УИД № 42RS0040-01-2024-001078-31

Номер производства по делу № 2а-723/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 27 июня 2024 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тупицы А.А.,

с участием помощника судьи Бойко С.В.,

при секретаре Климакиной Д.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО5 и ФИО6 к администрации Кемеровского муниципального округа, комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского округа о признании незаконным заключение по результатам публичных слушаний в части отказа перевести земельные участки в функциональную зону в целях ведения садоводства, обязании устранить допущенные нарушения 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 и ФИО6 обратились в суд с административным иском к администрации Кемеровского муниципального округа, комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского округа о признании незаконным заключение по результатам публичных слушаний в части отказа перевести земельные участки в функциональную зону в целях ведения садоводства, обязании устранить допущенные нарушения, требования мотивировали тем, что 29.12.2023 на официальном сайте администрации Кемеровского муниципального округа было размещено постановление администрации Кемеровского муниципального округа от 25.12.2023 № 4924-п "О проведении публичных слушаний по проекту генерального плана муниципального образования "Кемеровский муниципальный округ".

16.01.2024 ФИО5 и ФИО6 в лице представителя ФИО7 обратились с заявлением о включении земельных участков с № в функциональную зону СХ-3 в целях ведения садоводства. 

К заявлению прилагалась схема генерального плана СНТ и согласование примыканий к автомобильной дороге.

26.01.2024 было составлено заключение № 4 о результатах публичных слушаний по проекту решения Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа "Об утверждении генерального плана муниципального образования "Кемеровский муниципальный округ", согласно которому комиссия пришла к выводу о нецелесообразности учета предложений на основании ч. 6 ст. 36, п. 2 ст. 34, п. 2 ч. 9 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ, поскольку территориальные зоны устанавливаются с учетом функциональных зон, градостроительные регламенты не уславливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, проектом генерального плана зонирование земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не предусмотрено, изменение согласно указанному предложению не вносится. 

ФИО5 и ФИО6 считают решение незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Земельный участок с № принадлежит ФИО5 на праве собственности; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Земельный участок с № принадлежит ФИО6 на праве собственности; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Согласно приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" земельные участки с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование (ранее - для ведения сельскохозяйственного производства) могут быть использованы для ведения сельского хозяйства, что включает в себя в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, то есть земельные участки с таким видом разрешённого использования могут входить как в зону использования СХ-1, так и в зону использования СХ-3.

Статьей 4 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Ягуновское сельское поселение" установлено, что Правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях: обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; проведения градостроительного зонирования территории поселения и установления градостроительных регламентов в отношении земельных участков и объектов капитального строительства.

В связи с этим указание комиссии на то, что зонирование сельскохозяйственных земель в рамках сельского поселения не производится, противоречит Правилам землепользования и застройки, а также ущемляет права и законные интересы правообладателей земельных участков.

Территориальные зоны сельскохозяйственного использования согласно ст. 41 Правил застройки и землепользования состоят из следующих зон:

- зона сельскохозяйственного назначения (СХ-1); земли представляют собой сельскохозяйственные угодья: пашни, сенокосы, пастбища, залежи и участки, занятые многолетними насаждениями, а также мелиорируемые земли, это единственная категория земель сельскохозяйственного использования, на которой запрещено осуществление иной деятельности без пересмотра их статуса;

- зона животноводства (СХ-2) - зона сельскохозяйственного назначения с объектами животноводства, земельные участки в составе указанной зоны могут застраиваться жилыми и садовыми домами, на них могут быть возведены бани, гаражи и иные хозяйственные постройки;

- зона садоводства (СХ-3); как правило, имеют большой перечень видов разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, допускающих капитальную застройку, в том числе ведение садоводства, огородничества.

Для многих владельцев участков в зоне СХ-1 актуально исключение участка из перечня особо ценных сельскохозяйственных угодий и перевод участка сельхозназначения в СХ-3, поскольку мелиоративные мероприятия на данных земельных участках уже давно не проводятся из-за отсутствия мелиоративных систем, следовательно, агропроизводственные характеристики почв не соответствуют назначению земель сельскохозяйственных угодий СХ-1, в связи с чем земельный участок невозможно использовать по назначению.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ "О мелиорации земель" мелиоративные мероприятия - проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, создание агролесомелиоративных насаждений и агрофитомелиоративных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв; мелиорируемые земли - земли, недостаточное плодородие которых улучшается с помощью осуществления мелиоративных мероприятий; мелиоративные системы - комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств, обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях, а также агролесомелиоративные насаждения.

Административные истцы, являющиеся владельцами земельных участков, не могут использовать их по назначению СХ-1 в связи с тем, что указанные земельные участки находятся в зоне санитарной охраны подземных и поверхностных водозаборов, что согласно ст. 51 Правил землепользования и застройки не позволяет использовать ядохимикаты и минеральные удобрений, без которых плодородность почвы восстановить невозможно.

Также указанные выше земельные участки находятся на приаэродромной территории, которая является зоной с особыми условиями использования. 

На данных земельных участках в соответствии со ст. 47 Воздушного кодекса РФ запрещено размещать объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов, в том числе, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Все вышеуказанные обстоятельства не позволяют использовать данные земельные участки как земли сельскохозяйственных угодий (СХ-1), что нарушает конституционное право владельцев земельных участков на использование своей собственности (п. 2 ст. 35 Конституции РФ).

Вышеуказанные земельные участки не относятся к землям культурного наследия и не представляют научную и историко-культурную ценность, поэтому перевод сельскохозяйственных земель из категории СХ-1 в категорию СХ-3 позволил бы организовать на данной территории СНТ (садовое некоммерческое товарищество), что впоследствии облагородило указанную территорию и позволило многим жителям района заняться садоводческой деятельностью.

В данном районе уже имеется несколько действующих садовых некоммерческих товариществ, такие как СНТ "Артемкино", СНТ "Уютное", которые граничат с вышеуказанными земельными участками, поэтому перевод земель в СХ-3 не будет чем-то новым для данной территории.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" территория садоводства или огородничества может быть создана на землях сельскохозяйственного назначения или землях населенных пунктов.

На основании вышеуказанной нормы было принято решение о создании СНТ на данных сельскохозяйственных земельных участках, разработан проект генерального плана СНТ, в котором предусмотрены все необходимые коммуникации для ведения садоводства (электроэнергия, водоснабжение, газовая подстанция), согласованы примыкания автодорог с Дирекцией автомобильных дорог Кузбасса.

Часть 1 ст. 26 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указывает, что поддержка ведения садоводства и огородничества органами государственной власти и органами местного самоуправления осуществляется исходя из особой социальной значимости садоводства и огородничества.

05.04.2021 Президент РФ ФИО1 при общении с министром сельского хозяйства ФИО2 призвал Минсельхоз активнее помогать аграриям в развитии садоводства.

26.02.2024 состоялось очередное заседание Правительственной комиссии по вопросам развития садоводства и огородничества. 

Участниками заседания стали руководители и представители Росреестра, Минцифры, Минэнерго, общественной организации "Союз садоводов России" и органов исполнительной власти субъектов РФ, а также других ведомств.

Вице-премьер правительства Российской Федерации ФИО3 и депутат Государственной Думы РФ ФИО4 председатель Союза садоводов России, рассказали о проделанной работе комиссии и о планах.

Еще один важный тренд, о котором рассказали участники заседания, — естественный процесс увеличения площади земельных участков от 6 соток к 1 гектару. 

Расширение площади положительно влияет на развитие предпринимательства, так как земля всегда была поддержкой для садоводов в сложные времена. 

Обеспечение россиян земельными участками поможет поддержать экономическую и продуктовую безопасность семьи и страны.

В приветственном слове председатель Союза садоводов России, заместитель председателя правительственной комиссии, депутат Государственной Думы ФИО8 отметил важную роль садоводов в обеспечении продовольственной и продуктовой безопасности России: "Садоводы - люди очень тонко организованные. Это простые люди, которые встают каждый день, трудятся, вскапывают, поливают, удобряют. Семьи их сыты, дети учатся труду на земле. Это уникально".

ФИО5 и ФИО6 просят признать заключение от 26.01.2024 № 4 о результатах публичных слушаний по проекту решения Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа "Об утверждения генерального плана муниципального образования "Кемеровский муниципальный округ" в части отказа перевести земельные участки с № в функциональную зону СХ-3 в целях ведения садоводства, незаконным и обязать администрацию Кемеровского муниципального округа устранить допущенные нарушения.

Административные истцы ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Административный ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело может быть рассмотрено в отсутствие сторон. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

При рассмотрении дела обстоятельств, свидетельствующих о пропуске ФИО5 и ФИО6 срока обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, не установлено. 

В соответствии с ч. 8, ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ст. 226 КАС РФ для признания незаконным заключение от 26.01.2024 № 4 о результатах публичных слушаний требуется совокупность двух обстоятельств – несоответствие закону и нарушение прав административного истца. 

Согласно Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 2 и ч. 3 ст. 36).

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в том числе, сельскохозяйственные угодья.

Согласно п. 1, п. 5, п. 6 ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке. 

Таким образом статья 79 Земельного кодекса РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий, относит их к землям, подлежащей особой охране.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ (ред. от 24.07.2023) поддержка ведения садоводства и огородничества органами государственной власти и органами местного самоуправления осуществляется исходя из особой социальной значимости садоводства и огородничества.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" территория садоводства или огородничества может быть создана на землях сельскохозяйственного назначения или землях населенных пунктов.

Согласно пп. 6, пп. 7, пп. 9 п. 1 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Ягуновское сельское поселение" утвержденных решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района 29.09.2015 № 500 правила землепользования и застройки разрабатываются в целях регулирования землепользования и застройки органами местного самоуправления; изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; проведения публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки.

Судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 25.01.2024 № (л.д. 28-40) по адресу

<

адрес> расположен земельный участок площадью 178 506 кв.м с №; категория земли – земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства; границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства; земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 02.09.2008; право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости за ФИО6 07.10.2015. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 25.01.2024 № (л.д. 41-50) по 

<

адрес> расположен земельный участок площадью 35 701 кв.м с №; категория земли – земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства; границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства; земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 23.10.2008; право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости за ФИО5 13.05.2009. 

29.12.2023 на официальном сайте администрации Кемеровского муниципального округа размещено постановление администрации Кемеровского муниципального округа от 25.12.2023 № 4924-п "О проведении публичных слушаний по проекту генерального плана муниципального образования "Кемеровский муниципальный округ".

ФИО5 и ФИО6 16.01.2024 обратились в Управление архитектуры и градостроительства администрации Кемеровского муниципального округа с заявлением (л.д. 15) о включении земельных участков с № в функциональную зону СХ-3 в целях ведения садоводства с приложением схемы генерального плана (л.д. 16) и согласованием примыканий с ГКУ "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса" (л.д. 17). 

Заключением о результатах публичных слушаний по проекту решения Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа "Об утверждении генерального плана муниципального образования "Кемеровский муниципальный округ" от 26.01.2024 № 4 комиссия пришла к выводу о нецелесообразности учета предложений на основании ч. 6 ст. 36, п. 2 ст. 34, п. 2 ч. 9 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ, поскольку территориальные зоны устанавливаются с учетом функциональных зон, градостроительные регламенты не уславливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, проектом генерального плана зонирование земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не предусмотрено, изменение согласно указанному предложению не вносится (л.д. 24-27).

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности могут быть установлены следующие особенности содержания генеральных планов поселений, генеральных планов муниципальных округов, генеральных планов городских округов: генеральным планом поселения, генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа могут предусматриваться территории, в отношении которых функциональные зоны не устанавливаются. 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 настоящего Кодекса), генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Согласно ч. 1, ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

Согласно ч. 1, ч. 2, ч. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса. 

Градостроительный кодекс РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч. 1 и 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Вместе с тем, федеральный закон, регулирующий порядок изменения одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на другой вид, не принят, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также исключает порядок принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ".

Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". 

Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, что следует и из ч. 6 ст. 79 Земельного кодекса РФ; п. 24 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ч. 1, ч. 2, ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.

Согласно ч. 1, ч. 9 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст. 26 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Ягуновское сельское поселение" (с изменениями от 30.03.2023 № 791) на карте градостроительного зонирования муниципального образования "Ягуновское сельское поселение" установлен, в том числе, следующий состав зоны сельскохозяйственного назначения: СХ-1 - зона сельскохозяйственного назначения; СХ-2 - зона животноводства; СХ-3 зона садоводства. 

Статьей 41 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Ягуновское сельское поселение" (с изменениями от 30.03.2023 № 791) для зоны садоводства – СХ-3 предусмотрены основные виды разрешенного использования и условно разрешенные виды использования.

В силу ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, ч. 5 ст. 28 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Ягуновское сельское поселение" утвержденных решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района 29.09.2015 № 500 (с изменениями от 30.03.2023 № 791) градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития. 

Как следует из выписок на земельные участки с № видом их разрешенного использования является сельскохозяйственное производство, что не позволяет данные земельные участки однозначно отнести к землям сельскохозяйственных угодий. 

Как указано выше, в силу ст. 79 Земельного кодекса РФ только сельскохозяйственные угодья подлежат особой охране.

Административным ответчиком доказательств того, что земельные участки с № расположены на землях сельскохозяйственных угодий, в материалы административного дела не представлено. 

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 

Поскольку административным ответчиком не доказано, что земельные участки с № расположены на землях сельскохозяйственных угодий, и это препятствует истцам использовать эти земельные участки для целей садоводства, то признать законным заключение от 26.01.2024 № 4 о результатах публичных слушаний по проекту решения Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа "Об утверждения генерального плана муниципального образования "Кемеровский муниципальный округ" в части отказа перевести земельные участки с № в функциональную зону СХ-3 в целях ведения садоводства нельзя, в связи с чем решение в этой части подлежит отмене с передачей поставленного ФИО5 и ФИО6 вопроса на новое рассмотрение. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО5 (

<

данные изъяты>) и ФИО6 (

<

данные изъяты>) к администрации Кемеровского муниципального округа (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского округа (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным заключение по результатам публичных слушаний в части отказа перевести земельные участки в функциональную зону в целях ведения садоводства, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить. 

Признать незаконным заключение от 26.01.2024 № 4 о результатах публичных слушаний по проекту решения Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа "Об утверждения генерального плана муниципального образования "Кемеровский муниципальный округ" в части отказа перевести земельные участки с № в функциональную зону СХ-3 в целях ведения садоводства.

Обязать администрацию Кемеровского муниципального округа повторно рассмотреть заявления ФИО5 и ФИО6 о включении земельных участков с № в функциональную зону СХ-3. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский районный суд. 

Председательствующий

Справка: в окончательной форме решение принято 08.07.2024.

Судья А.А. Тупица