Дело № 12-8/2020

РЕШЕНИЕ

г. Кингисепп 29 января 2020 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Жукова Л.В.

с участием защитников Власова Э.В., Диманта П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) жалобу общества с ограниченной ответственностью «Европейский серный терминал» 

<

данные изъяты>, адрес: 188480, 

<

...>, 

на постановление мирового судьи судебного участка № 39 Кингисеппского района Ленинградской области от 01 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи от 01 ноября 2019 года обществу с ограниченной ответственностью «Европейский серный терминал» (далее – ООО «ЕСТ», Общество) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

В Кингисеппский городской суд Ленинградской области поступила жалоба Общества, в которой содержится просьба отменить названное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с тем, что мировым судьей материалы дела были изучены неполно, что привело к ошибочному решению о вине ООО «ЕСТ» в совершении административного правонарушения и назначению наказания.

В жалобе содержатся доводы о необоснованности выводов мирового судьи о том, что 27 августа 2019 года Общество воспрепятствовало осуществлению законной деятельности должностных лиц Росприроднадзора, связанной с осуществлением плановой выездной проверки. 

По мнению автора жалобы, действия контролирующего органа – Балтийско-Арктического морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление Росприроднадзора) являлись незаконными, так как проверка проводилась в отношении Общества в 2019 году повторно с одними и теми же целями, что противоречит требованиям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

Участвующие в судебном заседании при рассмотрении жалобы защитники Власов Э.В. и Димант П.В. поддержали доводы жалобы, просили ее удовлетворить, полагая, что незаконность проведения в отношении ООО «ЕСТ» проверки свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. 

Представители Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора в суд не явились. О дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлены, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили.

При установленных обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностных лиц Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора.

Обсудив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, проверив доказательства по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) установлена обязанность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам (часть 5 ст. 12)

Частью 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, -

влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из обжалованного постановления и материалов дела об административном правонарушении, в соответствии со сводным планом проверок субъектов предпринимательства на 2019 года 29 июля 2019 года врио руководителя Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора ФИО3 вынесено распоряжение № о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «ЕСТ» в период с 05.08.2019 по 30.08.2019. Уведомление о проведении проверки направлено в адрес Общества 31.07.2019 и получено им 05.08.2019

13.08.2019, до начала выездной проверки, названное распоряжение было отменено приказом врио руководителя Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора ФИО3 от 13.08.2019 № в связи с технической ошибкой, допущенной при подготовке распоряжения от 29.07.2019. 

19.08.2019 руководителем Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора ФИО4 вынесено распоряжение от 19.08.2019 № о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «ЕСТ», в котором установлен срок проверки с 26.08.2019 по 20.09.2019.

Приказ от 13.08.2019 и распоряжение от 19.08.2019 были вручены ООО «ЕСТ» 19.08.2019.

27 августа 2019 года в 12 часов 05 минут должностные лица Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора прибыли на объект контроля – комплекс по перегрузке технической серы, принадлежащий ООО «ЕСТ» и расположенный по адресу: 

<

адрес> однако на объект допущены не были, что повлекло невозможность проведения проверки.

По данному факту был составлен акт о невозможности проведения плановой выездной проверки от 27.08.2019 №

Установленные обстоятельства явились основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ЕСТ» от 26.09.2019.

01.11.2019 мировым судьей вынесено постановление о назначении Обществу наказания в виде административного штрафа за совершение названного правонарушения.

Фактические обстоятельства, послужившие основанием к привлечению Общества к административной ответственности, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении по делу № от 26.09.2019; сводным планом проверок субъектов предпринимательства на 2019 год, согласно которому плановая проверка ООО «ЕСТ» должна быть начата в августе 2019 года, срок проверки 20 рабочих дней; распоряжением врио руководителя Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора ФИО3 от 29.07.2019 № о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «ЕСТ» в период с 05.08.2019 по 30.08.2019; документами, свидетельствующими о вручении 05.08.2019 Обществу уведомления о проведении проверки на основании распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора от 29.07.2019; приказом врио руководителя Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора ФИО3 от 13.08.2019 №; распоряжением руководителя Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора ФИО4 от 19.08.2019 № о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «ЕСТ», в котором установлен срок проверки с 26.08.2019 по 20.09.2019; уведомлением Общества о проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения руководителя управления Росприроднадзора от 19.08.2019 с отметкой о получении уведомления Обществом 19.08.2019; актом о невозможности проведения проверки № от 27.08.2019, в котором зафиксирован отказ в обеспечении беспрепятственного доступа должностных лиц, уполномоченных на проведение плановой выездной проверки на территорию субъекта контроля, с фототаблицей; и другими материалами дела.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В обжалованном постановлении дана оценка всем имеющимся в деле доказательствам с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях ООО «ЕСТ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

У суда второй инстанции отсутствуют основания для иной оценки действий Общества.

Согласно части 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ООО «ЕСТ» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Довод жалобы о нарушении порядка проведения проверки со ссылкой на то, что проверка в 2019 году в отношении ООО «ЕСТ» проводилась повторно, является необоснованным ввиду следующего.

Согласно части 2 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. 

Судом установлено, что 27 августа 2019 года должностными лицами Управления Росприроднадзора в отношении ООО «ЕСТ» проводилась плановая выездная проверка на основании распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора от 19.08.2019 №

Указанное распоряжение было вынесено уполномоченным должностным лицом Росприроднадзора, в соответствии со сводным планом проверок субъектов предпринимательства на 2019 года, размещенным на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в установленные сроки. Общество было уведомлено о предстоящей проверке в срок более трех суток до ее начала. Распоряжение о проведении проверки было предъявлено уполномоченным сотрудникам Общества.

У Общества не было оснований полагать, что проверка проводится контролирующим органом повторно, поскольку распоряжение о проведении в отношении Общества плановой выездной проверки от 29.07.2019 было отменено, о чем Общество своевременно уведомлено. Плановая выездная проверка на основании распоряжения от 29.07.2019 осуществлена не была, должностные лица Росприроднадзора в место нахождения юридического лица, в место нахождения объекта контроля не выезжали, никакие действия по осуществлению данной проверки не производили. До настоящего времени распоряжение руководителя Управления Росприроднадзора от 19.08.2019 № не обжаловано.

Обсуждаемый довод, изложенный в поданной в Кингисеппский городской суд жалобе, являлся предметом рассмотрения мирового судьи и получил оценку применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела.

Несогласие Общества с такой оценкой не является достаточным основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления и не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Порядок привлечения названного лица к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено Обществу в размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 38 Кингисеппского района Ленинградской области от 01 ноября 2019 года о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Европейский серный терминал» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу ООО «Европейский серный терминал» – без удовлетворения.

Постановление мирового судьи вступает в законную силу с момента оглашения настоящего решения и может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Л.В. Жукова