дело №2-4356/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 мая 2018 года г. Набережные Челны РТ 

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Фазилова Ф.К., 

при секретаре Хабибрахмановой Э.Р.,

с участием представителей истца ФИО1, ФИО2, ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору найма жилищного фонда социального использования и включения в сводный список получателей субсидии незаконными, о возложении обязанности поставить на учет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании незаконными отказов в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, во включении в сводный список граждан-получателей субсидии и о возложении обязанности поставить на учет и включить в сводный список граждан-получателей субсидии, указывая, что является инвалидом ... и страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ... .... Постановлением Исполкома ... ... от ... принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. На обращение к ответчикам с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, а также о включении в список на предоставление жилищной субсидии на приобретение жилого помещения с учетом его права на получение дополнительной площади за счет средств бюджета Республики Татарстан как инвалида, вставшего на учет после ..., истцу были даны ответы об отсутствии оснований для этого.

В судебном заседании представители истца исковые требования поддержали в полном объеме. 

Представитель ответчика Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом. 

Представитель ответчика Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в суд не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия и письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила в удовлетворении иска отказать, поскольку истец не может быть включен в Сводный список получателей субсидии, он не принят органом местного самоуправления на учет для предоставления жилья по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Заслушав пояснения представителей истца, изучив материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, в силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень заболеваний утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

В соответствии с частью 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Согласно части 1 статьи 91.3 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения могут быть предоставлены по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, и гражданам, признанным по основаниям, установленным другим федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации или актом представительного органа местного самоуправления, нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, в случае, если:

1) доход гражданина и постоянно проживающих совместно с ним членов его семьи и стоимость подлежащего налогообложению их имущества, которые определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, не превышают максимальный размер, устанавливаемый в соответствии с частью 2 настоящей статьи;

2) гражданин не признан и не имеет оснований быть признанным малоимущим в установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации порядке.

По делу установлено, что согласно справке ... истец является ... (л.д.13).

Из заключения ВК N ... от ... следует, что истец страдает заболеванием, входящим в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире". В соответствии с данным Постановлением и статьей 57 ЖК РФ истец имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма (л.д.9)

Постановлением ИКМО город Набережные Челны N ... от ... истец был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении инвалида II группы с семьей, состоящей из одного человека (л.д.11).

Согласно справке с места жительства истец проживает с супругой ... в ..., общей площадью 50,6 кв.м. (л.д.14).

В соответствии с предоставленным органом государственной регистрации уведомлением от ... N ... в Едином государственном реестре недвижимости имеется сведения о том, что ФИО1 является общим долевым собственником ... в праве в ..., расположенной в ..., общей площадью ... кв.м. 

... истец обратился с заявлением к ответчикам о предоставлении ему субсидии на приобретение жилого помещения с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан письмом от ... ... сообщило истцу, что вопросы, касающиеся ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, отнесены к компетенции органов местного самоуправления (л.д.5-6). 

Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны письмом от ... ... сообщило истцу, что Кабинетом Министров Республики Татарстан порядок принятия и учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, не утвержден (л.д.7-8).

В соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, и жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (части 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса Российской Федерации, принятых в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений определены статьёй 13 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации осуществляет законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Одновременно решение вопросов социальной поддержки инвалидов к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 указанного Закона. При этом пунктом 1 названной статьи определено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения субъектов Российской Федерации, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 названной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно преамбуле Федерального закона от 24 ноября 1995 года№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьёй 17 данного Закона инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность осуществить необходимые организационные меры, обеспечивающие предоставление льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с Правилами, утверждёнными данным Постановлением, а также по оборудованию жилых помещений, занимаемых инвалидами, специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Таким образом, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после ..., осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации и является, исходя из системного анализа положений федерального законодательства, расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 8.2 Закона Республики Татарстан от ... ...РТ «Об адресной социальной поддержке населения в ...» инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанным в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также семьям, имеющим детей - инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанным в данном перечне и признанным нуждающимися в жилых помещениях, вставшим на учет после ..., предоставляется жилищная субсидия (единовременная денежная выплата) на приобретение жилого помещения.

Порядок расчёта жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) утверждается Кабинетом Министров Республики Татарстан.

В целях реализации статьи 8.2 Закона Республики Татарстан от ... ...-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в ...» Кабинетом Министров Республики Татарстан ... принято постановление ... «О предоставлении жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения за счёт средств бюджета Республики Татарстан отдельным категориям инвалидов».

Данным Постановлением установлен механизм предоставления жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения за счет средств бюджета Республики Татарстан инвалидам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в данном Перечне, признанным в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, вставшим на учет после .... Органом, уполномоченным на проведение мероприятий по предоставлению жилищной субсидии указанной категории граждан, определено Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

В соответствии с пунктом 2 Порядка предоставления субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств бюджета Республики Татарстан, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан ... от ..., предоставление субсидий на приобретение жилья инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний производится в порядке очередности согласно сводному списку граждан - получателей субсидии, сформированному Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (далее - уполномоченный орган) на основании списков исполнительных комитетов муниципальных образований Республики Татарстан, в которых получатели субсидий были признаны в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (далее - нуждающиеся в предоставлении жилых помещений) в срок, указанный в пункте 1 названного Положения (далее - сводный список). Указанные списки представляются исполнительными комитетами муниципальных образований Республики Татарстан в уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня постановки на учет получателя субсидии в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений по форме согласно приложению ... к настоящему Порядку.

Исполнительный комитет муниципального образования ... отказал истцу в принятии на учет со ссылкой на то, что порядок принятия и учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещениях жилищного фонда социального использования не утвержден. 

Вместе с тем, в соответствии с частью 5 статьи 91.14 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 3 Закона Республики Татарстан от ... ...-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования», постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ... ... утвержден Порядок учета наймодателями заявлений граждан о предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Таким образом, законные основания для отказа в рассмотрении заявления ФИО1 о постановке на учет на предоставление жилого помещения по договору найма жилого фонда социального использования, у Исполкома ... отсутствовали, поскольку порядок учета наймодателями заявлений граждан о предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования утвержден постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ... ..., в связи с чем исковые требования являются обоснованными и подлежащими в этой части удовлетворению.

Между тем не подлежит удовлетворению заявленный иск в части возложения обязанности на Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о постановке на учет в качестве нуждающегося ФИО1 в предоставлении жилого помещения по договору найма жилищного фонда социального использования и включении его в сводный список граждан получателей субсидии. 

Исполком г. Набережные Челны не принял и не поставил на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору найма жилищного фонда социального использования, необходимые сведения для включения ФИО1 в сводный список граждан-получателей субсидии в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан не направлял. 

Истец после поставки его на учет в Исполкоме г. Набережные Челны в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору найма жилищного фонда социального использования и направления сведений, необходимых для его включения в сводный список граждан-получателей субсидии в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан не обращался и отказа на свое обращение не получал и с заявлением о нарушении его прав не обращался. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответчиком Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан права истца нарушены не были. 

В тоже время суд не может согласиться с доводами представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, поскольку для решения вопроса о постановке гражданина на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в силу прямого указания закона не требуется признание его малоимущим. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать отказ Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору найма жилищного фонда социального использования незаконным.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору найма жилищного фонда социального использования и направить необходимые сведения в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан для включения в сводный список граждан получателей субсидии. 

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 1 (одного) месяца со дня окончательного принятия через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан.

Судья подпись Фазилов Ф.К.