Дело № 7-669/2021

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 18 августа 2021 года

Судья Ленинградского областного суда Смирнов А.С.,

при секретаре Ропотовой В.С., 

рассмотрев жалобу начальника ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России ФИО3 на постановление судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 27 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

установил:

постановлением судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 27 апреля 2021 года ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 руб. 

Из постановления следует, что 4 марта 2021 года с 9 до 15 часов ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России по адресу: 

<

адрес>, грубо нарушило лицензионные требования по соблюдению порядка оказания медицинской помощи, а именно: медицинская помощь по профилю «терапия» оказывалась ФИО1 начальником филиала «Медицинская часть № 3» ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России врачом ФИО2, у которой отсутствует профессиональная подготовка по профилю «терапия».

В жалобе начальника ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России ФИО3 содержится просьба об отмене постановления суда, поскольку отсутствуют доказательства грубого нарушения лицензионных требований, повлекших наступление последствий, перечисленных в ч. 11 ст. 19 Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также полагает имеет место вина должностного лица - начальника филиала «Медицинская часть № 3» ФИО2.

ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России о рассмотрении жалобы извещено, в судебное заседание представителя не направило, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Проверка законности и обоснованности постановления суда показала, что вывод судьи о совершении ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, основан на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 923н утвержден Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "терапия" (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 2 и 4 Приложения 1 к указанному Порядку терапевтический кабинет (далее - Кабинет) создается для осуществления консультативной, диагностической и лечебной помощи по профилю "терапия"; на должность врача-терапевта участкового Кабинета назначается специалист, соответствующий требованиям, предъявляемым Квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения, по специальности "терапия", а также Квалификационным характеристикам должностей работников в сфере здравоохранения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих.

Согласно пп. «д» п. 4 и пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение), лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием); лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

В силу п.6 Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к таким последствиям отнесены:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет в соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В ходе производства по делу было установлено, что ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России при осуществлении медицинской деятельности, требующей лицензирования, в нарушение пунктов 2 и 4 Приложения 1 Порядка, а также пп. «д» п. 4 и пп. «а» п. 5 Положения, п. 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», грубо нарушило требования по соблюдению порядка оказания медицинской помощи по профилю «терапия», которая оказывалась ФИО1 начальником филиала «Медицинская часть № 3» ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России врачом ФИО2, у которой отсутствует профессиональная подготовка по профилю «терапия», что влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Обстоятельства совершения ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 29.03.2021, актом проверки от 29.03.2021, распоряжением от 22.09.2020 об определении рабочего места ФИО2, а также её дипломами об образовании, удостоверениями о повышении квалификации и сертификатами, в которых отсутствует профессиональная подготовка по профилю «терапия», другими материалами дела.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы, ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России имело возможность при оказании медицинской помощи по профилю «терапия» соблюдать порядок оказания такой помощи, при этом доказательств принятия учреждением всех зависящих от него мер по их соблюдению материалы дела не содержат.

Иные доводы жалобы также не опровергают исследованные доказательства, не доверять которым у суда не было оснований, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России. 

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. 

Вместе с тем с учетом положений чч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ считаю возможным снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 75000 рублей, то есть половину минимального размера штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия сведений о каких-либо последствиях при оказании медицинской помощи, привлечения к административной ответственности впервые, отсутствия отягчающих обстоятельств по делу, имущественного и финансового положения ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России, являющегося казенным учреждением.

В этой связи постановление судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 27 апреля 2021 года подлежит изменению в части размера назначенного наказания.

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, 

решил:

постановление судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 27 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России изменить, путем снижения размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 75000 рублей.

В остальной части постановление судьи оставить без изменения.

Судья А.С. Смирнов

(Судья Е.Г. Григорьева)