дело № 2а-946/2024 ***

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2024 года город Кола, Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Н.Д. Кочешевой,

при секретаре Клочковой А.С., 

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области и ФСИН России о признании незаконными условий содержания и присуждении компенсации в порядке ст. 227.1 КАС РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области о признании незаконными условий содержания, присуждении компенсации в порядке ст. 227.1 КАС РФ. В обоснование заявленных требований указывает, что отбывает наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, на территории Учреждения находится площадка для сбора мусора, на которой собираются и хранятся различные отходы, которые впоследствии вывозятся с территории ФКУ ИК-16. Административный истец отмечает, что отбывает наказание с *** года. На протяжении всего периода его нахождения в учреждении еженедельно, не реже 2 раз в неделю, часть отходов сжигается в печи на площадке по сбору мусора, при этом зловонный дым распространяется по всей территории ФКУ ИК-16. Вследствие чего административный истец не может выйти на улицу, открыть форточку для проветривания и лишен свежего воздуха. Кроме того, в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства мусор вывозится с территории ФКУ ИК-16 не чаще одного раза в неделю, а зачастую и реже. Из-за нахождения на территории учреждения площадки для мусора по всей территории ФКУ ИК-16 ходят крысы, которые являются разносчиками различных болезней. Помимо этого, весь период его содержания в ФКУ ИК-16 на площадке для сбора мусора находится строительный мусор, что тоже является нарушением. С учётом изложенного просит признать условия содержания в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ненадлежащими, взыскать с административных ответчиков компенсацию вреда в размере 300000 руб. 

В судебном заседании административный истец на исковых требованиях настаивал, указал, что в холодную погоду мусор должны вывозить 1 раз в 3 дня, в теплую погоду - ежедневно, но сотрудники ЦГСЭН, которые проводят проверки, этих нарушений не видят. В период с *** по *** год в учреждении находилось более 500 человек, все ели, мусорили, отходы очень быстро набирались, но их не вывозили, они начинали гнить и источать неприятный запах, форточку невозможно было открыть, чтобы проветрить помещение.

Представитель административного соответчика ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области в судебном заседании не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, направил в адрес суда письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указано следующее. На территории ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области оборудована площадка для накопления и хранения ТКО, данная площадка оборудована 4 контейнерами объемом 0,6 куб.м., площадка изолирована, вывоз ТКО осуществляется еженедельно (по четвергам) согласно приложению № к договору по обращению с ТКО, в случае выявления строительных отходов, они вывозятся администрацией ФКУ ИК-16 самостоятельно на автотранспорте учреждения, пищевые отходы вывозятся на основании соглашения на передачу-приемку пищевых отходов, хранятся пищевые отходы в специализированной герметичной таре, которая складируется на территории столовой и вывозится по мере необходимости. Сжигание каких-либо отходов на территории ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области не производится.

Представители административных соответчиков УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Огласив административное исковое заявление, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое положение осужденных регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее УИК РФ), а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 03.11.2005 № 205, и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (действовавшими в спорный период времени, далее по тексту - ПВР ИУ), Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

В силу части 1 статьи 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными. 

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (статья 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частями 1, 3, 4 статьи 227.1 Кодекса административного производства Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении указанных требований суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматриваются в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и подлежат удовлетворению при наличии в совокупности двух необходимых условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения его прав, свобод и законных интересов, а также соблюдения сроков обращения в суд, а на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявших оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица, порядок принятия оспариваемого решения и основания для принятия оспариваемого решения.

В судебном заседании установлено, что ФКУ ИК-16 является юридическим лицом, осуществляет деятельность по исполнению наказания в виде лишения свободы, расположено по адрес***, и является исправительной колонией особого режима.

Из справки-характеристики следует, что административный истец ФИО2 с *** отбывает наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области. С *** за повторное нарушение установленного порядка отбывания наказания, по которому к нему применено взыскание в виде водворения в ШИЗО, он признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен в строгие условия отбывания наказания. *** В целом, осужденный ФИО2 характеризуется отрицательно.

При разрешении заявленных требований, суд учитывает положения статей 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации, согласно которым право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания.

При этом, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в пункте 1 Постановления Пленума от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 47), возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.

Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, предусмотрены законодательством об административных правонарушениях, уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным законодательством, иными федеральными законами и представляют собой, в том числе лишение свободы.

Данные меры осуществляются посредством принудительного помещения физических лиц, как правило, в предназначенные (отведенные) для этого учреждения, помещения органов государственной власти, их территориальных органов, структурных подразделений, иные места, исключающие возможность их самовольного оставления в результате распоряжения (действия) уполномоченных лиц (далее - места принудительного содержания), принудительного перемещения физических лиц в транспортных средствах.

Несмотря на различия оснований и порядка применения указанных выше мер, помещение в места принудительного содержания и перемещение физических лиц в транспортных средствах должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам (далее - лишенные свободы лица), которые обеспечиваются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации (в частности, Международным пактом о гражданских и политических правах от 16.12.1966, ратифицированным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18.09.1973 № 4812-VIII, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированной Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ, Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10.12.1984, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21.01.1987 № 6416-XI), федеральными законами (например, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Федеральным законом от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее - УИК РФ) и иными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 2 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 47 под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учётом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья (в частности, статьи 20, 21, 41 Конституции Российской Федерации, части 3, 6, 6.1 статьи 12, статьи 13, 101 УИК РФ); право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии (статья 33 Конституции Российской Федерации, статья 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», часть 4 статьи 12, статья 15 УИК РФ); право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, статьи 93, 99, 100 УИК РФ, статья 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»); право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

В соответствии с пунктом 3 указанного Постановления Пленума ВС РФ принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно части 2 статьи 9 УИК РФ элементами наказания в виде лишения свободы и средствами исправления осужденных являются, в частности, установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим).

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применение к лицу, совершившему преступление, наказания в виде лишения свободы, имея целью защиту интересов государства, общества и его членов предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина, и изменяется его статус как личности; в любом случае лицо, совершающее преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, то есть такое лицо сознательно обрекает себя и своих близких на определенные ограничения. 

Таким образом, осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). При этом установленные в отношении них ограничения связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

В обоснование заявленных требований ФИО2 ссылается на нарушение исправительным учреждением санитарно-эпидемиологических требований, выразившееся в несоблюдении требований законодательства в сфере обращения с отходами.

В силу статьи 101 УИК РФ в исправительных учреждениях обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и требований. 

В Федеральном законе от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплено в качестве одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (статьи 1, 8).

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; средой обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; факторами среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Согласно ст. 11 данного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. 

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в г. Женеве 30.08.1955 первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (п. 10-12). Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности. Окна должны быть достаточно велики для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и сконструированы так, чтобы обеспечить доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли нет искусственная система вентиляции.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 47 условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учётом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 99 УИК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическое благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. ч. 1,3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21) контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п.4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21 определен срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

В районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на территориях Арктической зоны, а также в труднодоступных и малочисленных населенных пунктах главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации принимают решение об изменении срока временного накопления несортированных ТКО с учетом среднесуточной температуры наружного воздуха на основании санитарно-эпидемиологической оценки.

Административным ответчиком ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области в обоснование своей позиции представлены следующие документы: договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от ***, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от ***, соглашение на передачу-приемку пищевых отходов от ***.

Так, из договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от *** следует, что АО «Ситиматик» (региональный оператор) обязан принимать твердые коммунальные отходы в объеме и месте, которые определены приложением к договору.

Согласно приложению № к договору от *** вывоз мусора осуществляется 1 раз в неделю с ***. до ***

Аналогичные положения закреплены в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от ***.

Из соглашения № от *** на передачу-приемку пищевых отходов следует, что по настоящему соглашению Учреждение обязуется передавать заказчику (главе крестьянского (фермерского) хозяйства) пищевые отходы, образующиеся в результате хозяйственной деятельности ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области. Пищевые отходы собираются только в специально предназначенную для этой цели тару, закрывающуюся крышками. Пищевые отходы передаются учреждением заказчику по рабочим дня (понедельник-пятница) с 09.00 час. до 15.00 час.

Из справки, подписанной заместителем начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, следует, что ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области в период с *** по *** годы неоднократно заключались договоры и государственные контракты на предоставление услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами и соглашения о передаче пищевых отходов крестьянско-фермерским хозяйствам:

- *** государственный контракт об оказании услуг по вывозу и обезвреживанию твердых бытовых отходов с ООО «УК ЦОО»,

- *** государственный контракт об оказании услуг по вывозу и обезвреживанию твердых бытовых отходов с ООО «УК ЦОО»,

- *** государственный контракт об оказании услуг по вывозу и обезвреживанию твердых бытовых отходов с ООО «УК ЦОО»,

- *** государственный контракт об оказании услуг по вывозу и обезвреживанию твердых бытовых отходов с ООО «УК ЦОО»,

- *** государственный контракт об оказании услуг по вывозу и обезвреживанию твердых бытовых отходов с ООО «УК ЦОО»,

- *** соглашение о безвозмездной передаче пищевых отходов с главой крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1,

- *** договор о предоставлении услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами с АО «Управление отходами»,

- *** соглашение о безвозмездной передаче пищевых отходов с главой крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1,

- *** договор о предоставлении услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами с АО «Управление отходами»,

- *** соглашение о безвозмездной передаче пищевых отходов с главой крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1,

- *** договор о предоставлении услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами с АО «Управление отходами»,

- *** заключен договор об оказании услуг по вывозу и обезвреживанию твердых бытовых отходов с АО «Ситиматик»,

- *** заключен договор об оказании услуг по вывозу и обезвреживанию твердых бытовых отходов с АО «Ситиматик»,

- *** заключен договор об оказании услуг по вывозу и обезвреживанию твердых бытовых отходов с АО «Ситиматик»,

- *** соглашение о безвозмездной передаче пищевых отходов с главой крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1,

- *** заключен договор об оказании услуг по вывозу и обезвреживанию твердых бытовых отходов с АО «Ситиматик»,

- *** соглашение о безвозмездной передаче пищевых отходов с главой крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1,

- *** заключен договор об оказании услуг по вывозу и обезвреживанию твердых бытовых отходов с АО «Ситиматик»,

- *** заключен договор об оказании услуг по вывозу и обезвреживанию твердых бытовых отходов с АО «Ситиматик».

Из выписки из акта санитарно-эпидемиологического обследования ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области от ***, *** следует, что специалистом ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России проверена, в том числе, территория Учреждения, установлено, что руководством ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области соблюдаются требования Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», организовано накопление отходов в специально оборудованных местах в целях их дальнейшей утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования. А именно: функциональная зона для сбора твердых бытовых отходов и строительного мусора организована на хозяйственном дворе ФКУ ИК-16. На момент проверки имелся запас резервных контейнеров для сбора твердых бытовых отходов в количестве 3 единиц. Конструкция из бетонных ограждений предназначена для упорядочения хранения заполненных контейнеров. Сбор пищевых отходов организован в подсобном помещении пищеблока учреждения в специальные емкости с маркировкой, территория чистая. В соответствии с проектом норм образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным Управлением Росприроднадзора по Мурманской области от 26.12.2013, в котельных установках учреждения разрешается использование некоторых видов отходов (отходы деревообработки, отходы упаковочного картона, обрезки смешанных тканей» для получения тепловой энергии. Договор на оказание государственных услуг по сбору ТКО заключен с Мурманским филиалом ООО «Управление отходами».

Из справки по результатам выездной проверки ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области от *** следует, что на территории ФКУ ИК-16 организовано временное накопление отходов в специально оборудованном месте в целях их дальнейшего транспортирования и утилизации. Функциональная зона для сбора твердых коммунальных отходов, строительного мусора, металла, шлака, каменного угля организована на хозяйственном дворе ФКУ ИК-16.

Контейнерная площадка для временного сбора и накопления ТКО имеет твёрдое бетонное покрытие и подъездные пути, что соответствует требования СанПиН 2.1.3684-1. На контейнерной площадке установлено 4 водонепроницаемых контейнера с крышками, что соответствует п.5 СанПиН 2.1.3684-21. Расстояние от контейнерной площадки до прогулочных дворов и жилых помещений ФКУ ИК-16 более 20 м, что соответствует требованиям п.4 СанПиН 2.1.3684-21 (не менее 20 м.). Срок временного накопления ТКО в районах Крайнего Севера, а также в малочисленных населенных пунктах допускается более трех дней, что не противоречит п. 11 СанПиН 2.1.3684-21. 

ФКУ ИК-16 заключены договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № от *** и № от ***, срок действия договора до конца *** года.

Согласно приложению № к договорам периодичность вывоза ТКО с территории ФКУ ИК-16 составляет 1 раз в неделю.

На момент проверки территория хозяйственного двора и контейнерной площадки чистая. Хранение отходов упорядочено: уголь для котельной накрыт брезентом, под открытым небом хранится металл и строительный мусор, шлак в пластиковых бочках.

В атмосфере ФКУ ИК-16 предельно-допустимые концентрации вредных выбросов в атмосферу не превышают нормативные требования, что подтверждается санитарно-эпидемиологическим заключением, удостоверяющим, что «Предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области соответствуют государственным правилам и нормам СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений. К водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Из акта проверки от *** следует, что руководством ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области соблюдаются требования Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», организовано накопление отходов в специально оборудованных местах в целях их дальнейшей утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования. А именно: функциональная зона для сбора твердых бытовых отходов и строительного мусора организована на хозяйственном дворе ФКУ ИК-16. На момент проверки имелся запас резервных контейнеров для сбора твердых бытовых отходов в количестве 3 единиц. Конструкция из бетонных ограждений предназначена для упорядочения хранения заполненных контейнеров. Сбор пищевых отходов организован в подсобном помещении пищеблока учреждения в специальные емкости с маркировкой, территория чистая. В соответствии с проектом норм образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным Управлением Росприроднадзора по Мурманской области от 26.12.2013, в котельных установках учреждения разрешается использование некоторых видов отходов (отходы деревообработки, отходы упаковочного картона, обрезки смешанных тканей» для получения тепловой энергии. Договор на оказание государственных услуг по сбору ТКО на момент проверки не заключен.

Согласно справке по итогам проверки ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области от *** врачом по общей гигиене филиала ЦГСЭН-2 ФКУЗ МСЧ-10 УФСИН России проведена внеплановая проверка ФКУ ИК-16, по результатам которой установлено следующее.

Руководством ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области соблюдаются требования Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», организовано накопление отходов в специально оборудованных местах в целях их дальнейшей утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования. А именно: функциональная зона для сбора твердых бытовых отходов и строительного мусора организована на хозяйственном дворе ФКУ ИК-16. На момент проверки имелся запас резервных контейнеров для сбора твердых бытовых отходов в количестве 3 единиц. Конструкция из бетонных ограждений предназначена для упорядочения хранения заполненных контейнеров. Сбор пищевых отходов организован в подсобном помещении пищеблока учреждения в специальные емкости с маркировкой. 

Учреждением заключен государственный контракт № от *** на оказание услуг по вывозу и обезвреживанию твердых бытовых отходов с ООО «Управляющая компания «Центр по обращению с отходами». В соответствии с проектом норм образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным Управлением Росприроднадзора по Мурманской области от ***, в котельных установках учреждения разрешается использование некоторых видов отходов (отходы деревообработки, отходы упаковочного картона, обрезки смешанных тканей» для получения тепловой энергии. При проведении плановых и внеплановых проверок учреждения фактов и следов сжигания мусора на территории учреждения не зафиксировано. Письменных обращений с жалобами на сжигание мусора на территории учреждения от осужденных не поступало. При беседе с осужденными, находившимися на прогулке, жалоб на сжигание мусора не предъявлялось.

Из справки от *** по результатам комплексного выезда в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области следует, что врачом по общей гигиене филиала ЦГСЭН-2 ФКУЗ МСЧ-10 УФСИН России проведена внеплановая проверка ФКУ ИК-16, по результатам которой установлено следующее.

Руководством ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области соблюдаются требования Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», организовано накопление отходов в специально оборудованных местах в целях их дальнейшей утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования. А именно: функциональная зона для сбора твердых бытовых отходов и строительного мусора организована на хозяйственном дворе ФКУ ИК-16. На момент проверки имелся запас резервных контейнеров для сбора твердых бытовых отходов в количестве 3 единиц. Конструкция из бетонных ограждений предназначена для упорядочения хранения заполненных контейнеров. Сбор пищевых отходов организован в подсобном помещении пищеблока учреждения в специальные емкости с маркировкой. Территория чистая.

Учреждением заключен государственный контракт на оказание услуг по вывозу и обезвреживанию твердых бытовых отходов на *** год, на *** год в стадии заключения. 

Разрешая доводы административного истца о наличии на территории ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области места складирования твердых бытовых отходов и пищевых отходов, что в свою очередь влечет за собой появление большого количества синантропных грызунов, а также о сжигании мусора суд учитывает, что административным истцом каких-либо относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о несоблюдении ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области требований законодательства в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами, не приведено.

Напротив доводы административного истца опровергаются исследованными в ходе рассмотрения доказательствами, подтверждающими, что ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области понимаются меры по сбору и вывозу твердых бытовых отходов и пищевых отходов, вывоз мусора с территории учреждения и его последующая утилизация регулярно осуществлялись как в спорный период, так и в настоящее время на основании заключенных со специализированной организацией договоров. Иными способами утилизация мусора не допускается. 

У суда оснований не доверять доказательствам, представленным административными соответчиками, отвечающим требованиям допустимости, относимости и достоверности, не имеется.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными является совокупность двух обстоятельств: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий, предусмотренная п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, судом при разрешении настоящего административного иска не установлена.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушений прав ФИО2 административными ответчиками не допущено, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО2 требований.

При таких обстоятельствах требования административного истца о признании незаконными оспариваемых взысканий не подлежат удовлетворению в полном объёме.

на основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области и ФСИН России о признании незаконными условий содержания и присуждении компенсации в порядке ст.227.1 КАС РФ, – отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

***

***

Судья Н.Д. Кочешева