятино-Тарасово», ссылаясь на то, что прокуратурой Жирятинского района Брянской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, выявлены нарушения закона.

Прокуратурой района совместно со специалистами ОГИБДД МО МВД России «Почепский» проведено обследование (осмотр) автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Брянск - Смоленск» - Жирятино и «Жирятино- Тарасово», входящих в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области, утвержденный постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 286-п, в ходе которого установлены обстоятельства, негативно влияющие на : обеспечение безопасности дорожного движения. В ходе обследования (осмотра) на участке автомобильной дороги «Брянск - Смоленск» - Жирятино (территория д. Новое Каплино, д. Старое Каплино, с. Страшевичи Жирятинского района от 12 км. +100 м. до 10 км. +300 м.) отмечено отсутствие тротуара вдоль проезжей части (со стороны, примыкающей к границам населенных пунктов (застройки).

Вместе с тем, в ходе обследования (осмотра) на участке автомобильной дороги «Брянск - Смоленск» - Жирятино (территория д. Новое Каплино, д. Старое Каплино, с. Страшевичи Жирятинского района от 12 км. +100 м. до 10км. +300 м.) отмечено отсутствие тротуара вдоль проезжей части (со стороны, примыкающей к границам населенных пунктов (застройки). Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что на участке 10 км. + 100 м. автомобильной дороги «Брянск - Смоленск» - Жирятино (по направлению движения в сторону с. Жирятино) отсутствует остановочный пункт с необходимыми дорожными элементами.

Отмеченные недостатки дорожной сети указанных автомобильных дорог негативно влияют на обеспечение безопасности дорожного движения, создают реальную угрозу причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района 30.05.2025 начальнику ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянкой области» внесено представление.

Однако, по результатам рассмотрения представления меры к устранению нарушений закона не приняты, нарушения не устранены.

Ненадлежащее осуществление владельцем автомобильной дороги ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» обязательств по обеспечению безопасности дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц тем, что не исключает совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе и с участием пешеходов. Данные нарушения создают реальную угрозу безопасности дорожного движения, выполняют роль факторов, способствующих совершению ДТП с причинением вреда жизни и здоровью граждан и повреждением транспортных средств, и потому являются недопустимыми и подлежащими устранению.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточнив исковые требования, просит обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести установку искусственных неровностей и соответствующих дорожных знаков обозначения на участках 22 км. + 720 м. и 22 км. + 890 м. автомобильной дороги «Брянск - Смоленск» - Жирятино, а также участке 0 км. + 580 м. автомобильной дороги «Жирятино-Тарасово».

Обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить строительство остановочного пункта (автопавильона) с заездным карманом для транспортных средств и необходимыми дорожными знаками обозначения на участке автомобильной дороги «Брянск-Смоленск» - Жирятино в пределах от 10 км. + 100 м. до 10 км. + 235 м.

Обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить тротуары при двусторонней жилой застройке на участке автомобильной дороги «Брянск-Смоленск» - Жирятино от 10 км+ 100 м. до 12 км. + 150м.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержал, просил суд иск удовлетворить.

Представитель Департамента строительства Брянской области ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения иска, просил в удовлетворении требований отказать.

В соответствии с частью 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, учитывая мнение лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2017 г. №270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Согласно пункту 5.3 ГОСТ Р 52766-2007 предусматривает обязанность оборудования остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств, которые оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования.

Согласно пункту 6.2 ГОСТ Р 52605-2006«Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения. ГОСТ Р 52605-2006», утвержден Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст искусственные неровности устраивают на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий, в том числе перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах.

Согласно п. п. 4.5.1.1, п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования. Утверждённый и введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270- ст. тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах 1-111 категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Как следует из материалов дела, согласно акту проверки от 30.05.2025г. прокуратурой Жирятинского района Брянской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога «Брянск-Смоленск» - Жирятино: на участке от 12 км. +100 м. до 10 км. +300 м. (территория д. Новое Паплино, д. Старое Каплино, с. Страшевичи Жирятинского района) - отсутствует тротуар вдоль проезжей части (со стороны, примыкающей к границам населенных пунктов (застройки)) - нарушение п. п. 4.5.1.1, п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007; на участках 15 км. +204 м. и 22 км. +700 м. не произведена установка искусственных неровностей и соответствующих дорожных знаков обозначения - нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006; на участке 10 км. +100 м. (по направлению движения в сторону с. Жирятино) остановочный пункт с необходимыми дорожными элементами - нарушение п. 5.3 ГОСТ Р 52766-2007; на участке от 12 км. +100 м. до 10 км. +300 м. не произведена установка дорожного ограждения - нарушение п. п. 4.5.1.1, п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007. автомобильная дорога «Жирятино-Тарасово»: на участке 0 км. +580 м не произведена установка искусственной неровности и соответствующих дорожных знаков обозначения – нарушение п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006.

Согласно акту проверки от 13.01.2026 при проверке участков автомобильной дороги «Брянск-Смоленск»-Жирятино, на участке км 10+100 м до 12 км+150м, участке автомобильной дороги «Жирятино-Тарасово» (0 км.+_580м) выявлены нарушения: остановочный пунк (автопавильон) с заездным карманом для транспортных средств и необходимыми дорожными знаками обозначения отсутствует на участке автомобильной дороги «Брянск-Смоленск» - Жирятино в пределах от 10 км. + 100 м. до 10 км. + 235 м; тротуары при двусторонней жилой застройке отсутствует на участке автомобильной дороги «Брянск-Смоленск» - Жирятино от 10 км+ 100 м. до 12 км. + 150м; искусственные неровности и соответствующие дорожные знаки обозначения отсутствуют на участках 22 км. + 720 м. и 22 км. + 890 м. автомобильной дороги «Брянск - Смоленск» - Жирятино, а также участке 0 км. + 580 м. автомобильной дороги «Жирятино-Тарасово».

Тем самым создается угроза жизни и здоровью граждан и несовершеннолетних со стороны движущихся по вышеуказанным дорогам транспортных средств, которые в силу действующего гражданского законодательства относятся к категории источников повышенной опасности.

Согласно части 5 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 № 286-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области» в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области включены автомобильные дороги «Брянск- Смоленск» - Жирятино а также -Жирятино-Тарасово». В соответствии с пунктом 1.5 Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» от 19.04.2021, данное учреждение является государственным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

При этом учреждение осуществляет, среди прочего свою деятельность по следующим основным направлениям: - анализ состояния искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения с использованием различных форм контроля (пункт 2.2.2 устава); разработка программ развития автомобильных дорог Брянской области (пункт 2.2.3 устава); (пункт 2.2.3 устава); разработка и осуществление мер по обеспечению безопасности и бесперебойного движения транспортных средств, повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, разработка и осуществление мер по охране окружающей среды, организации движения информации пользователей об условиях движения по автомобильным дорогам (пункт 2.2.6).

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

В соответствии с ответом учреждения на представление прокурора за исх. №1-9/3277 от 30.06.2025 г. сообщено, что ориентировочная стоимость устройства тротуаров на автодороге «Брянск-Смоленск»-Жирятино, па участке км 10+300 - к.м 12+100, проходящей в с.Страшевичи, д.Новое Каплино, д.Старое Каплино, протяженностью 1,8 км, составит порядка 16,2 млн.рублей.

Для устройства тротуаров на автодороге «Брянск-Смоленск»-Жирятино, на участке км 10+300 - км 12+100, проходящей в с.Страшевичи, д.Новое Каплино, д.Старое Каплино, протяженностью 1,8 км, в Жирятинском районе и стоимостью работ порядка 16,2 млн.рублей необходимо данный объект включить в план дорожных работ на очередной год с обеспечением финансирования из областного бюджета. План дорожных работ на очередной год утверждается Правительством Брянской области. После утверждения Правительством Брянской области плана дорожных работ на очередной год, необходимо в соответствии с федеральным законодательством провести торги на выполнение подрядных работ по устройству тротуаров на автодороге «Брянск-Смоленск»-Жирятино, на участке км 10+300 - км 12+100, проходящей в с.Страшевичи, д.Новое Каплино, д.Старое Каплино, протяженностью 1,8 км, в Жирятинском районе, определить подрядную организацию и выполнить строительство самого объекта.

Учитывая наличие разработанного и согласованного плана работ, устройство тротуаров на автодороге «Брянск-Смоленск»-Жирятино, на участке км 10+300 км 12+100, проходящей в с.Страшсвичи, д,Новое Канлино, д.Старое Каплино, протяженностью 1,8 км, в Жирятинском районе будет включено в проект плана дорожных работ на 2030 год.

Мероприятия по устройству пешеходных ограждений возле образовательных учреждений реализуются в рамках регионального проекта «Безопасность дорожного движения».

Устройство пешеходных ограждений па автодороге «Брянск- Смоленск»-Жирягино в районе МБОУ «Страшевичская СОШ» включено в перечень мероприятий, выполняемых в рамках реализации регионального проекта «Безопасность дорожного движения» национального проекта «Безопасные качественные дороги» в 2025 году. Устройство искусственных неровностей с установкой необходимых дорожных знаков будет выполнено одновременно с устройством пешеходных ограждений.

В части, касающейся установки дорожных знаков 1.23, 8.2.1 и восстановлению дорожной разметки 1.14.1 на автодороге «Брянск- Смоленск»-Жирятино, дано указание подрядной организации АО «Брянскавтодор» выполнить необходимые работы. В связи с тем, что план дорожных работ на 2025 год сформирован, вопрос устройства автобусной остановки на автодороге «Брянск-Смоленск»- Жирятино, км 10+100 (справа) в с.Страшевичи будет дополнительно рассмотрен при формировании программы дорожных работ на последующие финансовые периоды, исходя из приоритетности решаемых задач и возможностей областного бюджета.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные прокурором Жирятинского района Брянской области требования обоснованными, ввиду того, что указанные нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации на автодороге, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц, а также безопасности иных участников дорожного движения.

При этом суд, в порядке статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая объем финансовых затрат, а также работ, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 04.09.2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Жирятинского района Брянской области к ГКУ Управление автомобильных дорог Брянской области о приведении автомобильных дорог в надлежащее техническое состояние, удовлетворить.

Обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в срок до 04.09.2026 произвести установку искусственных неровностей и соответствующих дорожных знаков обозначения на участках 22 км. + 720 м. и 22 км. + 890 м. автомобильной дороги «Брянск - Смоленск» - Жирятино, а также участке 0 км. + 580м. автомобильной дороги «Жирятино-Тарасово»; осуществить строительство остановочного пункта (автопавильон) с заездным карманом для транспортных средств и необходимыми дорожными знаками обозначения на участке автомобильной дороги «Брянск-Смоленск» - Жирятино в пределах от 10 км. + 100 м. до 10 км. + 235 м.; обустроить тротуары при двусторонней жилой застройке на участке автомобильной дороги «Брянск-Смоленск» - Жирятино от 10 км+ 100 м. до 12 км. + 150м.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Склянная

Решение в окончательной форме изготовлено 03 февраля 2026 года.