Судья Куртенко П.А. Дело № 12-11/2025

УИД 37RS0022-01-2025-000344-30

РЕШЕНИЕ

город Иваново 12 февраля 2025 года

Судья Ивановского областного суда Войкин А.А.,

с участием ФИО1 (посредством видеоконференц-связи), его защитника Лазутина Г.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ФИО1-Лазутина Г.В. на постановление Фрунзенского районного суда г. Иваново от 27 января 2025 года № 5-16/2025,

установил:

Постановлением судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 27 января 2025 года № 5-16/2025 гражданин Республики Афганистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем принудительного выдворения. Для обеспечения исполнения постановления в части выдворения ФИО1 помещен в центр временного содержания иностранных граждан сроком на 2 (два) месяца. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО1 - Лазутин Г.В. обратился в Ивановский областной суд Ивановской области с жалобой, в которой просит решение районного суда изменить в части назначения наказания в виде административного выдворения, полагая, что в данной части постановление суда вынесено формально, без определения и оценки обстоятельств, имеющих существенное значение по делу. В обоснование жалобы приводят следующие доводы:

- полагает, что при вынесении постановления судьей не дана оценка самостоятельному обращению ФИО1 в УВМ УМВД России по Ивановской области с целью урегулирования правового положения в рамках Указа Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 года №1126;

- указывает, что ФИО1 по окончанию учебной визы не выехал с территории Российской Федерации, поскольку здесь проживает его семья, которой он оказывал помощь, также указывает на ведение боевых действий на территории страны своей гражданкой принадлежности и, как следствие, отсутствие возможности покинуть территорию Российской Федерации;

- полагает, что выдворение является излишней мерой, не отвечающей основополагающим принципам законодательства Российской Федерации и нарушает права ФИО1, предусмотренные ч.1 ст.23, ч.3 ст.38 Конституции Российской Федерации;

- указывает на наличие смягчающих и отсутствием отягчающих обстоятельств, в связи с чем возможно применение ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ.

Явившемуся в судебное заседание ФИО1 его защитнику Лазутину Г.В. были разъяснены права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 и ст.25.5 КоАП РФ соответственно. Отводов заявлено не было. 

В ходе рассмотрения дела ФИО1 его защитник Лазутин Г.В. доводы жалобы поддержали в полном объеме, дополнительно указав, что они самостоятельно обратились в УВМ УМВД именно с целью легализации посредством получения вида на жительство, при этом устранив обстоятельства, препятствующие получению вида на жительство ранее: через Посольство Афганистана получено новое свидетельство о рождении ФИО1 с корректными данными о его родителях и дедушке.

Допрошенные в качестве свидетелей сотрудники УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО5 и ФИО6, которым были разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ, статьей 25.6 КоАП РФ, а также ответственность по статье 17.9 КоАП РФ, сообщили, что сведениями об обращении ФИО1 27 января 2025 года по вопросу получения вида на жительство они не располагают. При этом указали, что в этот день по вызову пришел другой иностранный гражданин вместе с защитником Лазутиным Г.В., с ними вместе также прибыл и ФИО1 ФИО5 дополнительно подтвердила обстоятельства составления протокола и получения объяснений, указав при этом, что решение вопросов о предоставлении вида на жительство к ее полномочиям не относится, она осуществляет лишь производство по делу об административном правонарушении в случае выявления его признаков. ФИО6 дополнительно пояснил, что осуществлял доставление ФИО1 на рассмотрение дела во Фрунзенский районный суд г.Иваново, при этом судьей были дополнительно запрошены документы (справка), которые он представил до начала судебного заседания. 

При рассмотрении жалобы к материалам дела были дополнительно приобщены: справка отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Ивановской области о наличии у ФИО1 оснований для отказа в выдаче вида на жительство, уведомление иностранного гражданина о принятом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию а также приказа об установлении графика приема граждан УВМ УМВД России по Ивановской области. 

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с положениями ч.3 ст.30.6, ст.30.9 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Положениями ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся, в том числе, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ (в актуальной редакции).

Согласно ст. 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию определяется сроком действия выданной ему визы. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом по смыслу пункта 2 указанной статьи, продление соответствующего срока в связи с обращением с заявлением о получении вида на жительство осуществляется только до окончания его рассмотрения.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее Федеральный закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда при рассмотрении дела, 27 января 2025 года в 10 часов 35 минут в УВМ УМВД России по 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес> ходе проверки документов выявлен гражданин Республики Афганистан ФИО1, который незаконно находился на территории Российской Федерации, а именно: въехав 15 октября 2019 года по учебной визе, срок действия которой неоднократно продлевался, в последний раз по 31 августа 2021 года, впоследствии 22 августа 2023 года обратился в отделение по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново с заявлением о выдаче ему вида на жительство. 01 декабря 2023 года решением УМВД России по Ивановской области в выдаче вида на жительство отказано. Таким образом, с 02 декабря 2023 г. и по настоящее время ФИО1 уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания и не имеет документов, подтверждающих его пребывание в Российской Федерации, чем допустил нарушение положений ст.5 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года.

Признавая ФИО1 виновным в совершении правонарушения при изложенных обстоятельствах, судья районного суда пришла к выводу о том, что факт его уклонения от выезда после истечения определенного срока пребывания и в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, подтвержден представленными в деле доказательствами, в числе которых: 

- протокол об административном правонарушении № от 27 января 2025 года в котором приведены обстоятельства выявленного правонарушения, а также отметка о владении ФИО1 русским языком и его пояснения о согласии с выявленным правонарушением;

- сведения базы данных ЦБДУИГ ФМС России и копия визы, содержащие сведения о въезде ФИО1 на территорию Российской Федерации 15 октября 2019 года по учебной визе, сроком действия до 24 декабря 2019 года, продлении срока ее действия с 25 декабря 2019 г. по 31 августа 2020 г., последнее продление - с 14 сентября 2020 г. по 31 августа 2021 года;

- копией паспорта Республики Афганистан со сроком действия до 08 июля 2034 года, который в совокупности со сведениями АС ЦБДУИГ свидетельствует о правильном установлении личности ФИО1;

- заключение № об отказе в выдаче вида на жительство по заявлению ФИО1 от 21.12.2022 г и заключение № об отказе в выдаче вида на жительство по заявлению ФИО1 от 22.08.2023 г., датированное 01 декабря 2023 годом;

- объяснения ФИО1, согласно которым он приехал в Российскую Федерацию по учебной визе, в связи с отсутствие денежных средств прекратил оплачивать обучение, в настоящее время не работает, помогает отцу, проживающему на территории Российской Федерации. Признал наличие административного правонарушения, подтвердив свою осведомленность об отказе в выдачи вида на жительство 01 декабря 2023 года и указал на добровольное прибытие в УВМ УМВД России по Ивановской области с целью урегулирования своего правового положения, поскольку не имел намерения нарушать законодательство;

а также иными материалами дела, подробно приведенным в обжалуемом постановлении.

Собранные по делу доказательства получили надлежащую оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ. Вышеприведенные фактические обстоятельства сторонами по делу не оспариваются, напротив, подтверждены стороной защиты в судебном заседании.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не усматривается. Какой-либо односторонности, предвзятости при рассмотрении дела не усматривается. 

Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и нормами действующего законодательства, подлежащего применению в данном деле, правильность квалификации сторонами по делу не оспаривается.

При изложенных обстоятельствах постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу судебного акта.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Вместе с тем с 05 января 2024 г. Федеральным законом от 25 декабря 2023 г. N 649-ФЗ введена в действие часть 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ, допускающая возможность, с учетом характеризующих личность иностранного гражданина сведений не применять указанный вид административного наказания в случаях наличия оснований полагать, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания. В данных обстоятельствах подлежит назначению административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 года №1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» иностранным гражданам, сведения о которых подлежат включению в реестр контролируемых лиц, предоставлена возможность в период с 01 января по 30 апреля 2025 года либо самостоятельно выехать из Российской Федерации, либо урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

При этом для целей урегулирования своего положения иностранные граждане обязаны выполнить обязанности, предусмотренные пунктом вторым приведенного Указа, в том числе предоставить биометрические персональные данные, документ, подтверждающий владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации на соответствующем уровне и иные. 

В ходе производства по делу, установлено, что ФИО1 в целях урегулирования своего правового положения обратился в Управление по вопросам миграции УМВД России по Ивановской области, однако на него был составлен рассматриваемый протокол об административном правонарушении. 

Как следует из заключения № об отказе в выдаче вида на жительство от 01 декабря 2023 года основанием для отказа ФИО1 в удовлетворении его заявления послужило предоставление им свидетельства о рождении, в котором установочные данные в виде имен его отца, матери и деда кардинально отличаются от тех, что были указаны в его свидетельстве о рождении, легализованном в Консульском отделе Посольства России в Афганистане.

При этом в ходе рассмотрения настоящей жалобы защитник сообщил, что соответствующие недостатки были устранены, в настоящее время получено легализованное в установленном порядке свидетельство о рождении, содержащее правильные данные о родственниках ФИО1, а также указав на получение им медицинского заключения, а также прохождение дактилоскопической регистрации. 

По смыслу статей 8 и 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ проверка документов, представленных иностранным гражданином для получения вида на жительство, в том числе на предмет достоверности изложенных в них сведений, осуществляется в ходе специально урегулированных процедур по рассмотрению заявлений о выдаче вида на жительство, и не относится к предмету доказывания при рассмотрении дела об административном правонарушении. Соответствующее препятствие в получении вида на жительство, имевшее место на 01 декабря 2023 года не является безусловным и может быть устранено иностранным гражданином при повторном обращении с аналогичным заявлением. 

В свою очередь Указ Президента Российской Федерации № 1126 от 30 декабря 2024 года предоставляет иностранным гражданам правовую возможность самостоятельно обратиться с заявлением о легализации своего правового положения в том числе посредством получения вида на жительство в период с 01 января по 30 апреля 2025 года, в связи с чем доводы УВМ УМВД России по Ивановской области об обращении ФИО1 в указанный орган вне графика приема юридического значения в рассматриваемом случае не имеют. 

По смыслу положений пункта 9 Указа Президента Российской Федерации №1126 от 30 декабря 2024 года подлежит ограничению применение выдворения в отношении иностранных граждан, предпринявшим действия, предусмотренные пунктом 2 Указа.

При таких обстоятельствах, с учетом факта самостоятельного и добровольного прибытия ФИО1 в УВМ УМВД России по Ивановской области, выполнением им реальных действий по инициированию процедуры легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктами 2 и 3 Указа №1126, учитывая его семейное положение и наличие близких родственников, законно находящихся на территории Российской Федерации, прихожу к выводу о возможности применения в отношении ФИО1 положений части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ посредством неприменения в его отношении административного выдворения и назначения ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 27 января 2025 года № 5-16/2025 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ изменить, исключив назначение ФИО1 наказания в виде административного выдворения, и назначив ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей. 

В остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу защитника ФИО1 - Лазутина Г.В. удовлетворить.

Освободить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики Афганистан из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья А.А. Войкин