Гражданское дело № 2-1310/2024 

УИД 66RS0011-01-2024-001133-27

Мотивированное 

решение

 изготовлено 16.12.2024

РЕШЕНИЕ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский

Свердловской области 02.12.2024

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе председательствующего судьи Рокало В.Е., 

при секретаре судебного заседания Даниловой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 12 о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 12, в котором просил (с учетом уточнений): 

восстановить срок для постановки его на учет для предоставления жилого помещения, предназначенного для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области;

признать право на получение жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области;

обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 12 включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

В обоснование иска указано, что истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его ФИО13 умерла ***, а ФИО14. умер ***. Опекуном был назначен ФИО15., в квартире которого, расположенной по адресу: 

<

адрес>, он был зарегистрирован. По достижения возраста 

<

данные изъяты> в *** году он не был поставлен на учет для целей предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При обращении с требованием к ответчику о включении его в указанный список в феврале 2024 года, ему было отказано, поскольку он достиг возраста 30 лет, в связи с чем не относится к категории лиц, имеющих право заявлять указанные требования. Считает, что его права нарушены, в связи с чем обратился в суд.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве. 

Представитель третьего лица – Администрации Каменск-Уральского городского округа ы судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, оставив разрешение спора на усмотрение суда.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов. Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческой найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексом, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу п. п. 1 - 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

При этом основания для признания невозможным проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, установлены пунктом 4 той же статьи, и к их числу отнесено, в частности, то, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (подпункт 3 пункта 4).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (п. 3 в ред. Федерального закона от 29.07.2018 № 267-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01 января 2013 г. или после 01 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными, суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

В соответствии с пунктом 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020) при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на учет нуждающихся в жилом помещении, могут быть отнесены следующие:

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Судом установлено, что 

<

данные изъяты> ФИО1, *** являются ФИО16. и ФИО17

<

данные изъяты> истца – ФИО18. умерла ***, а 

<

данные изъяты> – ФИО19. умер ***.

Постановлением главы города Каменска-Уральского от 21.08.2002 № 1388 над ФИО1 была установлена опека. Опекуном назначен ФИО20., проживающий по адресу: ***

Из материалов дела следует, что в *** года истец окончил 

<

адрес>.

*** истец достиг возраста 18 лет.

В период с *** истец проходил службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. 

С *** зачислен в 

<

адрес>.

С 

<

адрес> работал на 

<

данные изъяты>».

*** истец достиг возраста 23 года.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Едином государственном реестре недвижимости сведения о наличии в собственности истца жилых помещений отсутствуют. Также истец не является нанимателем жилого помещения по договорам социального найма и членом семьи нанимателя согласно ответу МКУ «УМЖФ».

23.03.2024 приказом № 500-оп Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 12 ФИО1 было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области. Поскольку он достиг возраста 30 лет и им не предоставлена информация об уважительных причинах, по которым он не обращался в уполномоченный орган с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Согласно объяснениям истца он не знал о том, что у него есть право на предоставление жилого помещения, о данном праве он узнал только в 2024 году от своей супруги, которая работает в социальном реабилитационном центре. Истец выяснил, что когда он был несовершеннолетним, его опекуны обращались с заявлением о постановке истца на учет для предоставления жилого помещения, однако было отказано по неизвестным причинам. Органы опеки ему никаких прав на получение жилья не разъясняли.

В соответствии с ответом ТОИОГВ Свердловской области – Управление социальной политики № 12 при передаче полномочий 01.01.2013 учетное дело ФИО1 из Администрации г. Каменска-Уральского не передавалось.

На запрос суда Администрацией Каменск-Уральского городского округа учетное дело истца в суд не представлено.

В соответствии с ответом на запрос суда Администрации Каменск-Уральского городского округа 14.07.2011 постановлением Администрации города Каменска-Уральского № 811 ФИО1 было отказано в принятии на учет для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования в соответствии с Законом Свердловской области от 20.02.2006 № 3-ОЗ, пунктом 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (не представлены документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя). Копии заявления и приложенные к нему документы уничтожены в связи с истечением срока хранения. Решение о закреплении жилого помещения либо сохранении права пользования на жилое помещение на территории г. Каменска-Уральского не принимались.

Истец с 06.07.2004 до 15.01.2013 был зарегистрирован по месту жительства 

<

адрес>, с 16.01.2013 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>

Как следует из ответа Главы администрации Черновского сельского поселения Шабалинского района Кировской области, за ФИО1 в период его регистрации на территории сельского поселения не являлся нанимателем или членом семьи нанимателя жилых помещений по договору социального найма; не закреплялось и не сохранялось право на какое-нибудь жилое помещение по договору социального найма на территории Черновского сельского поселения Шабалинского района Кировской области; он не включался в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья. Также ФИО1 и его опекуны не проживали на территории Черновского сельского поселения более 20 лет и не обращались в администрацию Черновского сельского поселения по поводу включения в список детей-сирот, поэтому у администрации Черновского сельского поселения не было возможности дать разъяснения о возможности включения в данный список.

Согласно данным ЕГРН жилое помещение в с

<

адрес> принадлежит ФИО21А. и ФИО22. Согласно объяснениям истца ФИО23 являются его 

<

данные изъяты>, фактически он с ними не проживал, был взят под опеку дядей и тетей и фактически проживал с ними в 

<

адрес>.

В соответствии с данными ЕГРН квартира площадью 58.1 кв.м по адресу: 

<

адрес> принадлежит на праве собственности ФИО2

Согласно поквартирной карточке ФИО1 был зарегистрирован по вышеуказанному адресу по месту пребывания с 29.08.2008 по 30.09.2012, с 16.01.2013 постоянно. 

По состоянию на дату достижения истцом возраста 18 лет (***) и 23 лет (***) в вышеуказанной квартире были зарегистрированы и проживали вместе с истцом ФИО24 (

<

данные изъяты>), ФИО25. (

<

данные изъяты>), ФИО26. (

<

данные изъяты>), ФИО27 (

<

данные изъяты>). 

Постановлением Администрации г. Каменска-Уральского от 11.06.2009 № 599 установлена учетная норма площади жилого помещения в МО «город Каменск-Уральский» в размере 15 кв.м общей площади на одного человека.

Таким образом, в квартире 

<

адрес> с учетом количества зарегистрированных лиц на одного человека приходилось менее установленной учетной нормы площади жилого помещения в 

<

адрес>

Из представленных в материалы дела документов следует, что опекуны истца обратились с заявлением о постановке на учет ***, то есть до достижения возраста 18 лет, истец не был поставлен на учет из-за отсутствия необходимых документов. Причины правомерности отказа судом проверены быть не могут в связи с уничтожением документов в связи с истечением срока хранения. При этом в собственности истца отсутствовало жилое помещение, решения о закреплении жилого помещения либо сохранении права пользования на жилое помещение на территории 

<

адрес> органами опеки и попечительства не принимались. При этом в квартире, где проживал истец, на одного человека приходилось менее установленной учетной нормы площади жилого помещения в 

<

адрес>.

Органы опеки и попечительства не принимали должных мер к извещению истца о необходимости обращения с заявлением о постановке на учет и не разъясняли необходимый перечень приложений к заявлению, в связи с чем истец не мог обратиться с данным заявлением в установленные сроки до достижения возраста 23 лет. В материалах дела отсутствуют доказательства извещения истца об имеющемся праве и реализации его до 23 лет. Данных о том, что компетентными органами принимались меры по постановке истца на учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, имеющих право на предоставление жилых помещений, до достижения им 23 лет, либо разъяснялся порядок получения данного вида социальной поддержки, в материалах дела не имеется.

Истец не реализовал свое право ранее в связи с незнанием о наличии такового права, что, по сути, является уважительной причиной. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований истца в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 12 о возложении обязанностей удовлетворить.

Признать за ФИО28, *** (

<

данные изъяты>), право на получение жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Восстановить ФИО29, *** (

<

данные изъяты>), срок для постановки на учет в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 12 включить ФИО30, *** (

<

данные изъяты>), в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья В.Е. Рокало