Дело № 12-19/2019

РЕШЕНИЕ

с. Первомайское 12 июля 2019 года

Судья Первомайского районного суда Томской области Каракулов Т.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Публичного акционерного общества «Томская распределительная компания» на постановление УУП ОУУП и ПДН Отделения полиции №7 МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области Т.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением УУП ОУУП и ПДН Отделения полиции №7 МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области Т.В. от 18.06.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.19 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности. 

Не согласившись с принятым решением, Публичное акционерное общество «Томская распределительная компания» (далее по тексту - ПАО «ТРК») обратилось с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, указывая на следующие обстоятельства:

/дата/ в ОП/номер/ МО МВД России поступили материалы Западно - Сибирского управления Ростехнадзора проверки (КУСП № 467) по факту неучтенного потребления электроэнергии ФИО1 по /адрес/, по объекту: кафе «Шашлычная долина». Данная проверка проводилась на основании заявления ПАО «ТРК». На основании данных материалов установлено, что 28.02.2019 сотрудниками ПАО «ТРК» был выявлен факт неучтенного потребления электроэнергии (отсутствие учета потребляемой электрической энергии, а именно реакции счетного механизма прибора учета на нагрузку), о чем составлен акт, определен расчет стоимости объема неучтенного (безучетного) потребления электроэнергии. 26.04.2019 на ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ. Административные материалы на рассмотрение были направлены мировому судье судебного участка № 1 Северского судебного района Томской области в г. Северск по месту регистрации ФИО1 Но в связи с неправильным оформлением протокола, материалы были возвращены в ОП№7. 19.06.2019 в ПАО «ТРК» поступило уведомление вместе с постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 7 19 КоАП РФ в отношении ФИО1 в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Считают данное постановление незаконным, поскольку правонарушение, предусмотренное ст.7.19 КоАП РФ, является длящимся, и срок давности следует исчислять с даты обнаружения административного правонарушения должностным лицом, уполномоченным на составление протокола, то есть в данном случае, со дня регистрации в книге учета сообщений о происшествиях. Обращение Западно - Сибирского управления Ростехнадзора на основании материалов ПАО «ТРК» о проведении проверки по акту неучтенного (безучетного) потребления электрической энергии № 166.3.8.0017 от 28.02.2019 г. в отношении ФИО1 зафиксировано 25.04.2019 г. в КУСП под № 467. Следовательно, датой исчисления срока давности привлечения к административной ответственности (25.04.2019 г. + 3 месяца) считается дата: 25.07.2019г. При изложенных обстоятельствах постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 7.19 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности, не согласуется с требованиями ст. 4.5 КоАП РФ. Проведенную проверку считают формальной, не учитывающей все обстоятельства правонарушения и порядка привлечения лица к административной ответственности.

Представитель ПАО «ТРК» ФИО2, действующая на основании доверенности №99 от 03.06.2019, в судебное заседание не явилась, была уведомлена о времени и месте судебного заседания. Представила письменное ходатайство, в котором указала, что жалобу поддерживает в полном объеме по доводам указанным в жалобе, просит дело рассмотреть без своего участия. 

ФИО1 и его защитник Белянко Е.Г., действующий на основании доверенности от 27.01.2016, уведомленные о рассмотрении жалобы, в судебное заседание не явились. Защитник просил рассмотреть жалобу без своего личного участия. 

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, уведомлено о рассмотрении жалобы, в судебное заседание не явилось. 

Судья, учитывая отсутствие просьб об отложении судебного заседания, рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие указанных надлежаще уведомленных лиц.

В представленном в суд отзыве на жалобу от ФИО1 и его защитника указано об окончании правонарушения ФИО1 12.03.2019 – с момента допуска нового прибора учета электроэнергии. Срок давности привлечения к ответственности по ст. 7.19 КоАП РФ должен исчислять со дня, следующего за днем регистрации заявления о правонарушении, то есть с 26.04.2019, составляет три месяца и на 12.07.2019 не истек. При этом в случае отмены постановления срок давности истек 26.06.2019. Полагают, что в представленных документах отсутствуют доказательства виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Изучив жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, исследовав представленные доказательства, проверив дело, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст.7.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При принятии решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности, должностное лицо пришло к выводу о том, что срок давности привлечения лица к административной ответственности истек 28.05.2019, то есть по истечении трех месяцев с даты составления 28.02.2019 акта о безучетном потреблении электроэнергии. 

Такой вывод должностного лица обоснованным признать нельзя в виду следующего:

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.19 КоАП РФ, подлежат рассмотрению судьями.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, в соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В силу п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из материалов дела, постановлением УУП ОУУП и ПДН Отделения полиции №7 МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области от 18.06.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.19 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Из материалов дела следует, что 28.02.2019 представителями ПАО «ТРК» был составлен акт №166.3.8.0017 о неучтенном (безучетном) потреблении электрической энергии юридическим лицом и приравненным к ним лицам в отношении ФИО1 по /адрес/ кафе /иные данные/.

25.04.2019 в ОП№7 МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области поступили материалы проверки по указанному факту. Данный материал был зарегистрирован в книге учета сообщений о происшествиях за №467 от 25.04.2019.

В отношении ФИО1 уполномоченным должностным лицом – сотрудником органов внутренних дел – участковым уполномоченным полиции, составлен протокол по делу об административном правонарушении №409 от 25.04.2019.

В силу вышеуказанных положений и п.1 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ, должностные лица органов внутренних дел (полиции) наделены полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.19 КоАП РФ. 

Из установленных обстоятельств следует, что днем обнаружения рассматриваемого длящегося административного правонарушения является 25.04.2019, то есть день поступления материалов проверки в отделение полиции, а доводы ФИО1 об окончании вменяемого ему нарушения 12..03.2019 не обоснованы. 

Таким образом, срок привлечения лица к административной ответственности не истек, в виду чего решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является незаконным и необоснованным, подлежащим отмене с возвращением дела должностному лицу на новое рассмотрение. 

Учитывая, что должностным лицом принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности и обстоятельства правонарушения не исследовались, виновность ФИО1 не устанавливалась, соответствующие доводы участников производства по делу судьей при рассмотрении настоящей жалобы оценке не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу Публичного акционерного общества «Томская распределительная компания» на постановление УУП ОУУПиПДН ОП №7 (по обслуживанию Первомайского района) МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области Т.В. о прекращении производства по делу об административном правонарушении №409 от 18.06.2019 – удовлетворить. 

Отменить постановление №409 от 18.06.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.19 КоАП РФ, в отношении ФИО1 в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности, вынесенное УУП ОУУПиПДН ОП №7 (по обслуживанию Первомайского района) МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области Т.В. 

Возвратить дело должностному лицу ОП №7 (по обслуживанию Первомайского района) МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области на новое рассмотрение. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Первомайский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подписано Т.Г. Каракулов

На момент размещения в законную силу не вступило.