дело № 2а-338/2025 

УИД 75RS0019-01-2025-000621-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2025 г. г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Чебан Ю.С.,

при секретаре Юринском Е.В.,

с участием помощника прокурора Сретенского района Забайкальского края Перунова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Сретенского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Сретенского района Забайкальского края обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, о землепользовании, по результатам которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № в г. Сретенск расположено кладбище. Право постоянного (бессрочного) пользования администрации городского поселения «Сретенское» на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 10 мая 2018 г. В соответствии с выпиской из ЕГРН разрешенным видом использования указанного земельного участка является кладбище. В ходе осуществления надзорных мероприятий прокуратурой района установлено, что по состоянию на 7 октября 2025 г. на территории кладбища с кадастровым номером № в г. Сретенск располагаются несанкционированные свалки отходов, мусор с указанной территории не вывезен. В связи с тем, что администрацией городского поселения «Сретенское» не принимаются меры по ликвидации несанкционированной свалки, прокуратурой района 7 октября 2025 г. главе городского поселения «Сретенское» внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, однако уборка территории кладбища не осуществлена. Наличие на территории муниципального кладбища, расположенного в г. Сретенск, несанкционированных свалок отходов нарушает права жителей на благоприятную окружающую среду, может повлечь заболевания для людей и животных. Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на кладбище с кадастровым номером № в г. Сретенск; обязать администрацию городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на кладбище с кадастровым номером № в г. Сретенск.

В судебном заседании помощник прокурора Сретенского района Забайкальского края Перунов А.И. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просил в решении указать, что свалка отходов расположена на земельном участке с кадастровым номером 75:18:180503:45, видом разрешенного использования: для размещения кладбища, по адресу: 

<

...>, также указал, что административный ответчик сведений об устранении выявленных нарушений в прокуратуру района не представлял.

Административный ответчик администрация городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд своего представителей не направил, до судебного заседания от главы городского поселения «Сретенское» ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указано, что исковые требования прокурора признает. 

Суд находит возможным в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика, извещенного о рассмотрении дела надлежащим образом. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказываю вредного воздействия на человека. 

Требованиями п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ) определено, что обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. 

Пунктом 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. 

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3). Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации (п. 6). 

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Положения ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения веществами и микроорганизмами, отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. 

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2010 г. № 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В силу положений ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесены участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18); организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 22). 

Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ), которым, кроме прочего, устанавливаются санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения (п. 3 ст. 1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ).

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ).

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п. 4 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ).

В соответствии с п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п. 3 Санитарных правил.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен (п. 17 СанПиН 2.1.3684-21).

Собранные листья деревьев, кустарников подлежат вывозу на объекты размещения, обезвреживания или утилизации отходов (п. 30 СанПиН 2.1.3684-21).

Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст введен «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», в п. 4.13 которого сформулировано понятие несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В соответствии с п. 7.8 указанного ГОСТа собственник отходов – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом в примечании к указанному пункту указано, что, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу п.п. 67,69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, правообладатели земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов обязаны производить своевременную уборку мусора. На территориях общего пользования городских поселений запрещается устраивать свалки отходов.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ общественные кладбища, предназначенные для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела, находятся в ведении органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...>, размещено кладбище.

В выписке из ЕГРН по состоянию на 6 октября 2025 г. содержатся сведения о том, что земельный участок кадастровый номером №, местоположение которого относительно ориентира, расположенного в границах участка с почтовым адресом ориентира: Забайкальский край, 

<

...>, площадью 6325+/- 28 кв.м, вид разрешенного использования – для размещения кладбища, правообладатель - администрация городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края; вид, номер, дата государственной регистрации права – постоянное (бессрочное) пользование, № от ДД.ММ.ГГГГ

7 октября 2025 г. помощником прокурора Сретенского района Елгиным К.А. произведен осмотр территории кладбища с кадастровым номером №, в ходе которого установлено, что на указанной территории по состоянию на 15 часов 00 минут 7 октября 2025 г. образованы несанкционированные свалки отходов. В подтверждение проведенного осмотра представлен соответствующий акт с фототаблицей, из которой усматривается, что на территории кладбища имеются места со скоплением отходов. 

7 октября 2025 г. прокуратурой района в адрес главы администрации городского поселения «Сретенское» внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления в связи с наличием несанкционированных свалок отходов на территории кладбища с кадастровым номером № в г. Сретенск; указано безотлагательно, в срок до 9 октября 2025 г. рассмотреть настоящее представление, в месячный срок принять конкретные меры к устранению нарушений закона.

8 октября 2025 г. глава городского поселения «Сретенское» в ответ на представление от 7 октября 2025 г. сообщил, что уборка территории кладбища с кадастровым номером № в г. Сретенск запланирована в рамках месячника по уборке на октябрь текущего года.

Таким образом, установлено, что на территории кладбища, расположенного в пределах городского поселения «Сретенское» на земельном участке, находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании администрации городского поселения «Сретенское», имеется несанкционированная свалка отходов. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Наличие указанной свалки является нарушением приведенных санитарных правил и норм.

Невыполнение требований санитарного законодательства в сфере обращения с отходами, содержания мест захоронения создает угрозу здоровью людей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, угрожает санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

При этом, каких-либо действенных мер к изменению ситуации администрацией городского поселения не предпринимается, в том числе несмотря на внесенное прокуратурой района представление от 7 октября 2025 г., кроме того, данное полномочие является обязанностью городского поселения, а не его правом.

При установленных обстоятельствах с учетом позиции административного ответчика, признавшего заявленные требования, требования и.о. прокурора района подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом признания административным ответчиком заявленных требований суд полагает возможным согласиться со сроком, указанным административным истцом в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным и справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования и.о. прокурора Сретенского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, видом разрешенного использования: для размещения кладбища, по адресу: 

<

...>.

Обязать администрацию городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 75:18:180503:45, видом разрешенного использования: для размещения кладбища, по адресу: 

<

...>.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Ю.С. Чебан

Мотивированное решение изготовлено 29 октября 2025 г.