Дело № 12-179/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

06 июня 2019 года г. Хабаровск 

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска С.Н. Опалей, рассмотрев жалобу защитника Оленникова В.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Бурятия от 11 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении ФКУ «ОСК ВВО»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Бурятия ФИО1 № от 11 января 2019 года ФКУ «ОСК ВВО» привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Данным постановлением ФКУ «ОСК ВВО», как лицо обязанное представлять декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку имеет на территории Республики Бурятия 20 объектов негативного воздействия на окружающую среду и осуществляет на них хозяйственную деятельность, признано виновным за непредставление декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в установленные сроки, до 10 марта 2018 года в Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия, в нарушение требований п. 5 ст. 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Защитник юридического лица Оленников В.В. обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой, просит постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава правонарушения. Указывает на то, что административный орган письмом от 13.12.2018 № был уведомлен о том, что плата за НВОС была внесена в соответствии с декларацией, один экземпляр которой направлен в адрес Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия; декларация платы за негативное воздействие на окружающую среду содержит сведения о размере платы и не является информацией о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, в связи с чем, ее непредставление не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ. 

В представленных дополнениях к жалобе защитник Оленников В.В. указывает на процессуальные нарушения, поскольку юридическое лицо не было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, так как протокол об административном правонарушении и определение о назначении времени и места рассмотрения дела был направлен в адрес юридического лица посредством факсимильной связи, с последующей досылкой почтой, при этом по факсу, был получен только протокол об административном правонарушении, первый лист определения о времени и месте рассмотрения дела не поступал, что подтверждается штампом входящей корреспонденции секретариата военного совета ВВО, из которого усматривается количество приложений к сопроводительному листу от 28.12.2018 – 5 листов (протокол от 28.12.2018 – 4 листа; второй лист определения – 1 лист); оригиналы документов поступили в адрес юридического лица по почте 11.01.2019 в день рассмотрения дела об административном правонарушении; на нарушение должностным лицом при рассмотрении дела правил территориальной подсудности, поскольку правонарушение совершено в форме бездействия, местом нахождения ФКУ «ОСК ВВО» является 

<

...>.

Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие законного представителя ФКУ «ОСК ВВО», должностного лица Росприроднадзора по Республике Бурятия ФИО1 

В суде защитник юридического лица Оленников В.В. жалобу и дополнения к ней поддержал, приведя те же доводы, в обоснование доводов представил подлинные документы, полученные факсом 29 декабря 2018, а также пакет документов, полученных юридическим лицом по почте 11 января 2019.

В представленном отзыве на жалобу руководитель Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия ФИО3 указал, что ФКУ «ОСК ВВО» на территории Республики Бурятия эксплуатирует 20 объектов НВОС, которые имеют статус III категории негативного воздействия на окружающую среду, на них ведется хозяйственная деятельность и обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду и, в соответствии с п. 5 ст. 16.4 Закона № 7-ФЗ, представлять декларацию о плате. 13.12.2018 от ФКУ «ОСК ВВО» поступило письмо о том, что им сданы декларации по плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетные периоды 2016-2017гг., вместе с тем, в соответствии со служебной запиской от 28.12.2018 декларация по плате за НВОС за отчетный период 2017 года не представлялась, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Юридическое лицо надлежащим образом посредством факсимильной связи было извещено о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается отчетом о направлении факса, дело рассмотрено с соблюдением правил территориальной подсудности по месту нахождения органа, проводившего административное расследование. Просит постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, письменного отзыва, выслушав объяснения защитника Оленникова В.В., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 8.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию

Согласно ст. 16 Федерального закона РФ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Положения ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона РФ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства РФ от 03 марта 2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» исключают из числа лиц, обязанных вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В соответствии с ч. 5 ст. 16.2 указанного Федерального закона информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду. 

Согласно п. 5 ст. 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды от 10.01.2002 № 7-ФЗ и п. 35 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017 года № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлен порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» администратором платы на территории Республики Бурятия является Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды".

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09 января 2017 № 3. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Управлением Росприроднадзора по Республике Бурятия указанные требования закона при рассмотрении дела в полном объеме выполнены не были.

Материалами дела установлено, что ФКУ «ОСК ВВО» имеет 20 объектов негативного воздействия на окружающую среду, расположенных на территории Республики Бурятия, которые имеют статус III категории, ведет на них хозяйственную деятельность, следовательно, обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду и, в силу положений ч. 5 ст. 16.4 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» представить в Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Вместе с тем, ФКУ «ОСК ВВО» не представило декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в установленные сроки, до 10 марта 2018 года в Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия, в нарушение требований п. 5 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Указанные обстоятельства послужили основанием к возбуждению в отношении ФКУ «ОСК ВВО» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

При вынесении постановления о назначении административного наказания должностным лицом не обеспечена возможность осуществления ФКУ «ОСК ВВО» своих процессуальных прав.

Из представленных материалов следует, что 28 декабря 2018 в отношении ФКУ «ОСК ВВО» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, определением от 28.12.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 11.01.2019, копия протокола об административном правонарушении и определения о назначении дела направлены юридическому лицу заказным письмом 28.12.2018, а также факсимильной связью. Вместе с тем, при направлении указанных документов посредством факсимильной связи, юридическим лицом были получены сопроводительное письмо, протокол об административном правонарушении и оборотная сторона определения, при этом титульный лист определения о назначении времени и места рассмотрения дела, в котором указана дата рассмотрения дела об административном правонарушении, не поступило, что подтверждается представленными защитником документами, полученными по факсу 29 декабря 2018, что подтверждается штампом военного совета ВВО входящий №10069, в котором указано количество приложений – 5 листов. При этом оригиналы вышеуказанных документов, направленные юридическому лицу заказным письмом получены им 11.01.2019, что подтверждается входящим штампом секретариата военного совета ВВО, т.е. в день рассмотрения дела.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица либо его защитника, при этом у должностного лица не имелось сведений о надлежащем его уведомлении, не были приняты меры к выяснению причин неявки лица, привлекаемого к административной ответственности, отложению и надлежащему уведомлению, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ и влечет отмену постановления, поскольку нарушены права ФКУ «ОСК ВВО» предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, что не позволило судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Иных документов, подтверждающих факт направления и вручения юридическому лицу извещения о месте и времени рассмотрения дела, в материалах дела не имеется, и судье в ходе рассмотрения дела не представлено.

Доводы, изложенные в возражениях от 03.04.2019 о надлежащем уведомлении ФКУ «ОСК ВВО» о времени и месте рассмотрения дела путем направления факсимильной связью сопроводительного письма от 28.12.2018, протокола об административном правонарушении и определения от 28.12.2018 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, всего 6 страниц подлежат отклонению, поскольку в сопроводительном письме от 28.12.2018 в приложении указано, что направлен протокол об административном правонарушении на 3 листах, определение о назначении рассмотрения на 1 листе, всего вместе с сопроводительным письмом 5 документов, при этом титульный лист определения от 28.12.2018 направлен не был и доказательство обратному, у судьи не имеется.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено должностным лицом без участия законного представителя юридического лица либо его защитника, в отсутствие данных о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Поскольку должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то доводы жалобы по существу инкриминируемого ФКУ «ОСК ВВО» правонарушения не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.

При таких фактических и правовых обстоятельствах доводы защитника о процессуальных нарушениях, допущенных должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, нахожу обоснованными, влекущими отмену постановления должностного лица. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Из материалов дела следует, что инкриминируемое ФКУ «ОСК ВВО» правонарушение совершено 11 марта 2018 года, учитывая, что на момент рассмотрения в Кировском районном суде г. Хабаровска жалобы срок давности привлечения ФКУ «ОСК ВВО» к административной ответственности, установленной ст. 8.5 КоАП РФ истек, возможность направления дела на новое рассмотрение и разрешения по существу утрачена.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а производство по делу прекращению в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи, с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Доводы жалобы о нарушении правил территориальной подсудности, рассмотрении дела неправомочным административным органом не нашли своего подтверждения, основаны на неверном толковании закона.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Согласно положениям, изложенным в первом абзаце подпункта "з" пункта 3 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии, следует исходить из места, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Согласно положениям ч. 5 ст. 16.4 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду представляется по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Из материалов дела установлено, что все 20 объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, расположены на территории Республики Бурятия. Таким образом, действие по исполнению требований о представлении декларации должны были быть совершены на территории Республики Бурятия. Эта территория подпадает под юрисдикцию государственного инспектора в области охраны окружающей среды в Республике Бурятия, поэтому дело рассмотрено с соблюдением правил подведомственности.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Бурятия ФИО1 № от 11 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении ФКУ «ОСК ВВО» – отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу защитника Оленникова В.В. считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись)

Копия верна, Судья С.Н. Опалей

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>