РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 декабря 2017 года Краснокаменский городской суд Забайкальского края

в составе: председательствующего судьи Першутова А.Г.,

с участием прокурора Плужниковой Ю.Г.,

представителя ответчика – Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края – по доверенности ФИО1,

при секретаре Горбуновой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Краснокаменске гражданское дело по иску Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края об обязании постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества – автомобильной дороги, согласовании проекта организации дорожного движения,

установил:

Краснокаменский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края об обязании постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества – автомобильной дороги, согласовании проекта организации дорожного движения, проходящей по территории микрорайона индивидуальной застройки г. Краснокаменска, ссылаясь на следующее.

В рамках проведения проверки по обращению жителей микрорайона индивидуальной застройки выявлены нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения.

Установлено, что в нарушение п.п. 3.1.1., 4.6.1.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93), автомобильная дорога, проходящая по территории микрорайона индивидуальной застройки г. Краснокаменск, протяженностью 2900 метров, в настоящее время находится в запущенном состоянии – имеются разрушения в виде поперечных выступов и углублений (гребенка), просадок, выбоин, трещин; отсутствует искусственное освещение автодороги.

Указанный объект на настоящий момент фактически является бесхозяйным, в муниципальной собственности муниципального района и городского поселения не находится.

Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу положений Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее - Порядка) на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, кроме органа местного самоуправления, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Автомобильная дорога в соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ относится к недвижимому имуществу (категория - сооружение), так как данный объект прочно связан с землей.

Поскольку указанная автомобильная дорога находится в административных границах городского поселения «Город Краснокаменск», не обращение администрации поселения в орган, осуществляющий государственную регистрацию недвижимого имущества, с заявлением о принятии автомобильной дороги на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в п. 3 ст. 225 ГК РФ.

Данное обстоятельство вкупе с неудовлетворительным состоянием автомобильной дороги не обеспечивает надлежащую охрану жизни, здоровья граждан, а также имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Кроме того, непроведение необходимой работы по принятию в собственность автомобильной дороги не позволяет должным образом планировать и осуществлять дорожную деятельность. Сложившаяся ситуация требует принятия незамедлительных мер по обеспечению безопасности автомобильной дороги в соответствии с требованиями, установленным действующим законодательством.

По вопросам официального принятия автодорог в состав муниципального имущества, подготовке и согласованию с контролирующим органом проекта организации дорожного движения с дислокацией дорожных знаков Краснокаменским межрайонным прокурором направлено информационное письмо на имя главы городского поселения «Город Краснокаменск». Однако, какие-либо меры по этому поводу городской администрацией не приняты.

Сложившаяся ситуация влечет за собой несоответствие автомобильных дорог МИЗ г. Краснокаменска государственным стандартам, негативным образом влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения вреда их имуществу.

Учитывая, что в связи с несоответствием автомобильной дороги установленным требованиям, потерпевшим от дорожно-транспортного происшествия может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых могут быть заявлены исковые требования невозможно.

Руководствуясь ст.ст. 45, 131, 132 ГПК РФ, ст. 12 ГК РФ, ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», истец с учетом уточнений просит суд: 1) Обязать Администрацию городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – автомобильной дороги, проходящей по территории микрорайона индивидуальной застройки города Краснокаменска Забайкальского края от перекрестка автодорог проспекта Геологов и проспекта Ветеранов в южном направлении с западной стороны восьмого микрорайона до дома № 210 микрорайона индивидуальной застройки, далее в западное направлении до дома № 21 животноводческого общества «Заря», далее в северном направлении до перекрестка с круговым движением проспекта Геологов и улицы Больничная, в течение одного года с момента вступления судебного решения в силу. 2) Обязать Администрацию городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края подготовить и согласовать с контролирующим органом проект организации дорожного движения с дислокацией дорожных знаков в микрорайоне индивидуальной застройки города Краснокаменска Забайкальского края в течение двух лет с момента вступления в силу судебного решения.

В судебном заседании прокурор Плужникова Ю.Г. утоненные исковые требования полностью поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика – Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края – ФИО1, действующий на основании доверенности, в удовлетворении исковых требований возражал, ссылаясь на отсутствия финансовых средств для осуществления мероприятий, необходимых для исполнения исковых требований прокурора по обустройству спорной автодороги, кроме того, пояснил, что ранее на территории микрорайона индивидуальной застройки действовало Товарищество собственников жилья «Весна», которое занималось вопросами обслуживания автодорог и освещения, но после его ликвидации, этой деятельностью никто не занимается. Полагает, что граждане, проживающие в микрорайоне индивидуальной застройки, сами должны организоваться и решить вопрос по проведению у них автомобильной дороги. Также пояснил, что спорная автодорога городскому поселению «Город Краснокаменск» не принадлежат, но расположена на территории городского поселения «Город Краснокаменск».

Третье лицо - оГИБДД ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району Забайкальского края, о рассмотрении дела уведомлено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах неявки суду не сообщило.

Свидетель, государственный инспектор дорожного надзора оГИБДД ОВМД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району ФИО4, в судебном заседании показал, что он участвовал в комиссионном обследовании спорной автомобильной дороги. Данная автодорога грунтовая, но имеет частично бетонное покрытие. Бетонное покрытие имеет разрушения в виде трещин, выбоин, а гравийный участок представляет собой так называемую «гребенку», то есть выбоины и углубления, освещение автодороги отсутствует. На выезде и выезде с данной автодороги установлены дорожные знаки, однако установлены они без проектной документации и соблюдения нормативных требований. 

Выслушав представителей истца и ответчика, показания свидетеля, исследовав материалы дела, и дав им юридическую оценку, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 1, 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачей государственного регулирования дорожного движения является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Согласно п. 5, п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также организация благоустройства территории поселения. В силу ст. 50 указанного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно ст.ст. 5, 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

Согласно ст.ст. 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на владельца автомобильной дороги возлагается обязанность владельца по оценке технического состояния автомобильных дорог и проведения их ремонта.

Из Акта обследования автомобильной дороги, проходящей по территории микрорайона индивидуальных застроек г. Краснокаменск Забайкальского края, от 24 ноября 2017 года, проведенного при участии государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району, представителей Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» и Краснокаменской межрайонной прокуратуры, следует, что на территории микрорайона индивидуальной застройки проходит одна основная автомобильная дорога протяженностью 3300 метров. Данная автомобильная дорога расположена от перекрестка автодорог проспекта Геологов и проспекта Ветеранов, далее идет в южном направлении с западной стороны 8-го микрорайона протяженностью 1600 метров, в районе дома № 210 «МИЗ» поворачивает в западном направлении протяженностью 500 метров, в районе дома №21 ж/о «Заря» поворачивает в северном направлении протяженностью 1200 метров, заканчивается на перекрестке с круговым движением проспекта Геологов и ул. Больничная. Первые 1600 метров дороги состоит из бетонного покрытия, далее расположен гравийный участок дороги без твердого покрытия. Данная дорога общего пользования предназначена для передвижения неограниченного количества лиц, в том числе автобусного маршрута № 6. Данная автодорога не соответствует государственным строительным дорожным нормам РФ, так как бетонное покрытие на всем протяжение участка имеет разрушения, в виде трещин, просадок, выбоин. За бетонным покрытием расположен гравийный участок дороги без твердого покрытия, имеет разрушения в виде поперечных выступов и углублений (гребенка). Отсутствует искусственное освещение проезжей части. Также на данные дороги отсутствует проект организации дорожного движения с дислокацией дорожных знаков. Нарушено требование пункта 3.1. ГОСТ Р 50597-93: Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Нарушено требование пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007: Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по [4]. (л.д. )

Выявленные нарушения требований ГОСТ на спорной автодороге, а также данные, изложенные в указанном выше акте обследования, стороной ответчика не оспаривается. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что автомобильная дорога, проходящая по территории микрорайона индивидуальной застройки города Краснокаменска Забайкальского края от перекрестка автодорог проспекта Геологов и проспекта Ветеранов в южном направлении с западной стороны восьмого микрорайона до дома № 210 микрорайона индивидуальной застройки, далее в западное направлении до дома № 21 животноводческого общества «Заря», далее в северном направлении до перекрестка с круговым движением проспекта Геологов и улицы Больничная, не отвечают требованиям безопасности, ее состояние не соответствует установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, в нарушение п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 г. № 221), п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, спорная автомобильная дорога находится в запущенном состоянии – имеются разрушения в виде поперечных выступов и углублений (гребенка), просадок, выбоин, отсутствует искусственное освещение автодороги. Кроме того, на данную автодорогу отсутствует проект организации дорожного движения с дислокацией дорожных знаков.

Также из материалов дела следует, что указанная автодорога на настоящий момент фактически является бесхозяйной, в муниципальной собственности муниципального района и городского поселения не находится, никем не обслуживается, в реестре прав на недвижимое имущество чьих – либо прав на нее не зарегистрировано. 

Ссылки представителя ответчика о том, что содержание спорной автодороги должны осуществлять граждане, проживающие в микрорайоне индивидуальной застройки, суд находит несостоятельными, так как спорная автодорога никому не принадлежит, в чьей-либо собственности не находится, каких-либо прав на спорную дорогу не заявлено. 

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу положений п.п. 2, 4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 22 ноября 2013 года № 701, на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. 

Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, кроме органа местного самоуправления, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Автомобильная дорога в соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ относится к недвижимому имуществу (категория - сооружение), так как данный объект прочно связан с землей. 

Поскольку спорная автомобильная дорога находится в административных границах городского поселения «Город Краснокаменск», необращение администрации поселения в орган, осуществляющий государственную регистрацию недвижимого имущества, с заявлением о принятии автомобильных дорог на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в п. 3 ст. 225 ГК РФ.

Согласно ст. 21 Федерального закон от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В рамках определенных федеральным законодательством полномочий, совместным письмом МВД России от 02.08.2006 г. № 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 г. № 01-29/5313 утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, который устанавливает основные требования к содержанию проекта организации дорожного движения, дислокации дорожных знаков и разметки. Кроме того, пунктом 1.4 данного Порядка заказчиком проектов организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог определены органы исполнительной власти местного самоуправления, уполномоченные управлять этими дорогами.

Из материалов дела также следует, что на вышеназванную автодорогу отсутствует проект организации дорожного движения с дислокацией дорожных знаков, что влечет за собой несоответствие указанной автомобильной дороги государственным стандартам, негативным образом влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения вреда их имуществу.

Согласно материалам дела дорожное движение в микрорайоне индивидуальной застройки имеется, микрорайон является жилым, расположен в пределах городского поселения, в связи чем, дорожное движение на данном участке должно соответствовать государственным стандартам, установленным требованиям. 

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Принимая во внимание, что в связи с несоответствием автомобильной дороги установленным требованиям, потерпевшим от дорожно-транспортного происшествия может стать любой гражданин, суд приходит к выводу о том, что прокурор в пределах своих полномочий обратился в суд с указанным иском.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ суд,

решил:

Исковое заявление Краснокаменского межрайонного прокурора удовлетворить. 

Обязать Администрацию городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – автомобильной дороги, проходящей по территории микрорайона индивидуальной застройки города Краснокаменска Забайкальского края от перекрестка автодорог проспекта Геологов и проспекта Ветеранов в южном направлении с западной стороны восьмого микрорайона до дома № 210 микрорайона индивидуальной застройки, далее в западное направлении до дома № 21 животноводческого общества «Заря», далее в северном направлении до перекрестка с круговым движением проспекта Геологов и улицы Больничная, в течение одного года с момента вступления настоящего судебного решения в законную силу. 

Обязать Администрацию городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края подготовить и согласовать с контролирующим органом проект организации дорожного движения с дислокацией дорожных знаков в микрорайоне индивидуальной застройки города Краснокаменска Забайкальского края в течение двух лет с момента вступления в законную силу настоящего судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Краснокаменский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий – подпись

Копия верна: Судья А.Г. Першутов

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Решение не вступило в законную силу