10 июня 2019 года Дело № 5-186/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Попова Дарья Владимировна, рассмотрев в открытом заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении 

индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, зарегистрированного по месту жительства: 

<

адрес>, холостого, лиц на иждивении не имеющего, ранее к административной ответственности за однородные административные правонарушения не привлекавшийся, ОГРН ..... от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН .....

выслушав защитника, потерпевшую, должностное лицо, составившее протокол, изучив материалы дела, 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 далее – (ИП ФИО2) совершил административное правонарушение, предусмотренное статьёй 6.4 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14:30 до 15:30 на предприятии розничной торговли непродовольственными товарами – магазине «Эконом», расположенном по адресу: 

<

...>, ИП ФИО2, являясь лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства, допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований.

Так, загрузка товара в магазин происходит 5-10 минут с 10 до 17 часов по будням. Фактически загрузка продукции в магазин осуществляется со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в 

<

адрес>, подъезда ....., который находится рядом с загрузочным входом в магазин. Иного входа для загрузки товара в магазин нет. Выявленные обстоятельства не соответствуют пункту 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», пунктам 2.2, 2.4, 5.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

ИП ФИО2, надлежаще извещённый, в суд не явился, направил своего защитника.

Защитник ФИО3, действующая на основании доверенности, с инкриминируемым составом административного правонарушения не согласилась по основаниям, отражённым в позиции лица, привлекаемого к административной ответственности (л. д. 61-62).

Потерпевшая ФИО4 в суде изложенные в её обращении в Роспотребнадзор сведения подтвердила. Пояснила, что являлась непосредственным очевидцем выгрузки непродовольственных товаров в картонных коробках ДД.ММ.ГГГГ примерно в обеденное время, когда возвращалась с собеседования. Этот день хорошо запомнила, поскольку накануне ДД.ММ.ГГГГ посещала территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в г. Северодвинске. Обратила внимание, что у подъезда проводится разгрузка двух магазинов - «Эконом», реализующего непродовольственными товарами, как правило, в картонных коробках, а также магазина «Бристоль», торгующего ликёро-водочной продукцией в ящиках. Иных магазинов в доме, в котором она проживает, не имеется. Указала, что разгрузка товаров сопровождается шумом, курением сотрудников магазина. Грузовые машины, как правило, подъезжают вплотную к её подъезду, что препятствует выходу жильцов на улицу. Автомашины при разгрузке товара работают с включёнными двигателями. 

Ведущий специалист - эксперт Северодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО5 сведения, изложенные в протоколе, подтвердила. Указала, что ИП ФИО2 не привлекался в течение года за совершение однородного правонарушения.

Заслушав защитника, должностное лицо, составившее протокол, потерпевшую, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений влечёт административную ответственность для юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статей 11, 24, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23 введены в действие Санитарные Правила (вместе с «СП 2.3.6.1066-01.2.3.5 Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила», утверждёнными Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001).

В силу пунктов 2.2, 2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами «Общественные здания и сооружения», «Жилые здания».

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения.

Загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Согласно пункту 5.2 вышеприведённого СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли все помещения должны располагаться с учётом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей.

Пунктом 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» предусмотрено, что помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории.

Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Абзац 2 пункта 3.7 Санитарных правил определяет правила выполнения работ (загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения), оказывающих шумовое и иное воздействие (загрязнение атмосферного воздуха и др.) на человека и окружающую среду и тем самым непосредственно влияющих на условия проживания в жилых зданиях, в которых расположены эти помещения. Такие требования к эксплуатации помещений общественного назначения, расположенных в жилых зданиях, направлены на обеспечение безопасных для человека условий быта и отдыха.

Согласно пункту 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» Санитарные правила введены в действие с 15.08.2010 и именно после этой даты применяются правила, не допускающие загрузку помещений общественного назначения со стороны жилого дома, где расположены окна и входы в квартиру.

Материалами дела подтверждается, что ИП ФИО2 является арендатором нежилого помещении на первом этаже, расположенного по адресу: 

<

...>, общей площадью 70 кв.м, из них: торговая площадь: 39,6 кв.м, вспомогательная площадь: 30,4 кв.м для функционирования магазина по розничной торговле парфюмерией и косметикой, товарами для дома, бытовой химией, что подтверждается договором аренды нежилых помещений от 01.01.2015 (л. л. 21-23).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14:30 до 15:30 на предприятии розничной торговли непродовольственными товарами – магазине «Эконом», расположенном по адресу: 

<

...>, ИП ФИО2, являясь лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства, допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований.

Так, загрузка товара в магазин происходит 5-10 минут с 10 до 17 часов по будням. Фактически загрузка продукции в магазин осуществляется со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в 

<

адрес>, подъезда ....., который находится рядом с загрузочным входом в магазин. Иного входа для загрузки товара в магазин нет.

Магазин розничной торговли непродовольственными товарами расположен в нежилых помещениях первого этажа жилого пятиэтажного дома, общей площадью 70 кв.м. В состав магазина входит торговый зал, складское помещение кабинет персонала, туалет для персонала. Режим работы магазина, указанный на вывеске: ежедневно с 9:00 до 22:00, в воскресенье с 10:00 до19:00. В магазине в помещении склада оборудовано разгрузочное окно, которое выходит во двор жилого дома, где располагаются окна и входы в 

<

адрес>, подъезда ...... Магазин «Эконом» ИП ФИО2 имеет один вход со стороны 

<

адрес> - вход для работников магазина и покупателей, где расположены окна квартир жилого 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 15:30 до 16:30 загрузка материалов и продукции не производилась, но по истребованным сведениям, предоставленным индивидуальным предпринимателем, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ осуществлялось поступление товара по счёт-фактуре ..... от ДД.ММ.ГГГГ от ИП ФИО6, товарной накладной ..... от ДД.ММ.ГГГГ от ООО «Парфюм-Архангельск». Загрузка товаров в магазин осуществляется со вторника по пятницу через загрузочное окно, расположенное со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в 

<

адрес> подъезда ......

Событие административного правонарушения и виновность ИП ФИО2 подтверждаются протоколом об административном правонарушении ..... от ДД.ММ.ГГГГ, который содержит описание объективной стороны административного правонарушения и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ; определением ..... о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ; определением .....-истр/2019 об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ; определением ..... о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ....., товарными накладными, договорами поставки от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО6, от ДД.ММ.ГГГГ ..... с ООО «Парфюм-Архангельск», договором аренды нежилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями и дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, счётом-фактурой от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом 144/2/2019 осмотра, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами, от ДД.ММ.ГГГГ ....., письменными объяснениями ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, обращением от ДД.ММ.ГГГГ, письменными объяснениями ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, её обращением от ДД.ММ.ГГГГ,

С учётом изложенного, вопреки утверждениям защитника, принимая во внимание пояснения потерпевшей, суд приходит к выводу о доказанности того обстоятельства, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14:30 до 15:30 в нарушение санитарно-эпидемиологических норм и правил загрузка ИП ФИО2 производилась со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в 

<

адрес>, подъезда ....., который находится рядом с загрузочным окном магазина, что ухудшает условия проживания и отдыха его жителей. 

ИП ФИО2, являясь субъектом предпринимательской деятельности, вправе самостоятельно определять места осуществления своей деятельности с учётом требований, предъявляемых законодательством к конкретным видам деятельности, либо прекратить её осуществление в случае невозможности их выполнения.

Таким образом, ИП ФИО2, будучи обязанным соблюдать санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых помещений, нарушил пункт 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 и пункты 2.2, 2.4, 5.2 СП 2.3.6.1066-01, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное статьёй 6.4 КоАП РФ.

Довод защитника о малозначительности совершённого правонарушения не принимаю.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ ..... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Между тем применение статьи 2.9 КоАП является правом, а не обязанностью судьи.

В рассматриваемом случае отсутствуют основания для признания совершённого административного правонарушения малозначительным в силу следующего.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путём обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. 

Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

Нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья (пункты 1 и 2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 № 554).

Таким образом, в силу указанных положений, нарушение санитарных норм и правил создают опасность для здоровья человека и среды его обитания.

Индивидуальным предпринимателем допущены нарушения санитарных норм и правил, они создают угрозу здоровья жителей многоквартирного дома.

Следовательно, допущенное нарушение существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения и не может быть признано малозначительным.

По этим же основаниям не могут быть приняты во внимание доводы о наличии оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку по смыслу данной нормы замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается в отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, что исключает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Кроме того, административное правонарушение, совершенное индивидуальным предпринимателем, выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, как то предписано в статье 4.1.1 КоАП РФ, а в рамках возбужденного в результате обращения потерпевшей дела об административном правонарушении.

Предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность организации, в ходе производства по делу не установлено.

Отягчающих ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Учитывая установленные обстоятельства, полагаю справедливым и соразмерным в рассматриваемом случае назначение индивидуальному предпринимателю административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя не усматривается, поскольку доказательств невозможности обеспечения соблюдения санитарных правил, а также наличия реальной угрозы для жизни и здоровья граждан при осуществлении деятельности по эксплуатации помещений магазина, административным органом не представлено. 

Руководствуясь статьями 29.7, 29.10 и 29.11 КоАП РФ, судья,

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (Одна тысяча) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа – получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области), ИНН 

<

***>, КПП 290101001, р/с 

<

***> Отделение Архангельск г. Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 11730000, КБК 14111628000016000140, УИН 14104290051700007885.

Срок предъявления постановления к исполнению два года.

Квитанцию (платежное поручение) об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Северодвинского городского суда Архангельской области по адресу: 164500, 

<

...>, кабинет 101, либо по адресу электронной почты суда: seversud.arh@sudrf.ru с указанием номера дела.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечет наложение юридическому лицу административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д. В. Попова