12-232/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г.Тольятти 26 июня 2018 года

Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области Телин А.А., 

с участием представителя Административной комиссии Центрального района г.о.Тольятти в лице ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя должностного лица ФИО2 - ФИО3, действующей на основании доверенности,

при секретаре Лыковой Е.В.,

рассмотрев апелляционную жалобу представителя ФИО2 - ФИО3 на постановление о назначении административного наказания по делу №652 Административной комиссии Центрального района г.о.Тольятти от 25.04.2018 года о признании должностного лица ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.25 ч.2 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания по делу №652 Административной комиссии Центрального района г.о.Тольятти от 25.04.2018 года должностное лицо генеральный директор ООО «ДЖКХ» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.25 ч.2 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением представитель должностного лица ФИО2 - ФИО3 обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности признать незаконным и отменить.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО3 доводы жалобы поддержала, пояснив, что ФИО2 вменяется нарушение п.7.1 «Правил благоустройства территории г.о.Тольятти», утвержденных постановлением мэрии г.о.Тольятти от 26.02.2013 года №543-п/1, выразившееся в том, что он являясь должностным лицом, не организовал работы по очистке (либо закрашиванию) фасада здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, от надписей и рисунков. При этом по результатам проверки, выявившей указанное правонарушение, было составлено два протокола об административном правонарушении и два постановления о привлечении к административной ответственности по ст.4.25 ч.2 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» – в отношении юридического лица ООО «ДЖКХ» и в отношении должностного лица генерального директора ООО «ДЖКХ» ФИО2. Вместе с тем считает необоснованным одновременное привлечение юридического лица и должностного лица к административной ответственности за одно и то же правонарушение, поскольку Закон Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» не содержит положения, согласно которому привлечение к ответственности должностного лица не освобождает от ответственности за данное правонарушение юридическое лицо и наоборот. Кроме того, ч.2 ст.4.25 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусматривает наступление административной ответственности за повторное неисполнение обязанности, тогда как вышеуказанное правонарушение по адресу: 

<

...>, было выявлено впервые.

Представитель Административной комиссии Центрального района г.о.Тольятти ФИО1 в судебном заседании с жалобой не согласилась, считает, что ФИО2 как должностное лицо был привлечен к административной ответственности и подвергнут наказанию обоснованно, вина последнего в совершении административного правонарушения полностью доказана и подтверждается материалами дела. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя заявителя и представителя административного органа, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» совершение тех же действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, то есть за неисполнение той же обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере четырех тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Часть 1 ст.4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусматривает наступление административной ответственности за неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, при условии, что за неисполнение данной обязанности не предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьями 6.3, 6.4, 8.1, 8.2 и 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьями 4.2, 4.9, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22 и 4.23 настоящего Закона.

Согласно п.7.1 «Правил благоустройства территории г.о.Тольятти», утвержденных постановлением мэрии г.о.Тольятти от 26.02.2013 года №543-п/1 не допускается нахождение на фасадах зданий, строений и сооружений самовольно расклеенных объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции, а также надписей и рисунков на фасадах зданий (а также балконов, лоджий, дверей, водосточных труб). Ответственность за проведение работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов зданий, включая очистку фасадов от самовольно расклеенных объявлений, плакатов и информационно-печатной продукции, очистку (либо закрашивание) от надписей и рисунков на фасадах зданий (а также балконов, лоджий, дверей, водосточных труб), в соответствии с проектной документацией, а также за поддержание в чистоте и исправном состоянии расположенных на фасадах информационных табличек и мемориальных досок (памятные знаки), несут собственники, пользователи и владельцы зданий (помещений в них), строений и сооружений, в жилищном фонде управляющие организации (собственники помещений в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом). Закрашивание от надписей и рисунков должно производиться тем же цветом, что и фасад зданий, строений и сооружений (в том числе балконов, лоджий, дверей, водосточных труб).

Очистка фасадов зданий от самовольно расклеенных объявлений, плакатов и информационно-печатной продукции, очистка (либо закрашивание) от надписей и рисунков на фасадах зданий (а также балконов, лоджий, дверей, водосточных труб) должны быть осуществлены незамедлительно, но не позднее двух суток с момента их выявления.

Часть 1 статьи 161 ЖК РФ определяет, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно протоколу об административном правонарушении №Ц-34/109 от 24.04.2018 года – 19.04.2018 года в 10 часов 28 минут ФИО2, являясь должностным лицом, не организовал работы по очистке (либо закрашиванию) фасада здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> от надписей и рисунков, чем нарушил п.7.1 «Правил благоустройства территории г.о.Тольятти», утвержденных постановлением мэрии г.о.Тольятти от 26.02.2013 года №543-п/1, что является неисполнением обязанностей, предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, при этом ранее должностное лицо ФИО2 был подвергнут административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, в связи с чем постановлением о назначении административного наказания по делу №652 Административной комиссии Центрального района г.о.Тольятти от 25.04.2018 года должностное лицо ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД.

Сам факт наличия выявленного нарушения «Правил благоустройства территории г.о.Тольятти» в виде не организации работ по очистке (либо закрашиванию) фасада здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, от надписей и рисунков не оспаривался как в жалобе заявителя, так и представителем заявителя непосредственно в судебном заседании, где последняя также подтвердила, что дом №43 по ул.Ставропольской г.Тольятти находится на обслуживании у ООО «ДЖКХ» на основании договора управления многоквартирным домом.

Вместе с тем, представитель заявителя не согласна с постановлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности, поскольку по результатам проверки, выявившей указанное правонарушение, было составлено два протокола об административном правонарушении и два постановления о привлечении к административной ответственности по ст.4.25 ч.2 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» – в отношении юридического лица ООО «ДЖКХ» и в отношении должностного лица генерального директора ООО «ДЖКХ» ФИО2. Представитель заявителя считает необоснованным одновременное привлечение юридического лица и должностного лица к административной ответственности за одно и то же правонарушение, поскольку Закон Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» не содержит положения, согласно которому привлечение к ответственности должностного лица не освобождает от ответственности за данное правонарушение юридическое лицо и наоборот.

Указанные доводы представителя заявителя судом отклоняются по следующим основаниям.

В силу ч.2 ст.4 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;

2) перечня видов административных наказаний и правил их применения;

3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

В соответствии со ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится:

1) установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

2) организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

3) определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса;

4) создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

5) создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации;

6) определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

6.1) определение перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в случаях, предусмотренных статьей 28.3 настоящего Кодекса;

7) регулирование законами субъектов Российской Федерации иных вопросов в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.1.1 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» административная ответственность за административные правонарушения на территории Самарской области наступает в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом.

Таким образом, в силу вышеизложенных правовых норм действие КоАП РФ в отличие от Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» распространяется на всю территорию РФ и КоАП РФ имеет высшую юридическую силу по отношению к Закону Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года.

При этом КоАП РФ устанавливает общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях; правила применения наказаний и порядок производства по делам об административных правонарушениях (ст.1.3 КоАП РФ), тогда как законы субъектов Российской Федерации регулируют вопросы в области законодательства об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ (ст.1.3.1 КоАП РФ).

В силу ч.3 ст.2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Согласно п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» в соответствии с ч.3 ст.2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Таким образом, одновременное привлечение должностного лица и юридического лица к административной ответственности за одно и то же правонарушение прямо предусмотрено положениями действующего административного законодательства, в связи с чем вышеуказанные доводы представителя заявителя не основаны на законе.

Доводы представителя заявителя о том, что ч.2 ст.4.25 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусматривает наступление административной ответственности за повторное неисполнение обязанности, тогда как правонарушение по адресу: 

<

...> было выявлено впервые, - судом отклоняются, поскольку правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.4.25 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года имеет формальный состав и предусматривает наступление административной ответственности за совершение тех же действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, то есть за неисполнение той же обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), а не за повторное неисполнение обязанности по конкретному адресу, как считает представитель заявителя. 

Материалами дела подтверждается и представителем заявителя по существу не оспаривается, что ранее ФИО2 уже привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года за не организацию работ по очистке фасада многоквартирного жилого дома по другому адресу, в частности по адресу: 

<

...> (постановление №284 от 28.03.2018 года), и повторное совершение ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года, образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.25 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года.

С учетом изложенного суд считает, что действия должностного лица ФИО2 верно квалифицированы административным органом по ч.2 ст.4.25 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года. 

Характер совершенного нарушения свидетельствует о том, что у ФИО2 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. При этом ранее ФИО2 привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения.

Нарушений норм административного законодательства и Конституции РФ, влекущих отмену постановления, административным органом при рассмотрении протокола об административном правонарушении, не допущено. 

С учетом характера совершенного административного правонарушения суд считает, что должностному лицу ФИО2 назначено справедливое наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.4.25 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения жалобы представителя заявителя ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания по делу №652 Административной комиссии Центрального района г.о.Тольятти от 25.04.2018 года о признании должностного лица ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.25 ч.2 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, - оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО2 - ФИО3 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.Тольятти в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: