Дело №2-499/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2019 г. г.Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Журба О.В., 

при секретаре Выстребовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту труда и социального развития Администрации г.Волгодонска, о признании права на компенсацию и понуждении к установлению компенсации по возмещению вреда здоровью по потери кормильца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с изложенным иском к ДТиСР Администрации 

<

адрес>, указав, что её супруг ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ. По день смерти истец проживала с ним совместно по 

<

адрес> 

<

адрес>, вели общее хозяйство. После смерти мужа, Управлением Пенсионного фонда РФ, истцу назначена пенсия по потере кормильца. Поскольку муж являлся инвалидом ЧАЭС, истец обратилась в ДТиСР 

<

адрес>, за компенсацией по потере кормильца. Ответчиком ей отказано. Указанное является незаконным, нарушает права истца, полагает, что право на получение компенсации как иждивенца, у неё имеется. Просит признать за ней право на компенсацию и обязать ответчика установить компенсацию по возмещению вреда здоровью по потери кормильца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была уведомлена надлежащим образом, ранее, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ на удовлетворении исковых требований наставила. 

Представитель истца ФИО3, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просила удовлетворить исковые требования ФИО1, поскольку её право на получение компенсации по возмещению вреда здоровью по потери кормильца возникло вследствие того, что она состояла в браке с инвалидом ЧАЭС ФИО2, кроме того, размер её пенсии был ниже, чем у мужа.

Представитель ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступило заявление истца о предоставлении государственной услуги «Выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда инвалидам вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и семьям, потерявшим кормильца из числа инвалидов и участников ликвидации аварии на ЧАЭС». К заявлению прилагались документы о доходах истца, однако, отсутствовали документы, подтверждающие нахождение на иждивении умершего супруга. Согласно административному регламенту, утвержденному постановлением Минтруда РО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда инвалидам вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и семьям, потерявшим кормильца из числа инвалидов и участников ликвидации аварии на ЧАЭС», к кругу получателей услуги относятся нетрудоспособные члены семьи, находившиеся на иждивении умершего инвалида. Для подтверждения права на получение государственной услуги истице необходимо было обратиться в Управление и представить следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность заявителя; копия свидетельства о смерти кормильца; справка о составе семьи (если указанная информация отсутствует в распоряжении иных органов, организациях); документ, подтверждающий наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельства о рождении детей, пенсионного удостоверения, справки об установлении инвалидности, трудовой книжки и другие). Сообщил, что удовлетворить заявление и оказать государственную услугу на основании приложенных истицей документов не представилось возможным, ввиду отсутствия документа, подтверждающего нахождение на иждивении умершего инвалида вследствие аварии на ЧАЭС. Отказ последовал в связи с неполным комплектом документов. Согласно п.7 порядка, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. Таким образом, на основании представленных к заявлению документов и отсутствия документа, подтверждающего нахождение на иждивении, Управлением было принято решение об отказе, полностью соответствующее административному регламенту. Дополнительно просил учитывать, что размер дохода истца в сравнении с доходом её супруга ставит под сомнение иждивенство, в условиях отсутствия доказательств несения необходимых расходов ФИО1

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом 15 статьи 14 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан.

Статья 41 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает, что право на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют нетрудоспособные члены семьи, бывшие на его иждивении. 

Статья 42 данного Закона предусматривает, что компенсация гражданам за вред, нанесенный их здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, и семьям за потерю кормильца вследствие этой катастрофы выплачивается независимо от других видов доходов (выплат).

Выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренная п.15 ч.1 ст.14 Закона, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 

Такой Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 2 указанного Порядка определено, что денежная компенсация выплачивается нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего инвалида.

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что для осуществления выплаты денежной компенсации нетрудоспособным иждивенцам необходимо представить в орган социальной защиты населения заявление о выплате денежной компенсации с приложенными к нему копиями документа, удостоверяющего личность заявителя, свидетельства о смерти кормильца, справкой о составе семьи (действовало до декабря 2017 г.) и иных документов, подтверждающих наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельства о рождении детей, пенсионного удостоверения, справки об установлении инвалидности, трудовой книжки и другие).

Денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. Решение о выплате (об отказе в выплате) денежной компенсации принимается не позднее 10 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. Уведомление о принятом решении с соответствующим обоснованием направляется заявителю в 5-дневный срок после принятия решения (п. 7, 8 Порядка).

В целях реализации Закона №, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» были утверждены соответствующие Правила выплат, предусмотренные Законом.

Пункт 2 указанных Правил устанавливает, что для получения компенсации получатель компенсации подаёт по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, заявление (с указанием почтового адреса или реквизитов счета, открытого получателем компенсации в кредитной организации), к которому прилагается заверенная копия удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки. Членам семьи, потерявшей кормильца вследствие чернобыльской катастрофы, или кормильца, участвовавшего в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанным в статьях 39 и 41 Закона, необходимо представить дополнительные документы, дающие право на меры социальной поддержки (п.3). 

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что законом установлен заявительный порядок предоставления выше обозначенных мер социальной поддержки, установление факта нахождения на иждивении инвалида вследствие ликвидации Чернобыльской катастрофы является обязательным условием реализации членом семьи умершего предусмотренного законом права на получение компенсационных выплат.

Из материалов дела видно, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состояла в браке с ФИО2, что подтверждается свидетельством о браке (л.д.11), супруги проживали совместно в 

<

адрес>, что следует из справки УК «Жилстрой» (л.д.15). Данная квартира принадлежит ФИО1, что следует из представленной истцом копии свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 являлся нетрудоспособным инвали

<

адрес> группы, в связи с увечьем связанным с аварией на ЧАЭС (л.д.16-18). ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер, что следует из свидетельства о смерти (л.д.10). 

Доход ФИО2 состоял из страховой пенсии по старости 10298,34 руб., пенсии по инвалидности 14190,06 руб., ДЕМО 1000 руб., ЕДВ (инвалид 2 группы) 2240,74 руб., ЕДВ (инвалид вследствие Чернобыльской катастрофы) 2240,74 руб., ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда ЧАЭС 10815,21 руб., ежемесячная денежная компенсация на питание ЧАЭС 2595,31 руб., - всего 43380,40 руб. в месяц.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии. Согласно сведений из трудовой книжки, с ДД.ММ.ГГГГ не работает.

На момент смерти мужа, размер пенсии истца составил 23938,05 руб., что следует из сведений УПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ. После смерти мужа, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была назначена пенсия по случаю потери кормильца - 6199,81 руб., ежемесячная сумма дохода составляет 32721,22 руб. (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику, с заявлением о назначении компенсации по возмещению вреда здоровью по потери кормильца (л.д.14). В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ истец поясняла, что ранее не обращалась с заявлением, т.к. не знала о такой денежной компенсации.

ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 было отказано в удовлетворении данного заявления, в связи с отсутствием документа, подтверждающего нахождение на иждивении умершего инвалида вследствие аварии на ЧАЭС (неполный пакет документов) (л.д.5). 

Истец указывает на незаконность данного отказа. Вместе с тем, нарушения ответчиком норм действующего законодательства, судом не установлено.

Как указано в п.2.2. Определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О, Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», действие отдельных положений которого распространено на ветеранов подразделений особого риска и членов их семей, не содержит определения понятия «иждивение», поэтому, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, применению подлежат соответствующие положения статьи 7 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Пункт 4 названной статьи предусматривает возможность признания по решению суда права на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного за нетрудоспособным лицом, для которого, несмотря на наличие собственного заработка, часть заработка застрахованного являлась постоянным и основным источником средств к существованию. Реализация такой возможности предполагает установление и исследование судом фактических обстоятельств конкретного дела, в том числе оценку соотношения заработков застрахованного и нетрудоспособного лица, находившегося на его иждивении, и тем самым обеспечивает адресность социальной защиты граждан, лишившихся содержания после смерти кормильца в результате наступления страхового случая.

Аналогичным образом понятие иждивения определяется и в части 3 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которой, под иждивением понимается нахождение членов семьи кормильца на его полном содержании или получение от него помощи, которая была для них постоянным и основным источником средств существования.

Следовательно, законодатель под иждивением понимает нахождение лица на полном содержании кормильца или получение от него такой помощи, которая является для него постоянным и основным источником средств существования.

Юридическое значение для решения вопроса об иждивенстве лица имеют следующие обстоятельства: постоянный характер оказываемой помощи и помощь как основной источник существования члена семьи умершего.

Постоянный характер помощи означает, что она не была случайной, единовременной, а оказывалась систематически, в течение некоторого периода и что умерший взял на себя заботу о содержании данного члена семьи.

Исключительно разница между доходами кормильца и членами его семьи сама по себе бесспорным доказательством нахождения лица на иждивении кормильца не является.

Нуждаемость члена семьи кормильца в получении от него помощи не является достаточным доказательством нахождения его на иждивении умершего (за исключением детей), поскольку значение имеет именно сам факт оказания кормильцем при жизни постоянной помощи иждивенцу, наличие у кормильца с учётом его состояния здоровья и собственных нужд возможности оказывать при жизни помощь, которая являлась постоянной и выступала в качестве основного источника средств существования другого лица, тем более, что назначаемое застрахованному страховое обеспечение, прежде всего, направлено на восстановление утраченного им вследствие профессионального заболевания здоровья.

Поскольку истицей заявлены исковые требования о признании за ней права на компенсацию как за находившейся на иждивении умершего супруга -инвалида вследствие аварии на ЧАЭС, то именно на ней, в силу положений ст.56 ГПК РФ, лежит обязанность представить доказательства в подтверждение своих исковые требований, т.е. доказательства нахождения на иждивении умершего супруга к моменту его смерти, что является обязательным условием реализации предусмотренного законом права на получение денежной компенсации.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела не нашло своё подтверждение, что истец являлась лицом, находившимся на иждивении умершего инвалида вследствие аварии на ЧАЭС.

Так, ФИО1 получала доход, размер которого превышал размер величины прожиточного минимума для пенсионера (7329 руб. – на 1 кв. 2016 г.) более чем в три раза.

В материалах дела не имеется доказательств, что собственного дохода ФИО1 не хватало на удовлетворение своих жизненных потребностей, что она нуждалась в постоянном дополнительном источнике средств существования.

Представленные сведения о несении в настоящее время, ежемесячно расходов на оплату коммунальных услуг в размере по 5767,14 руб., суд расценивает с учётом того, что при совместном проживании данные расходы несли оба супруга. После смерти супруга ФИО2, данные расходы полностью легли на истца, вместе с тем и её доход увеличился за счёт пенсии по случаю потери кормильца.

Рассматривая доводы представителя истца ФИО3, что доход ФИО2 был больше, чем доход супруги ФИО1, суд учитывает, что при суммировании среднемесячных доходов супругов, доход их семьи составлял 67318,45 руб., т.е. по 33659,22 руб. на одного члена семьи. Таким образом, по 9721 руб. из среднемесячного дохода ФИО2, приходилось на его супругу ФИО1, что составляло 28% от дохода самой ФИО1 Т.е. данная сумма (9721 руб.), не превышала доходы ФИО1 и оснований к выводу, она являлась для неё значительной, не имеется.

Более того, как указано выше, разница между доходами супругов не свидетельствует о безусловном иждивении лица с меньшим доход. Как пояснила ФИО1, муж являлся инвалидом и требовал значительных расходов на восстановление здоровья. 

Суд рассмотрел доводы истца относительно несения расходов на лечение. Однако, в материалы дела представлены доказательства наличия у ФИО1 заболеваний, и связанное с этим стационарное лечение в периоды: с 28.03.2016 по 06.04.2016, с 17.10.2016 по 28.10.2016, с 17.04.2017 по 28.04.2017, с 10.01.2018 по 19.01.2018, - то есть, после смерти ФИО2 Сведений о несении в период совместного проживания расходов на лечение истца, их размере, периодичности, суду не предоставлено. 

При изложенных выше обстоятельствах, исковые требования ФИО1 не могут быть удовлетворены. У ответчика имелись основания к отказу в назначении ФИО1 ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью по потере кормильца ФИО2 – инвалида вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, т.к. представленный истцом пакет документов не содержал документов, подтверждающих её иждивение у умершего супруга.

При рассмотрении вопроса о судебных расходах, суд руководствуется положениями ст.99-100 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту труда и социального развития Администрации г.Волгодонска, о признании права на компенсацию и понуждении к установлению компенсации по возмещению вреда здоровью по потери кормильца.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

В окончательной форме решение вынесено 26.02.2019.