Дело № 2а-1210/2023

УИД 34RS0012-01-2023-001273-47

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2023 года р.п. Городище Волгоградской области

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Елистарховой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Объедковой Н.А.,

с участием: 

старшего помощника прокурора Городищенского района Волгоградской области Москаленко Л.В.,

представителя ответчика администрации Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 06 апреля 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административном исковому заявлению прокурора Городищенского района Волгоградской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о предоставлении услуг физическим и юридическим лицам,

у с т а н о в и л:

прокурор Городищенского района Волгоградской области, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о предоставлении услуг физическим и юридическим лицам.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной проверки реализации регионального проекта «Цифровое государственное управление» в рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации» при предоставлении муниципальных услуг, в деятельности администрации Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области выявлены нарушения, поскольку административным ответчиком не в полном объеме реализована возможность предоставления всех массовых социально значимых муниципальных услуг, оказываемых органом местного самоуправления, посредством ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг» в электронной форме. Органом местного самоуправления обеспечена возможность предоставления массовых социально значимых муниципальных услуг посредством ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг» в электронной форме только по двум муниципальным услугам: прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения; принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Основные мероприятия государственной программы «Региональный проект «Цифровое государственное управление (Волгоградская область)» направлены на обеспечение реализации на территории Волгоградской области федеральных проектов национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Реализация регионального проекта «Цифровое государственное управление» в рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации» направлена также на достижение целевых показателей путем обеспечения возможности получения заявителями массовых социально значимых Услуг в электронном виде с использованием ЕПГУ.

По результатам проверки 24 января 2023 года в адрес главы Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района прокуратурой района внесено представление, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления приняты формальные меры, до настоящего времени нарушения не устранены.

Ссылаясь на изложенное, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг физическим и юридическим лицам, возложить обязанность на администрацию Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность предоставления в электронной форме оказываемых массовых социально значимых муниципальных услуг посредством ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг».

В судебном заседании старший помощник прокурора Москаленко Л.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель ответчика администрации Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признала, просила увеличить до трех месяцев срок, в течение которого необходимо исполнить решение суда.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

По правилам части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Таким образом, согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Прокурор в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» урегулированы отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» портал государственных и муниципальных услуг - государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг.

К основным принципам принципами предоставления государственных и муниципальных услуг относятся, в том числе, открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг; доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья; возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (пункты 4-6 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

На основании пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Заявители в целях получения государственных и муниципальных услуг обращаются в орган, предоставляющий государственные услуги, орган, предоставляющий муниципальные услуги, непосредственно или через многофункциональный центр. В электронной форме государственные и муниципальные услуги предоставляются способами, предусмотренными частью 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, региональных порталов государственных и муниципальных услуг, официальных сайтов указанных органов в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 1.1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» обратиться за получением муниципальной услуги может как физическое, так и юридическое лицо.

Требования к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме определены статьей 10 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», частью 1 которой предусмотрено, что при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут осуществляться:

1) предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах;

2) подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, в том числе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии с пунктом 7.2 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг;

3) получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

4) взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг;

5) получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом;

6) иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Подпунктом «в» пункта 1 Перечня поручений Президента Российской федерации от 10 октября 2020 года № Пр-1648 по итогам совещания с членами Правительства Российской Федерации от 09.09.2020 (далее — Поручение) Правительству Российской Федерации поручено обеспечить к 01.01.2023 перевод в электронный формат массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг (далее — МСЗУ), предусмотрев соответствующие изменения в национальных проектах.

Протоколом заседания комиссии по проведению административной реформы в Волгоградской области от 11 августа 2022 года № АСП-116 утвержден перечень массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг, состоящий из 85 государственных и муниципальных услуг, из которых 45 оказываются на муниципальном уровне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 марта 2022 года № 277 на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению с 01 августа 2022 года направления сведений о ходе оказания МСЗУ в личный кабинет заявителя на Портал вне зависимости от способа обращения заявителя за предоставлением услуги.

Как следует из материалов дела и установлено судом, администрацией Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области не в полном объеме реализована возможность предоставления всех массовых социально значимых муниципальных услуг, оказываемых органом местного самоуправления, посредством ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг» в электронной форме.

Согласно информации администрации Карповского сельского поселения органом местного самоуправления оказываются следующие муниципальные услуги, включенные в перечень массовых социально значимых муниципальных услуг:

- утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Карповского сельского поселения;

- предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Карповского сельского поселения, в безвозмездное пользование;

-выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности Карповского сельского поселения;

- предоставление земельных Участков, находящихся в муниципальной собственности Карповского сельского поселения, в аренду без проведения торгов;

- предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Карповского сельского поселения Городищенского Муниципального района, юридическим лицам в собственность бесплатно; _

- предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной

собственности Карповского сельского поселения в постоянное (бессрочное) пользование;

- присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса;

- принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

- принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение;

- выдача разрешения (ордера) на проведение земляных работ;

- направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства;

- заключение договоров на передачу жилого муниципального фонда в собственность граждан РФ;

- выдача разрешений на вырубку зеленых насаждений на территории Карповского сельского поселения;

- прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Из них органом местного самоуправления обеспечена возможность предоставления массовых социально значимых муниципальных услуг посредством ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг» в электронной форме только по двум муниципальным услугам:

- прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения;

- принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Указанные нарушения, допущенные административным ответчиком, подтверждаются результатами проведенной прокуратурой Городищенского района Волгоградской области проверкой реализации регионального проекта «Цифровое государственное управление» в рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации» при предоставлении муниципальных услуг в деятельности администрации Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области.

По результатам проверки 24 января 2023 года в адрес главы Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района прокуратурой района внесено представление, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления приняты формальные меры, до настоящего времени нарушения не устранены. Данные обстоятельства в судебном заседании не оспаривал представитель административного ответчика.

Основные мероприятия государственной программы «Региональный проект «Цифровое государственное управление (Волгоградская область)» направлены на обеспечение реализации на территории Волгоградской области федеральных проектов национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Реализация регионального проекта «Цифровое государственное управление» в рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации» направлена также на достижение целевых показателей путем обеспечения возможности получения заявителями массовых социально значимых услуг в электронном виде с использованием ЕПГУ.

Принимая во внимание приведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, учитывая, что до настоящего времени администрацией Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области не в полном объеме реализована возможность предоставления МСЗУ посредством ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Таким образом, судом установлено, что административный ответчик необходимые меры по реализации регионального проекта «Цифровое государственное управление» в рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации» при предоставлении муниципальных услуг, не предпринимает. Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает необходимым административный иск прокурора Городищенского района Волгоградской области удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг физическим и юридическим лицам, и возложить на административного ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений.

Статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом обстоятельств дела, а также времени, необходимого для исполнения решения суда, учитывая характер правоотношений и их длительность, принимая во внимание сроки реализации регионального проекта «Цифровое государственное управление» в рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации», суд полагает, что испрашиваемый административным истцом срок, в течение которого ответчик должен исполнить решение суда – 1 (один) месяц, является достаточным и разумным для исполнения решения суда, а потому вопреки доводам административного ответчика, не подлежит увеличению до 3 (трех) месяцев.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о предоставлении услуг физическим и юридическим лицам – удовлетворить.

Возложить на администрацию Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 1 (одного) месяца с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить возможность предоставления в электронной форме оказываемых массовых социально значимых муниципальных услуг посредством ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения в окончательной форме изготовлен 20 июля 2023 года.

Судья Е.Н. Елистархова