УИД 31RS0009-01-2024-000279-78 Дело № 2-194/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Борисовка 11 июля 2024 г.

Грайворонский районный суд Белгородской области в составе:

судьи Волобуевой Н.И.,

при помощнике судьи Лошаковой А.А.,

рассмотрев в Борисовском районном суде Белгородской области (Постановление Президиума Белгородского областного суда, Президиума Совета судей Белгородской области от 24 июня 2024 г., 01 июля 2024 г., 5 июля 2024 г.) в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области в Яковлевском районе к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гора-Подольская СОШ» Грайворонского района Белгородской области о возложении обязанности выполнения обязательных требований санитарного законодательства, 

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области в Яковлевском районе (далее – ТО Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Яковлевском районе) обратился в суд с иском, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гора-Подольская СОШ» Грайворонского района Белгородской области в котором с учетом уточнений просили о возложении обязанности выполнения обязательных требований санитарного законодательства: размещать в доступных для родителей и детей местах (в обеденном зале, холле, групповой ячейке) рекомендации для организации здорового питания детей в соответствии с СанПиН2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее – СанПиН) – постоянно; при приготовлении блюд использовать посуду из нержавеющей стали в соответствии с СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее – СанПиН) – постоянно, работникам столовой оставлять в индивидуальных шкафах или специально отведенных местах одежду второго и третьего слоя, обувь, головной убор, а также иные личные вещи и хранить отдельно от рабочей одежды и обуви (СанПиН 2.3/2.4.3590-20) - постоянно. 

В обоснование иска сослались на то, что в результате проведенной 26 февраля 2024 г. совместной выездной проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обеспечения питания несовершеннолетних в образовательных учреждениях Грайворонского городского суда был прокуратурой Грайворонского района Белгородской области с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Яковлевском районе выявлен ряд нарушений санитарного законодательства в деятельности МБОУ «Гора-Подольская СОШ» Грайворонского района требований СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее – СанПиН):

-в доступных для родителей и детей местах (в обеденном зале, холле, групповой ячейке) отсутствуют рекомендации для родителей по организации здорового питания детей, закрепленных в п. 8.1.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

-в нарушение п. 2.4.2.6 СанПиН 2.4.3648-20 для приготовления блюд используются кастрюли, выполненные из алюминия;

-персонал обеспечен персональной одеждой (3 комплекта), которая хранится в шкафу совместно с личной одеждой в нарушение п. 3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения) Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) ответственный за организацию школьного питания сотрудник МБОУ «Гора-Подольская СОШ» - делопроизводитель ФИО1, назначенная приказом директора образовательного учреждения ответственным организатором школьного питания, признана виновной и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Истец указал, что согласно п. 8.40 Положения об Управлении, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 10 июля 2012 г. № 741, с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности должностные лица Управления имеют право предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Яковлевском районе ФИО2 (по доверенности № 58 от 30 октября 2023 г.) в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом посредством направления уведомления на электронную почту 18 июня 2024 г., исковые требования просила удовлетворить в полном объеме. (л.д. 56,63,80)

Представитель ответчика - директор МБОУ «Гора-Подольская СОШ» Грайворонского района в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом посредством направления уведомления на электронную почту 18 июня 2024 г., в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в её отсутствие, иск признает (л.д. 54,75-78)

Кроме того, участники процесса, помимо направления извещения о времени и месте рассмотрения дела, извещались также и путем размещения информации по делу на официальном сайте Грайворонского районного суда Белгородской области в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет»: http://graivoronsky.bel@sudrf.ru в соответствии с требованиями части 7 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Прокуратура Грайворонского района Белгородской области, привлеченная определением Грайворонского районного суда Белгородской области от 4 июля 2024 г. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, полагают требования, заявленные стороной истца заведомо неисполнимыми, подлежащими оставлению без удовлетворения, просили об исключении из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований по данному гражданскому делу в учетом требований ч. 3, ч. 4 статьи 45 ГПК РФ, поскольку рассматриваемое дело не является категорией, по которой участие прокурора является обязательным, права и законные интересы органов прокуратуры рассмотрением данного дела не затрагиваются, правовые последствия не порождаются. 

Указали, что исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения, являются заведомо неисполнимыми в случае принудительного исполнение решения по указанным требованиям, являются злоупотреблением правом со стороны истца.

Протокольным определением Грайворонского районного суда Белгородской области от 11 июля 2024 года ходатайства удовлетворено, прокуратура Грайворонского района Белгородской области из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования.

Рассмотрев дело по существу, суд приходит к следующему.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья. 

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии заявления» (далее Закон 52-ФЗ), Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273 «Об образовании в Российской Федерации» (Закон 273-ФЗ), другими нормативными актами. 

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (Закон 323-ФЗ) государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. 

Согласно п. 4 Федерального закона от 24 июля г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (Закон 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. 

В силу пунктов 2, 15, ч. 3 ст. 28 Закона 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, возложена обязанность осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. (п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона 273-ФЗ)

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. 

По смыслу п. п. 2, 10 ч. 1 ст. 41 Закона 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: организацию питания обучающихся, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, создавая условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (п. 3 ч.1 ст. 41). 

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

На основании ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для юридических лиц. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 г. № 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20» утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 введены в действие «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях. 

Согласно п. 8.1.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 организации, осуществляющие питание детей в организованных коллективах, должны размещать в доступных для родителей и детей местах (в обеденном зале, холле, групповой ячейке) рекомендации по организации здорового питания детей.

Пункт 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» предусматривает, что посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (ложек, вилок) из алюминия.

На основании п. 3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 для исключения рисков микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работники производственных помещений предприятий общественного питания обязаны оставлять в индивидуальных шкафах или специально отведенных местах одежду второго и третьего слоя, обувь, головной убор, а также иные личные вещи и хранить отдельно от рабочей одежды и обуви.

Судом установлено, что на основании решения о проведении проверки № 10 от 26 февраля 2024 г. прокурора Грайворонского района в целях проверки исполнения санитарно-эпидемиологических правил и норм к организации питания несовершеннолетних МБОУ «Гора-Подольская СОШ» Грайворонского района была установлена дата проведения проверки 26 февраля 2024 г., которая была проведена совместно с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Яковлевском районе. (л.д.45)

В ходе проведения совместной выездной проверки МБОУ «Гора-Подольская СОШ» Грайворонского района выявлены нарушения санитарных правил и норм закрепленных:

- п. 8.1.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 г. № 32 в части несоблюдения требований по размещению в доступных для родителей и детей местах (в обеденном зале, холе, групповой ячейке) рекомендаций по организации здорового питания, а также размещения санитарной одежды (3 комплекта), которая хранится в шкафу совместно с личной одеждой, что является нарушением п. 2.17 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- п. 2.4.6.2 Санитарных Правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования требованиям к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в части несоблюдения требований по использованию оборудования, инвентаря, посуды и тары которые должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами. Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. (л.д.8-9) 

Согласно информации по обеспечению питания в общеобразовательных учреждениях № 16/158-24 от 28 февраля 2024 г. представленной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Яковлевском районе по итогам совместной с прокуратурой Грайворонского района выездной проверки по обеспечению питания установлено, в нарушение п. 8.1.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, отсутствие размещенных в доступных для родителей и детей местах (в обеденном зале, холе, групповой ячейке) рекомендаций по организации здорового питания; в нарушение п. 2.17 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 хранение санитарной одежды в шкафах совместно с личной одеждой; использование для приготовления блюд кастрюли из алюминия в нарушение требований п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20. (л.д. 8-9) 

По результатам выездной проверки директору МБОУ «Гора-Подольская СОШ» Грайворонского района прокурором Грайворонского района было внесено представление 29 февраля 2024 г. об устранении выявленных нарушений федерального законодательства в сфере организации питания несовершеннолетних, о принятии незамедлительных мер по устранению допущенных нарушений, привлечения должностных лиц, допустивших указанные нарушения к дисциплинарной ответственности, представления в прокуратуру района результатов рассмотрения представления в месячный срок. (л.д. ….)

По результатам данной проверки, 7 марта 2024 г. в отношении делопроизводителя МБОУ «Гора-Подольская СОШ» Грайворонского района ФИО1 прокуратурой Грайворонского района Белгородской области было вынесено Постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении № 7-24-2024/35-24-20140011 предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, с которым представитель образовательного учреждения ознакомлен, замечаний не имел. (л.д. 6-7)

Постановлением территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Яковлевском районе от 8 апреля 2024 г. № 36/01.04.24 должностное лицо - делопроизводителя МБОУ «Гора-Подольской СОШ» Грайворонского района ДПП признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде предупреждения. (л.д. 4-5)

Материалами дела установлено и не оспаривалось ответчиком наличие установленных в ходе совместной выездной проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обеспечения питания несовершеннолетних в образовательных учреждениях Грайворонского района. Прокуратурой Грайворонского района Белгородской области с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Яковлевском районе выявлен ряд нарушений санитарного законодательства в деятельности МБОУ «Гора-Подольская СОШ» требований СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее – СанПиН), СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования требованиям к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Из представленных в материалы дела пояснений от 05 июля 2024 г. представителя ответчика - директора МБОУ «Гора-Подольская СОШ» Грайворонского района ФИО3 нарушения, установленные в ходе проверки 26 февраля 2024 г. фактически устранены в части размещения рекомендаций для родителей по организации здорового питания детей. Информационные материалы по рекомендациям организации здорового питания детей в соответствии с СанПиН 2.3/2.4.3590-20 размещены в доступных для родителей и детей местах информации об организации здорового питания, из чего следует, что школой принимаются меры к устранению выявленных истцом нарушений требований санитарного законодательства. В подтверждение выполнений условий предписания представлены фотоматериалы. (л.д75-78)

Суду представителем ответчика не представлено доказательств выполнения требований представления прокурора Грайворонского района от 29 февраля 2024 г. об устранении выявленных нарушений федерального законодательства в сфере организации питания несовершеннолетних полном объеме.

Со стороны представителя истца не представлено доказательств фактов причиненного вреда вследствие нарушения санитарного законодательства. 

Суд не принимает признание иска ответчиком, поскольку представитель ответчика – директор школы ФИО4 в судебном заседании лично не участвовала, в связи с чем суд не разъяснил ответчику последствия признания иска в соответствии с частью 2 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса РФ. Разъяснение последствий совершения процессуального действия ответчику необходимо для того, чтобы сторона осознавала необратимость данного действия и внимательно отнеслась к его совершению.

Кроме того, усматривается противоречивость в позиции ответчика при признании иска и представленных по делу доказательствах, подтверждающих частичное фактическое выполнение требований ответчиком до подачи искового заявления.

На основании статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. 

Согласно статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. 

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регламентировано, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

В силу пункта 1 Положения, о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322, таким органом является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). 

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункта 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). 

Статья 55 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Гражданско-правовая ответственность за нарушение Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» возможна, в силу его статьи 57, только в виде возмещения причиненного вреда вследствие нарушения санитарного законодательства. 

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не предусматривает такого способа защиты права, который включает в себя понуждение к исполнению предписаний Роспотребнадзора по устранению индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами выявленных данным органом нарушений в сфере обеспечения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в гражданско-правовом порядке. В случае неисполнения указанных предписаний виновные лица в силу Закона могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности. 

Предъявленный иск направлен на трансформацию правоотношений, складывающихся в сфере административной юрисдикции за нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства и неисполнение предписаний данного органа в сферу гражданско-правовых отношений, что действующим законодательством не предусмотрено. 

Оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. 

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области в Яковлевском районе к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гора-Подольская СОШ» Грайворонского района Белгородской области о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Грайворонский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись НИ. Волобуева

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2024 г.