Дело № 12-43/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

21 февраля 2020 года г. Новосибирск

Судья Ленинского районного суда г. Новосибирска Синеок Ю.А.,

с участием представителя Государственной жилищной инспекции Новосибирской области – ФИО1

рассмотрел жалобу представителя ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Постановлением от 27.11.2019 мирового судьи 4-го судебного участка Ленинского района г. Новосибирска ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 100000 руб.

Согласно постановлению, ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» не выполнено в полном объеме в установленный срок (до 28.08.2019) требование предписания № 08-03-003/1116 от 25.04.2019, выданного главным государственным инспектором отдела надзора в сфере платежей за жилищно-коммунальные услуги ФИО2 области об устранении выявленных нарушений лицензионных требований при управлении многоквартирным домом 5 по 

<

адрес> – не устранено нарушение требований, в части произведения корректировок по отоплению в феврале 2018 г. за 2015-2017 г. по 

<

адрес>

11.12.2019 мировому судье поступила жалоба представителя ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» на вышеуказанное постановление, которой заявитель просил постановление отменить, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия в действиях ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» состава административного правонарушения, поскольку предписание № 08-03-003/1116 от 25.04.2019 не было законным.

В судебное заседание представитель ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» не явился.

Представитель Государственной жилищной инспекции Новосибирской области полагал решение законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Заслушав представителя ГЖИ НСО, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» с целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений № 08-03-003/3395-1 от 21.09.2018 г., срок исполнения которого истек, установлен факт неисполнения указанного предписания.

На основании истечения срока исполнения предписания 08-03-003/4570-1 была проведена контрольная проверка, по результатам которой заявитель снова не исполнил требования ГЖИ НСО, в связи, с чем выдано предписание 08-03-003/1116-1. 

В ходе контрольной проверки установлено, что предписание 08-03-003/1116- не выполнено, в связи, с чем возбуждено дело об административном правонарушении. 

До 01.07.2016 на территории Новосибирской области действовали Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 года № 307 (далее - Правила №307).

Согласно подпункту «б» пункта 23 Правил №307 при оборудовании многоквартирного дома коллективным (общедомовым) прибором учета и оборудовании частично или полностью индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета помещений в таком доме размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом и в нежилом помещении, оборудованном или не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета, определяется для отопления - в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 приложения N 2 к настоящим Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 приложения N 2 к настоящим Правилам.

С 01.07.2016 г. действуют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354).

При этом, в соответствии с Постановлением Правительства Новосибирской области от 14.07.2016 №211-п, оплата коммунальной услуги по отоплению на территории Новосибирской области осуществляется равномерно в течение календарного года с последующей корректировкой в порядке, установленном Правилами №354.

Проверкой установлено, что многоквартирный 

<

адрес> оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергий. При этом. указанный прибор учета фиксирует общий объем тепловой энергии, затраченный на нужды отопления и горячего водоснабжения.

Таким образом, для определения объема потребления коммунальной услуги по отоплению, из общего объема тепловой энергии, определенного по показаниям общедомового прибора учета, необходимо исключить объем тепловой энергии, затраченной на нужды горячего водоснабжения.

В ходе проверки установлено, что заявителем неверно распределен объем тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения, а именно объем тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения рассчитан без учета показаний общедомового прибора учета холодной воды, которые необходимо учитывать для определения объема тепловой энергии, затраченной на подогрев холодной воды на нужды горячего водоснабжения.

Доводы заявителя о необходимости применения п. 44 Правил №354 были отклонены судом первой инстанции по мотивам, изложенным в решении.

Указанная норма права неотносима к предмету настоящего спора, поскольку применяется при начислении размера платы за коммунальную услугу на общедомовые нужды в случаях предусмотренных п. 40 Правил №354.

Согласно п. 40 Правил №354 потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение. электроснабжение, газоснабжение) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды) в случаях: непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован.

Таким образом, п. 44 Правил №354 распространяется только на случаи:

непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме,

если способ управления в многоквартирном доме не выбран,

выбранный способ управления не реализован.

Исходя из изложенного, плата за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, начисляется только в вышеназванных случаях.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией плата за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды не начисляется, а начисляется плата коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, которая входит в состав платы за содержание жилья.

При этом, плата за коммунальные ресурсы на содержание общего имущества рассчитывается в порядке, установленном ч. 9.2 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, а не Правилами №354.

Неверное распределение объема тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения ведет к необоснованному увеличению размера платы за отопление в целях возложения убытков управляющей организации при оплате горячей воды, используемой в целях содержания общего имущества, на собственников.

Расчеты между заявителем и ресурсоснабжающей организацией проводятся по показаниям ОДПУ в соответствии с п. 21 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 N124.

Тогда как собственники помещений в доме вносят заявителю плату за горячую воду на содержание общего имущества, исходя из утвержденного норматива в соответствии с ч. 9.2 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Поскольку плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с положениями статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации входит в состав платы за содержание жилья, вышеуказанная разница является убытками или прибылью управляющей организации, связанной с оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, и не может быть отнесена на счет собственников.

Предписание 08-03-003/1116-1 ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» было оспорено в Арбитражном суде Новосибирской области.

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 06.11.2019 по делу №А45-23597/2019 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2020 решение первой инстанции оставлено без изменения. 

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, является отношения в сфере установленного государством порядка управления.

Объективной стороной данного правонарушения является выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственным жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Юридическое лицо в соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Все доводы жалобы были предметом рассмотрения и оценки мировым судьей. Данную оценку нахожу верной. Доводы жалобы направлены на переоценку выводов мирового судьи и имеют цель избежать административной ответственности.

При таких обстоятельствах, следует прийти к выводу, что основания для отмены обжалуемого постановления отсутствуют. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6, п.1) ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление от 27.11.2019 мирового судьи 4-го судебного участка Ленинского района г.Новосибирска, которым ООО «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района» признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 100000 руб., оставить без изменения, а жалобу на данное постановление – без удовлетворения.

Постановление от 27.11.2019 г. мирового судьи 4-го судебного участка Ленинского района г.Новосибирска, настоящее решение, постановленное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вступают в законную силу с момента провозглашения – 21.02.2020 г.

Судья: (подпись) Синеок Ю.А. 

Подлинник решения в материалах дела № 5-556/2019-1 мирового судьи 4-го судебного участка Ленинского судебного района г.Новосибирска.