Дело № 5-423/20

УИД 78RS0011-01-2020-002724-31

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Санкт-Петербург 3 сентября 2020 года

Судья Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга Куприкова Анастасия Сергеевна, 

с участием защитника ПАО «Ростелеком» - Я.Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 13, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Караванная, д. 20, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Ростелеком», ИНН 

<

***>, расположенного по адресу: 

<

...>,

установил:

ПАО «Ростелеком» по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес> умышленно не выполнило законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно: не представило до 00 час. 01 мин. дата в Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу истребуемые сведения – паспортные данные должностного лица, ответственного за ограничение доступа к ресурсам в сети «Интернет», доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен (серия и номер паспорта, дата выдачи, кем выдан, код подразделения выдавшего паспорт, дата и место рождения, место жительства (по регистрации), место работы, должностные обязанности, приказы о назначении на должность; а при отсутствии конкретного должностного лица Общества, в обязанности которого входит контроль за соблюдением требований по ограничению доступа к сайтам, доступ к которым должен быть ограничен в рамках исполнения требования ст. ст. 15.1 – 15.6 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», паспортные данные генерального директора (серия и номер паспорта, дата выдачи, кем выдан, код подразделения выдавшего паспорт, дата и место рождения, место жительства (по регистрации).

Защитник ПАО «Ростелеком» в судебное заседание явился, не оспаривая факт неисполнения указанного в постановлении требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в установленный срок Общество, просил о прекращении производства по делу об административном правонарушении, ссылаясь на отсутствие данных о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ, в связи с чем полагает о невозможности установления в действиях Общества нарушения 

установленных правил доступа (ограничения доступа) к информации, доступ к которой должен быть ограничен, поэтому ПАО «Ростелеком» не имело возможности направления ответа на запрос Роскомнадзора. Защитник считает, что в настоящее время отсутствуют основания для привлечения ПАО «Ростелеком» к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку в настоящее время не установлено правомерности действий должностного лица по истребованию сведений.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд считает установленной вину ПАО «Ростелеком» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ, то есть в умышленном невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, которая подтверждается представленными в суд материалами, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении № от дата в котором отражено существо административного правонарушения и дана его юридическая квалификация;

- определением об истребовании сведений № от дата, в соответствии с которым должностным лицом Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу – заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу Х.Т.Ю. были истребованы сведения, необходимые для правильного и объективного рассмотрения дела, а именно:

паспортные данные должностного лица, ответственного за ограничение доступа к ресурсам в сети «Интернет», доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен (серия и номер паспорта, дата выдачи, кем выдан, код подразделения выдавшего паспорт, дата и место рождения, место жительства (по регистрации), место работы, должностные обязанности, приказы о назначении на должность; 

при отсутствии конкретного должностного лица Общества, в обязанности которого входит контроль за соблюдением требований по ограничению доступа к сайтам, доступ к которым должен быть ограничен в рамках исполнения требования ст. ст. 15-1 – 15.6 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», паспортные данные генерального директора (серия и номер паспорта, дата выдачи, кем выдан, код подразделения выдавшего паспорт, дата и место рождения, место жительства (по регистрации);

- отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, сформированным официальным сайтом Почты России, о получении дата ПАО «Ростелеком» определения об истребовании сведений.

Перечисленные доказательства судом проверены, оценены как достоверные и достаточные для установления вины ПАО «Ростелеком» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. 

Приказом Роскомнадзора от 4 февраля 2014 года № 16 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» на должностных лиц Роскомнадзора согласно перечню возложена обязанность по составлению протоколов об административных правонарушениях и рассмотрении дел категории подведомственных данной Федеральной службе.

В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Как усматривается из материалов дела в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.34 КоАП РФ в отношении ПАО «Ростелеком», в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ должностным лицом Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу – заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу Х.Т.Ю.. определением № от дата у ПАО «Ростелеком» были истребованы сведения, необходимые для правильного и объективного рассмотрения дела, а именно:

паспортные данные должностного лица, ответственного за ограничение доступа к ресурсам в сети «Интернет», доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен (серия и номер паспорта, дата выдачи, кем выдан, код подразделения выдавшего паспорт, дата и место рождения, место жительства (по регистрации), место работы, должностные обязанности, приказы о назначении на должность; 

при отсутствии конкретного должностного лица Общества, в обязанности которого входит контроль за соблюдением требований по ограничению доступа к сайтам, доступ к которым должен быть ограничен в рамках исполнения требования ст. ст. 15.1 – 15.6 Федерального закона от 27 июля я2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», паспортные данные генерального директора (серия и номер паспорта, дата выдачи, кем выдан, код подразделения выдавшего паспорт, дата и место рождения, место жительства (по регистрации).

которые должны были быть направлены в Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в трехдневный срок со дня получения определения.

Должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение (ст. 26.10 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, в отношении ПАО «Ростелеком» должностным лицом Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу составлен протокол об административном правонарушении № от дата, предусмотренном ст. 13.34 КоАП РФ.

В рамках производства по данному делу вынесено определение № от дата об истребовании сведений было направлено в адрес ПАО «Ростелеком» заказным письмом от дата, получено Обществом дата, следовательно, истребуемые сведения должны были быть предоставлены в адрес должностного лица административного органа не позднее дата.

При этом материалы дела не содержат данных о предоставлении Обществом в Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу информации о невозможности предоставления сведений, указанных в определении.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ПАО «Ростелеком» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, путем составления протокола об административном правонарушении № от дата.

Протокол об административном правонарушении № от дата соответствует требованиям ст. ст. 28.2, 28.3 28.5 КоАП РФ. 

ПАО «Ростелеком» надлежащим образом было извещено о явке для составления протокола об административном правонарушении путем направления телеграммы по места регистрации юридического лица, по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес> которая дата вручена уполномоченному на получение телеграмм.

В связи с неявкой представителя ПАО «Ростелеком», протокол был составлен надлежащим должностным лицом 16 июня 2020 года в отсутствие представителя Общества и его копия направлена Обществу дата, исходя из списка внутренних отправлений Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное деяние (действие или бездействие) юридического лица, за которое настоящим КоАП РФ установлена административная ответственность. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Выявленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что у ПАО «Ростелеком» имелась возможность для соблюдения правил и норм, установленных действующим законодательством, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не были выполнены требования к направлению истребуемой информации в отведенный для такого предоставления срок заявителем, возложенные на него в силу закона, при этом, данное юридическое лицо сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично, то есть в соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ, умышленно.

Таким образом, суд квалифицирует действия ПАО «Ростелеком» по ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Позиция стороны защиты о том, что запросы информации и требований должностного лица, не могут признаваться законными в отсутствие установленного факта совершения ПАО «Ростелеком» административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ, являются необоснованными, сводится к несогласию юридического лица с наличием в его действиях признаков административного правонарушения, возбужденного по ст. 13.34 КоАП РФ.

Необходимость же предоставления запрашиваемых сведений и документов обусловлена собиранием доказательств по указанному делу об административном правонарушении, возбужденному по ст. 13.34 КоАП РФ в отношении Общества, суд признает доводы защитника об отсутствии обязанности предоставления запрашиваемых сведений основанными на неправильном толковании закона.

С учетом характера совершенного ПАО «Ростелеком» административного правонарушения, его конкретных обстоятельств, суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным, и освобождения общества от ответственности, в порядке ст.2.9 КоАП РФ. 

Отсутствие сведений о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности по ст. 13.34 КоАП РФ, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и вины юридического лица.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица (сведений о тяжелом финансовом положении не представлено), отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, суд полагает необходимым назначить соразмерное наказание, которое будет способствовать исправлению правонарушителя и предупредит совершение им новых правонарушений, а потому назначает наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией статьи 17.7 КоАП РФ, но не в максимальном размере.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 17.7, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать ПАО «Ростелеком» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу)

Лицевой счет 

<

***>

ИНН 

<

***>

КПП 772401001

ГУ банка России по ЦФО

БИК 044525000

Расчетный счет 

<

***>

ОКТМО 45918000

КБК 09611601171010007140

УИН №.

Суд разъясняет, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: