Дело № 2-3359

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2018 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего судьи Кочага Б.Ш-К., при секретаре Ооржак Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет, признании права на получениеединовременнойсоциальнойвыплатыдля приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности направить учетное дело с целью постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет с составом семьи из пяти человек, имеющих права на получениеединовременнойсоциальнойвыплатына приобретение или строительства жилого помещения с даты подачи заявления в порядке очередности, возложении обязанности внести сведения о книгу учета граждан, направив соответствующее уведомление в течение десяти дней с момента постановки на учет, с обязательным указанием номера очереди, возложении обязанности в течение десяти дней с момента постановки на учет для полученияединовременнойсоциальнойвыплатына приобретение или строительства жилого помещения, ознакомления его с данным уведомлением в течение трех дней с момента получения уведомления,

с участием истца ФИО1, представителей ответчиков ФИО3, ФИО4, 

УСТАНОВИЛ:Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, в обоснование которого указывает на то, что он является сотрудником органов уголовно-исполнительной системы РФ, состоит в должности начальника караула ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Тыва. С ДД.ММ.ГГГГ он состоит в зарегистрированном браке с 

<

данные изъяты>. На очереди по улучшению жилищных условий по месту несения службы в УФСИН России по РТ не состоял и не состоит. Истец обратился в территориальную подкомиссию с рапортом 16.01.2014 года и документами о постановке на учет для полученияединовременной социальнойвыплатыдля приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из 5 человек. Выслуга лет истца в УФСИН России по РТ в календарном исчислении составляет более 15 лет. ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отказе в постановке на учет, что подтверждается выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. Данное решение вынесено спустя 2 года со дня подачи рапорта, то есть ответчиком пропущен 3-хмесячный срок со дня подачи рапорта для принятия решения о постановке сотрудника на учет для полученияединовременнойвыплаты, по одному из условий, либо об отказе в постановке на указанный учет. Письменное уведомление о принятом решении направлено истцу спустя 2 года, получено ФИО1, при этом согласно Правилам установлен срок в течение 1 месяца. Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии ФСИН России причиной отказа ФИО1 в постановке на учет послужило отсутствие копии финансово-лицевого счета и свидетельство о государственной регистрации права, информация о регистрации детей за последние 5 лет, с чем он не согласен. Так, истец и его супруга зарегистрированы и постоянно проживают более пяти лет со своими детьми в двухкомнатной квартире по адресу: 

<

адрес>, с общей площадью 41,3 кв.м., принадлежащей на праве общей долевой собственности истцу и супруге. При подаче документов в территориальную подкомиссию были представлены поквартирная карточка, карточка лицевого счета. Ранее истец с ДД.ММ.ГГГГ гола и супруга с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы были в частном доме по адресу: 

<

данные изъяты>, при этом фактически по указанному адресу не проживали, членами семьи собственников не являлись, на момент подачи рапорта по указанному адресу не имели ни временной, ни постоянной прописки. Требования Комиссии ФСИН России об обязательном предоставлении лицевого счета с прежнего места регистрации не могут быть признаны обоснованными, поскольку дом, в котором были зарегистрированы истцы является частным домовладением и финансовые лицевые счета по нему не ведутся, при этом, в территориальную Подкомиссию копия финансового лицевого счет не представлялась в связи с отсутствием необходимости, а секретарь не требовала. Отсутствие данного документа не свидетельствует об отсутствии права истца на получение ЕВС и не может служить основанием для отказа в постановке на учет для ее получения. Доводы Комиссии ФСИН России о непредставлении свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение по прежнему месту регистрации также не состоятельны, так как в силу п.5 Правил предоставленияединовременнойсоциальнойвыплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, приведены исчерпывающий перечень документов, которые необходимы для подачи рапорта, приложение же копии свидетельства о государственной регистрации права на жилые помещения не требуется. Доводы Комиссии ФСИН России о не предоставлении информации на детей за последние 5 лет также является нарушением п. 5 Правил. Дети истца были зарегистрированы с рождения ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, то есть до указанной даты не имели регистрацию. В соответствии с п.п. «б» п.5 Правил, сотрудниками предоставляются копии свидетельства о регистрации по месту пребывания сотрудника или совместно проживающих с ними членов семьи только в случае если у сотрудника или совместно проживающих членной семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место жительства сотрудника его семи не соответствует месту постоянной регистрации. На момент подачи рапорта в Комиссию ФСИН России дети имели постоянную прописку и проживали совместно с супругами по адресу: 

<

адрес>. Исходя из полномочий Территориальной подкомиссии последняя не была правомочна принимать решения о постановке сотрудника и граждан на учет для получения ЕВС, однако наделена полномочиями по проверке полноты и подготовке представленных документов. Решением Комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет ограничены права истца на улучшение жилищных условий. Просит признать незаконным решение Комиссии ФСИН России об отказе ФИО1 в постановке на учет для полученияединовременнойсоциальнойвыплатына приобретение или строительство жилого помещения, оформленное протоколом заседания Комиссии ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ; признать право на получениеединовременнойсоциальнойвыплатына приобретение или строительство жилого помещения; обязать Комиссию ФСИН России направить учетное дело ФИО1 с целью постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать Комиссию ФСИН России поставить ФИО1 с составом семьи 5 человек на учет с ДД.ММ.ГГГГ порядке очередности; обязать Комиссию ФСИН России внести сведения о ФИО1 и его семьи в книгу учета граждан, направив УФСИН России по РТ в течение 10 дней с момента постановки истца на учет соответствующее уведомление с указанием номера очереди; ознакомить его с данным уведомлением в течение 3 дней с момента получения уведомления.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования, просил их удовлетворить по указанным в нем основаниям.

Представители ответчиков УФСИН ФИО3, ФИО4, по доверенностям, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, просили отказать.Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п. 3 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. 

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 4 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п. 5 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ); проживает в общежитии (п. 6 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (п. 7 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

В части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "з" пункта 5 Правил).

Копии документов, указанных в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника заверенных в установленном порядке копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет. Как следует из учетного дела, истец Комиссии ФСИН России проходил службу в УФСИН России по РТ, имеет стаж работы в УФСИН России по РТ более 15 лет.Как указывает истец, он состоит в зарегистрированном браке с ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о заключении брака.Кроме того, ФИО1 на иждивении имеет несовершеннолетних детей: 

<

данные изъяты>

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истцом подан рапорт в УФСИН России по РТ о принятии его на учет для получения единовременнойсоциальнойвыплатыдля приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года №369, к рапорту приложил соответствующие документы.Из выписки из решения Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН по РТ и подведомственных ему учреждений, а также филиалов и отделов уголовно-исполнительной системы, дислоцирующихся на территории Республики Тыва и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в УФСИН по РТ и подведомственных ему учреждений, а также филиалов и отделов уголовно-исполнительной системы, дислоцирующихся на территории Республики Тыва,единовременнойсоциальнойвыплатыдля приобретения или строительства жилого помещения от 04.02.2014 года следует, что ФИО1 решено направить в Комиссии ФСИН России пакет документов для принятия решения о постановке ФИО1 на учет для получения единовременнойвыплаты.

Согласно выписке из протокола № от 15.12.2015 года Комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов образовательных организаций и ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящих службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы,единовременнойсоциальной выплатыдля приобретения или строительства жилого помещения решила отказать ФИО1 в постановке на учет для получения единовременнойсоциальнойвыплатыв связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил. Отказ мотивирован тем, что в нарушение п.5 Правил не представлены обязательные документы. Указано на то, что не представлена выписка из финансового лицевого счета, свидетельства о государственной регистрации права, информация о регистрации детей за последние 5 лет.Согласно части 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ порядок и условия предоставленияединовременной социальнойвыплатыопределяются Правительством Российской Федерации. 

Во исполнение статьи 4 названного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2012 г.N369 "О предоставленииединовременнойсоциальнойвыплатыдля приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации" утверждены Правила предоставленияединовременнойсоциальнойвыплатыдля приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

Правила устанавливают порядок и условия предоставленияединовременнойсоциальнойвыплатыдля приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ случаях - членам семей сотрудников и гражданам, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

Пунктом 5 названных правил определено, что в целях постановки на учет для полученияединовременнойсоциальнойвыплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения по рассмотрению вопросов предоставленияединовременныхсоциальныхвыплатдля приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями31и69Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременныевыплаты(субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил предоставленияединовременнойсоциальнойвыплаты, в том числе: копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; копия послужного списка сотрудника; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы; документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

Пунктом 7 Правил установлено, что на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, ФИО2 по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для полученияединовременнойсоциальнойвыплатыпо одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом ФИО2 решения сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

По смыслу приведенных нормативных положений, ФИО2 по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременнойсоциальнойвыплатыпри установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий.Проверяя законность решения ФИО2 по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1, суд приходит к следующему.

Так, в соответствии с ч.1 ст.20Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.Как установлено судом, истец к пакету документов приложенных к заявлению о постановке на учет приложил справку о регистрации по жилому помещению по адресу: 

<

адрес>, из которого следует, что истец зарегистрирован по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время. Супруга 

<

данные изъяты> по настоящее время.

Согласно справке Департамента посоциальнойполитике мэрии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выписка из финансово-лицевого счета не может быть представлена, поскольку это не Административным регламентом «О предоставлении справок, лицам, зарегистрированным в частных, жилых домах и муниципальном, жилищном фонде в муниципальном образовании городской округ, утвержденный Постановлением мэра 2400 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что собственником жилого дома по адресу: 

<

адрес>, является ФИО13., ФИО1 в общей долевой собственности с обременением ипотека, о чем имеется запись о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь указанного жилого дома составляет 41,3 кв.м.

Из справки ГУП БТИ от ДД.ММ.ГГГГ, по учетным данным архива с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ недвижимость в Кызыле и на территории Республики Тыва не числится. Такая же справка выдана супруге ФИО14. и ФИО1 Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности ФИО1 имеется квартира по адресу: 

<

адрес> на праве общей долевой собственности.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности ФИО15 имеется квартира по адресу: 

<

адрес> на праве общей долевой собственности.

Из уведомлений ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетние 

<

данные изъяты>, зарегистрированных прав на невидимое имущество не имеют.Постановлением Правительства РФ от 25.05.2017 года №715 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию.

Пунктом 5 Правил установлен перечень документов, необходимых для принятия сотрудника на учет для полученияединовременной выплаты, среди которых указаны: выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.Согласно п. 6 Правил регистрации формы заявлений, свидетельств, уведомлений и иных документов, удостоверяющих регистрацию граждан по месту пребывания или по месту жительства, а также соответствующих штампов устанавливаются Федеральной миграционной службой.Пункт 85 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМН России № 288 от 11.09.2012 года предусматривает, что при регистрации граждан в жилых помещениях частного жилищного фонда, принадлежащих физическим или юридическим лицам на праве собственности, в случае отсутствия соглашения собственника (собственников) жилого помещения с управляющей жилищным фондом организацией на ведение данной работы, осуществляется оформление и хранение владельцами домов (квартир) домовых (поквартирных) книг по форме N11 (приложение N 8 к Регламенту). Домовые (поквартирные) книги ведутся на каждое изолированное жилое помещение: домовладение (квартиру), часть домовладения (часть квартиры), комнату.Пунктом 5 Правил не предусмотрена обязанность лица предоставлять сведения о регистрации детей.

Кроме этого, домовая книга в силу п.6 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года N713, п. 82 и 85 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, оформляет регистрацию граждан в жилых помещениях частного жилищного фонда.Судом установлено, что право сотрудника органов уголовно-исполнительной системы на предоставлениеединовременнойсоциальной выплатывозникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является его нуждаемость в жилом помещении. Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения должно осуществляться исходя из суммарной площади всех жилых помещений, имеющихся в собственности или в пользовании на основании договорасоциальногонайма у сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи.На момент рассмотрения дела, у ФИО1 в собственности имеется 1/2 доля в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: 

<

адрес>, общая площадь которого составляет 41,3 кв.м.

Однако, в данном случае факт наличия у истца в собственности жилого помещения в общей площадью 41,3 кв.м. правового значения не имеет, так как имело место быть нарушения пункта «з» ч.5 Правил, в части непредставления информации о месте жительства и регистрации по месту жительства за последние 5 лет.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что истцом не представлены в соответствии с требованиями п.«з»ч.5 Правил необходимые документы: сведения о месте своего жительства и регистрации по месту жительства в период с 2009 года по 2011 года о месте жительства и регистрации по месту жительства своей супруги ФИО16 и самого, соответственно, истцом не представлены выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов либо заменяющие их документы с мест жительства в указанные периоды.

Таким образом, вывод комиссии ФСИН России об отсутствии обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, является обоснованным, так как представление указанных документов необходимо для установления нуждаемости истца в жилом помещении и принятия решения о наличии у него права с учетом совместно проживающих с ним членов семьи на получение единовременной социальной выплаты. 

Следует отметить, что доводы истца о том, что решение Комиссии ФСИН России принято с нарушением предусмотренных п. 7 Правил сроков рассмотрения заявления, нашло свое подтверждение в суде, поскольку истец подал рапорт с приложенными документами 16.01.2014 года, то есть рапорт истца должен быть рассмотрен комиссией по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, тогда как комиссией принято решение об отказе в постановке на учет лишь 15.12.2015 года, что подтверждается материалами дела.Исковые требования истца об обязании Комиссии ФСИН России внести сведения об истце и его семье в книгу учета граждан, направив в УФСИН России по РТ соответствующее уведомление в течение десяти дней с момента поставки на учет, с обязательным указанием номера очереди; УФСИН России по РТ в течение трех дней с момента получения от комиссии уведомления о постановке его на учет на получение единовременнойвыплатыдля приобретения или строительства жилого помещения, ознакомить с данным уведомлением не подлежат удовлетворению, поскольку в данном случае имеет место быть отказ в удовлетворении иска по основному требованию истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:Исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет, признании права на получениеединовременнойсоциальнойвыплатыдля приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности направить учетное дело с целью постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет с составом семьи из пяти человек, имеющих права на получениеединовременнойсоциальнойвыплатына приобретение или строительства жилого помещения с даты подачи заявления в порядке очередности, возложении обязанности внести сведения о книгу учета граждан, направив соответствующее уведомление в течение десяти дней с момента постановки на учет, с обязательным указанием номера очереди, возложении обязанности в течение десяти дней с момента постановки на учет для полученияединовременнойсоциальнойвыплатына приобретение или строительства жилого помещения, ознакомления его с данным уведомлением в течение трех дней с момента получения уведомления, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения 12 ноября 2018 года.

Судья Кочага Б.Ш-К.