РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2024 года г. Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Айнулиной Г.С.

при секретаре судебного заседания Фроловой К.А.

с участием помощника прокурора Сызранского района Самарской области Ведерниковой Н.Н. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-191/2024 по административному иску прокурора Сызранского района Самарской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Усинское Сызранского района Самарской области о возложении обязанности принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сызранского района Самарской области обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности, о пожарной безопасности дома культуры, расположенного по адресу: 

<

...>; обязании администрации сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности дома культуры по адресу: 

<

...>, а именно:

- обеспечить инженерно-техническую укрепленность здания объекта, а именно: установить кнопку тревожной сигнализации с выводом на пульт централизованной охраны, установить охранную сигнализацию с выводом на пульт централизованной охраны; оборудовать объект системой видеонаблюдения по периметру здания с функцией записи до 30 суток с выводом на пост охраны; оснастить объект системой наружного освещения;

- оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а именно установить на объекте систему громкоговорящей связи;

- организовать работу по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности;

- обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (АПС и СОУЭ) до их замены в установленном порядке;

- на объекте защиты обеспечить хранение технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем;

- провести обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия;

- провести техническое обслуживание системы и установки противопожарной защиты;

- провести замену светильников эвакуационного освещения в здании;

- на путях эвакуации (на первом этаже) для отделки полов и стен в коридорах провести замену материалов с пожарно-техническими характеристиками;

- помещение перед выходом на чердак оборудовать автоматической пожарной сигнализацией;

- тыльную часть сцены оборудовать автоматической пожарной сигнализацией;

- установить сертифицированные противопожарные люки 2-го типа для выхода на кровлю из лестничной клетки;

- обеспечить ширину эвакуационного выхода под лестничным маршем размером не менее 0,8м.;

- провести замену запоров (замков) на дверях эвакуационных выходов для обеспечения возможности их свободного открывания изнутри без ключа;

- организовать проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Сызранского района совместно с привлеченным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городским округам Сызрань, Октябрьск и муниципальным районам Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области и сотрудника Сызранского межмуниципального отдела ведомственной охраны – филиал МКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Самарской области» проведена проверка соблюдения законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности, пожарной безопасности здания Дома культуры, расположенного: 

<

...> (далее – ДК с.Усинское). В ходе указанной проверки выявлены нарушения требований Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 N 35-ФЗ, а также нарушения требования пожарной безопасности: 

- в нарушение п. 25 пп «Д» Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) - не обеспечена инженерно-техническая укрепленность здания объекта (не устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения);

- в нарушение п. 25 пп «З» Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) — объект не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- не организована работа по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности. Нарушение: п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением правительства российской федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479);

- правообладателем объекта защиты не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (АПС и СОУЭ) до их замены в установленном порядке. Нарушение: п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Нарушение: п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- не обеспечена обработка деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия. Нарушение: п. 95 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- системы и установки противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения людей о пожаре) находятся в неисправном состоянии. Нарушение: п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- светильники эвакуационного освещения в здании находятся в неисправном состоянии (светильники не включаются автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения). Нарушение: п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- на путях эвакуации для отделки полов и стен в коридорах, применены материалы с неустановленными пожарно-техническими характеристиками (на первом этаже на полу линолеум). Нарушение: ст. 46 ФЗ № 184-ФЗ от 27.12.2002 г. «О техническом регулирование»; ст.4 Таблица 28 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п.4.1.2 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выход";

- помещение перед выходом на чердак не защищено автоматической пожарной сигнализацией. Нарушение: п. 4 ст. 16.1, ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании»; ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст.83 ФЗ от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» СП 486.1311500.2020 Системы противопожарной защиты перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации таблица № 3 пункт 33;

- тыльная часть сцены не защищена автоматической пожарной сигнализацией. Нарушение: п. 4 ст. 16.1, ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании»; ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст.83 ФЗ от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» СП 486.1311500.2020 Системы противопожарной защиты перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации таблица № 3 пункт 33;

- не установлены сертифицированные противопожарные люки 2-го типа для выхода на кровлю из лестничной клетки. Нарушение: п.4 ст. 16.1 ФЗ от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании»; ч.1 ст.1, ч.4 ст.4, п. 2 ч.1 ст.6 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 112.13330.2011 Пожарная безопасность зданий и сооружений. СП 112.13330.2011 «Пожарная безопасность зданий и сооружений.» п. 5.14;

- ширина эвакуационного выхода под лестничным маршем менее 0,8м. (фактически 0,74м) Нарушение: статья 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ст. 4, 6, 52 Федеральный закон от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пункт 4.2.18 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выход";

- запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа. Нарушение: п. 26 Постановления Правительства от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации";

- пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы пожарными рукавами, ручными пожарными стволами. Нарушение: п. 50 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. N 1479;

- не организовано проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Нарушение: ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 86 ФЗ от 22.07.2008г. №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 50 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. N 1479; "ГОСТ Р 59643-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Внутреннее противопожарное водоснабжение. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность".

Наличие вышеуказанных нарушений в ДК с.Усинское несет риск причинения вреда жизни и здоровья, а также материального ущерба гражданам, посещающим и осуществляющим трудовую деятельность в здании клуба, в том числе несовершеннолетним, которые посещают кружки и секции в ДК. 

По выявленным нарушениям прокуратурой Сызранского района Самарской области в адрес главы сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени нарушения не устранены. 

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Сызранского района Самарской области Ведерникова Н.Н. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области – глава сельского поселения Усинское Сызранского района ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал и пояснил, что устранение выявленных прокуратурой нарушений требует капитального ремонта здания. Администрации сельского поселения необходимо подготовить смету, направить ее в Министерство культуры для включения в государственную программу. В связи с тем, что ДК с.Усинское является самым большим в районе, для устранения всех нарушений потребуются большой объем бюджетных средств, просил увеличить срок исполнения требований прокурора до 2026 года. 

Представитель заинтересованного лица Муниципального учреждения «Межпоселенческий культурно-досуговый центр» муниципального района Сызранский Самарской области (далее – МУ МКДЦ м.р.Сызранский) ФИО2 (директор) в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласилась, также ходатайствовала об увеличении срока исполнения решения суда.

В представленном отзыве представитель заинтересованного лица – директор МУ МКДЦ м.р.Сызранский ФИО2 указала, что здание ДК с.Усинское является собственностью поселения, передано МУ МКДЦ м.р.Сызранский на основании договора безвозмездного пользования от 01.10.2023 до 31.08.2024. Обязанность проведения капитального ремонта имущества, осуществления обустройства территории, прилегающей к зданию, переданному в безвозмездное пользование в соответствии с правилами благоустройства территории и требованиями антитеррористической защищенности возложена на администрацию сельского поселения Усинское, которая является собственником имущества и ссудодателем по договору о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование. МУ МКДЦ м.р.Сызранский в свою очередь по условиям договора несет ответственность за нарушение правил пожарной безопасности режимного характера. Просила увеличить срок исполнения требований прокурора до 2025 года (л.д.61-63).

Допрошенный в качестве специалиста Главный специалист Сызранского межмуниципального отдела вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Самарской области» ФИО8 пояснил, что в ходе проведения проверки в ДК с.Усинское выявлены нарушения требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 в Доме культуры с.п. Усинское: не обеспечена инженерно-техническая укрепленность здания объекта, объект не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что является нарушением пп. «д, з» п.25 указанных требований.

Инспектор ОНД и ПР по г. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области старший лейтенант внутренней службы ФИО9, также допрошенный в качестве специалиста, пояснил, что на момент проведения проверки в ДК с.Усинское не был заключен договор на противопожарное оборудование, в здании была не исправная сигнализация.

Суд, изучив административное исковое заявление, заслушав представителя административного истца, исследовав административное дело, приходит к следующему. 

Положениями ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон №35-ФЗ), выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма (п.п. 1, 7 ст. 2 Закона №35-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона №35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

В силу ч.3 ст.5 Закона №35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах собственных полномочий. 

При этом согласно п.4 ст.5.2. Закона №35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 (далее – Требования).

Согласно пп. «д, з» п.25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 18.12.1994 № 69-ФЗ (далее – Закон №69-ФЗ) определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулируются отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями в области обеспечения пожарной безопасности.

Из ст.1 Закона №69-ФЗ следует, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. 

Обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст.19 Закона №69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (абз.1 ст. 20 Закона №69-ФЗ).

В ст.38 Закона №69-ФЗ указано, что руководители органов местного самоуправления несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", которым определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу положений ст. 6 названного закона к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Согласно ч.1 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации №1479 от 16.09.2020 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила), которыми установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктами 26, 37, 50, 54, 95 Правил установлено, что: запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа; эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; руководитель организации обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты; На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; руководитель организации обеспечивает обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия.

В соответствии с п. 4.1.2 Приказа МЧС России от 19.03.2020 № 194 "Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" пожарная опасность строительных материалов поверхностных слоев конструкций (отделок и облицовок) в помещениях и на путях эвакуации за пределами помещений должна ограничиваться в зависимости от функциональной пожарной опасности помещения и здания, количества людей, а также с учетом других пожарно-технических характеристик здания.

Ширина эвакуационных выходов должна быть, как правило, не менее 0,8 м. Из технических помещений и кладовых площадью не более 20 м2 без постоянных рабочих мест, туалетных и душевых кабин, санузлов, а также из помещений с одиночными рабочими местами, допускается предусматривать эвакуационные выходы шириной не менее 0,6 м. (п.4.2.19 СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы")

В соответствии с п. п. 7.1, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесены к вопросам местного значения поселения согласно п. п. 8, 11 ст. 7 Устава сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области.

Согласно п. 2 ст. 63 Федерального закона N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

На основании ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что нежилое здание, площадью 1425,5 кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

...>, находится в собственности сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области, что подтверждается свидетельством о регистрации права (л.д.40). 

На основании постановления администрации сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области от 25.12.2008 №151А здание дома культуры, 1967 года постройки, было принято в муниципальную собственность сельского поселения (л.д.41).

На основании договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от 29.09.2023 указанное помещение передано в безвозмездное пользование МУ «МКДЦ» муниципального района Сызранский Самарской области сроком с 01.10.2023 по 31.08.2024 (л.д. 37-39). 

Как следует из материалов дела, на основании указания прокурора Самарской области от 01.07.2013 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму», 17.10.2023 прокурором Сызранского района принято решение о проведении проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности администрацией сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области (л.д.11).

В ходе прокурорской проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности в ДК с.Усинское, расположенном по адресу: 

<

...>:

1. Не организована работа по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

2. Правообладателем объекта защиты не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (АПС и СОУЭ) до их замены в установленном порядке, что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

3. На объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

4. Не обеспечена обработка деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия, что является нарушением п. 95 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

5. Системы и установки противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения людей о пожаре) находятся в неисправном состоянии, что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

6. Светильники эвакуационного освещения в здании находятся в неисправном состоянии (светильники не включаются автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения), что является нарушением: п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

7. На путях эвакуации для отделки полов и стен в коридорах, применены материалы с неустановленными пожарно-техническими характеристиками (на первом этаже на полу линолеум), что является нарушением ст. 46 ФЗ № 184-ФЗ от 27.12.2002 г. «О техническом регулирование»; ст.4 Таблицы 28 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п.4.1.2 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выход";

8. Помещение перед выходом на чердак не защищено автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением п. 4 ст. 16.1, ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании»; ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст.83 ФЗ от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» СП 486.1311500.2020 Системы противопожарной защиты перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации таблица № 3 пункт 33;

9. Тыльная часть сцены не защищена автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением п. 4 ст. 16.1, ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании»; ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст.83 ФЗ от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» СП 486.1311500.2020 Системы противопожарной защиты перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации таблица № 3 пункт 33;

10. Не установлены сертифицированные противопожарные люки 2-го типа для выхода на кровлю из лестничной клетки, что является нарушением п.4 ст. 16.1 ФЗ от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании»; ч.1 ст.1, ч.4 ст.4, п. 2 ч.1 ст.6 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 112.13330.2011 Пожарная безопасность зданий и сооружений. СП 112.13330.2011 «Пожарная безопасность зданий и сооружений.» п. 5.14;

11. Ширина эвакуационного выхода под лестничным маршем менее 0,8м. (фактически 0,74м), что является нарушением ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ст. 4, 6, 52 Федеральный закон от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пункт 4.2.18 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выход";

12. Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, что является нарушением п. 26 Постановления Правительства от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации";

13. Пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы пожарными рукавами, ручными пожарными стволами, что является нарушением п. 50 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

14. Не организовано проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, что является нарушением ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 86 ФЗ от 22.07.2008г. №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 50 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; "ГОСТ Р 59643-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Внутреннее противопожарное водоснабжение. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность", что подтверждается справкой инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городским округам Сызрань, Октябрьск и муниципальным районам Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО9, принявшего участие в проведенной проверке в качестве специалиста (л.д.13-22). 

В части требований к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры в ДК с.Усинское выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п.25 пп. «Д» Требований не обеспечена инженерно-техническая укрепленность здания объекта (не устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения;

- в нарушение п.25 пп. «З» Требований объект не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что следует из письма врио начальника Сызранского межмуниципального отдела ведомственной охраны – филиал МКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Самарской области» ФИО10 от 25.10.2023, также принимавшего участие в качестве специалиста при проведении проверки (л.д.24-27).

Прокурором Сызранского района Самарской области в адрес главы сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности от 16.11.2023 (л.д.28-31). До настоящего времени выявленные нарушения не устранены. 

Из письма главы сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области ФИО1 от 15.12.2023 следует, что с выявленными нарушениями он согласен, денежные средства на выполнение мероприятий, указанных в представлении, будут предусмотрены в бюджете на 2024 год (л.д.32). 

Вместе с тем, выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности в ДК с.Усинское, находящимся в муниципальной собственности и предназначенном для использования неопределенным кругом лиц, в том числе несовершеннолетними, создают угрозу несанкционированного доступа в помещение посторонних лиц, способны оказать отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, а также несут риск причинения вреда жизни и здоровью граждан, посещающим и осуществляющим трудовую деятельность в здании ДК с.Усинское. 

Анализируя вышеприведенные нормы закона, принимая во внимание ненадлежащее исполнение административным ответчиком обязанностей по профилактике терроризма и экстремизма, а также обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, учитывая, что на момент рассмотрения дела выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства не устранены, а также, что оспариваемым бездействием, выразившемся в не принятии мер по антитеррористической защищенности и пожарной безопасности создается угроза жизни и здоровью граждан, что является нарушением требований федерального законодательства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных требований административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика и возложении на администрацию сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности ДК в с.Усинское. 

Отсутствие в местном бюджете достаточных денежных средств не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической и пожарной безопасности с их финансовыми возможностями.

Как следует из п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

Учитывая принцип разумности и необходимость соблюдения баланса прав и интересов сторон, учитывая мнение прокурора, суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности по выполнению мероприятий по устранению выявленных нарушений в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом суд не находит оснований для увеличения срока исполнения решения суда до двадцати четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу как просил представитель административного ответчика, поскольку административным ответчиком не представлено доказательств невозможности исполнения решения в срок, заявленный в административном исковом заявлении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Сызранского района Самарской области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности, о пожарной безопасности дома культуры, расположенного по адресу: 

<

...>. 

Обязать администрацию сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности дома культуры, расположенного по адресу: расположенного по адресу: 

<

...>:

- обеспечить инженерно-техническую укрепленность здания объекта, а именно: установить кнопку тревожной сигнализации с выводом на пульт централизованной охраны, установить охранную сигнализацию с выводом на пульт централизованной охраны; оборудовать объект системой видеонаблюдения по периметру здания с функцией записи до 30 суток с выводом на пост охраны; оснастить объект системой наружного освещения;

- оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а именно установить на объекте систему громкоговорящей связи;

- организовать работу по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности;

- обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (АПС и СОУЭ) до их замены в установленном порядке;

- на объекте защиты обеспечить хранение технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем;

- провести обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия;

- провести техническое обслуживание системы и установки противопожарной защиты;

- провести замену светильников эвакуационного освещения в здании;

- на путях эвакуации (на первом этаже) для отделки полов и стен в коридорах провести замену материалов с пожарно-техническими характеристиками;

- помещение перед выходом на чердак оборудовать автоматической пожарной сигнализацией;

- тыльную часть сцены оборудовать автоматической пожарной сигнализацией;

- установить сертифицированные противопожарные люки 2-го типа для выхода на кровлю из лестничной клетки;

- обеспечить ширину эвакуационного выхода под лестничным маршем размером не менее 0,8 м.;

- провести замену запоров (замков) на дверях эвакуационных выходов для обеспечения возможности их свободного открывания изнутри без ключа;

- организовать проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 28.03.2024.

Судья-