Дело № 2а-599/2023

26RS0028-01-2023-000709-24

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Светлоград 15 мая 2023 года

Петровский районный суд Ставропольского края 

в составе: председательствующего судьи Черниговской И.А.

при секретаре Горбенко Д.А.

с участием административного истца – помощника прокурора Петровского района Кравченко Т.В. 

представителя административного ответчика – администрации Петровского городского округа Ставропольского края ФИО1, действующей по доверенности №7929 от 29.12.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело №2а-599/2023 УИД 26RS0028-01-2023-000709-24 по уточненному административному исковому заявлению прокурора Петровского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Петровского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия в непринятии мер к выявлению потребности населения в наличии маневренного жилого фонда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петровского района обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с уточненным административным исковым заявлением к администрации Петровского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия в непринятии мер к выявлению потребности населения в наличии маневренного жилого фонда, мотивируя следующими доводами.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства в деятельности администрации Петровского городского округа Ставропольского края.

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что на территории Петровского городского округа в г. Светлограде имеются жилые помещения, включенные в специализированный жилищный фонд, которые относятся к категории жилых помещений маневренного фонда.

Вместе с тем, в нарушение ч.1,9 ст.14, п. 3 ч. 1 ст.92, ст. 95 ЖК РФ, ст. 2 Федерального закона №131-ФЗ на территории населенных пунктов с. Благодатное, с. Высоцкое, с. Гофицкое, с. Донская Балка, с. Константиновское, с. Николина Балка, пос. Прикалаусский, с. Просянка, пос. Рогатая Балка, с. Сухая Буйвола, с. Шангала, с. Шведино Петровского городского округа не имеется жилых помещений социализированного (маневренного) фонда.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором района 26.01.2023 в адрес главы Петровского городского округа внесено представление.

В ответе администрации Петровского городского округа 15.02.2023 №799 на представление прокурора района указано, что формирование специализированного жилищного фонда предоставляется на усмотрении органов местного самоуправления по мере необходимости, при возникновении реальных ситуаций.

Однако отсутствие маневренного жилищного фонда на территориях вышеуказанных сельских поселений создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции РФ).

Поэтому административный истец с учетом уточнения просил суд: признать незаконным бездействие администрации Петровского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер к выявлению потребности населения в наличии маневренного жилого фонда на территории Петровского городского округа в границах населенных пунктов с. Благодатное, с. Высоцкое, с. Гофицкое, с. Донская Балка, с. Константиновское, с. Николина Балка, пос. Прикалаусский, с. Просянка, пос. Рогатая Балка, с. Сухая Буйвола, с. Шангала, с. Шведино. Обязать администрацию Петровского городского округа Ставропольского края в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения жилищного законодательства, а именно провести мероприятия по выявлению потребности населения в наличии маневренного жилого фонда на территории Петровского городского округа в границах вышеуказанных населенных пунктов (л.д. 4-5, 75)

Определением Петровского районного суда Ставропольского края от 15.05.2023 прекращено производство по делу в части в связи с отказом от административного искового заявления прокурора района к администрации Петровского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории Петровского городского округа в границах населенных пунктов с. Благодатное, с. Высоцкое, с. Гофицкое, с. Донская Балка, с. Константиновское, с. Николина Балка, пос. Прикалаусский, с. Просянка, пос. Рогатая Балка, с. Сухая Буйвола, с. Шангала, с. Шведино и возложении на администрацию Петровского городского округа Ставропольского края обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения жилищного законодательства, а именно создать маневренный жилой фонд на территории Петровского городского округа в границах вышеуказанных населенных пунктов (л.д. 76-79).

В судебном заседании помощник прокурора Кравченко Т.В. поддержала уточненные административные исковые требования, и просила удовлетворить их в полном объеме. 

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Петровского городского округа Хвостикова Н.И. просила рассмотреть уточненные административные исковые требования в соответствии с действующим законодательством.

Заслушав помощника прокурора Кравченко Т.В., представителя административного ответчика - администрации Петровского городского округа ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит уточненные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу п. 11 статьи 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Однако указанная норма одновременно возлагает на лицо, обратившееся в суд, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, в т.ч. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление конкретным административным ответчиком.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление прокурора об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно ч.1, 9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке установленным уполномоченным правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключением жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. 

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организацией либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которые единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К числу вопросов местного значения муниципальных городских округов относятся обеспечение проживающих в сельском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных положений органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ).

Как установлено судом, согласно п. 7 ч.1 ст. 10 Устава Петровского городского округа, утвержденного 03.11.2017 Советом депутатов Петровского городского округа, к вопросу местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (л.д.22-61). 

Вместе с тем, в нарушение ч.1,9 ст.14, п. 3 ч. 1 ст.92, ст. 95 ЖК РФ, ст. 2 Федерального закона №131-ФЗ на территории населенных пунктов с. Благодатное, с. Высоцкое, с. Гофицкое, с. Донская Балка, с. Константиновское, с. Николина Балка, пос. Прикалаусский, с. Просянка, пос. Рогатая Балка, с. Сухая Буйвола, с. Шангала, с. Шведино Петровского городского округа не имеется жилых помещений социализированного (маневренного) фонда.

На территории Петровского городского округа только в г. Светлограде имеются жилые помещения, включенные в специализированный жилищный фонд, которые относятся к категории жилых помещений маневренного фонда.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором района 26.01.2023 в адрес главы Петровского городского округа внесено представление №7-07-08-2023 (л.д.6-8).

Согласно ответу администрации Петровского городского округа 15.02.2023 №799 на представление прокурора района, формирование специализированного жилищного фонда предоставляется на усмотрении органов местного самоуправления по мере необходимости, при возникновении реальных ситуаций (л.д.9-12).

Однако, решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции РФ).

При таких обстоятельствах, выявление потребности населения в наличии маневренного жилого фонда на территории Петровского городского округа в границах населенных пунктов с. Благодатное, с. Высоцкое, с. Гофицкое, с. Донская Балка, с. Константиновское, с. Николина Балка, пос. Прикалаусский, с. Просянка, пос. Рогатая Балка, с. Сухая Буйвола, с. Шангала, с. Шведино позволит осуществить муниципальный контроль в сфере жилищного законодательства и выявить лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Однако до настоящего времени административным ответчиком –администрацией Петровского городского округа Ставропольского края не выявлена потребность населения в наличии маневренного жилого фонда на территории Петровского городского округа в границах населенных пунктов с. Благодатное, с. Высоцкое, с. Гофицкое, с. Донская Балка, с. Константиновское, с. Николина Балка, пос. Прикалаусский, с. Просянка, пос. Рогатая Балка, с. Сухая Буйвола, с. Шангала, с. Шведино.

При этом представленные суду материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения административным ответчиком требований административного иска в указанный срок.

С учетом приведенных норм процессуального права, в силу установленных судом обстоятельств, уточненные административные исковые требования подлежат удовлетворению, как законные, обоснованные и нашедшие свое подтверждение в суде.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд, 

Р Е Ш И Л:

Уточненные административные исковые требования прокурора Петровского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Петровского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия в непринятии мер к выявлению потребности населения в наличии маневренного жилого фонда – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Петровского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер к выявлению потребности населения в наличии маневренного жилого фонда на территории Петровского городского округа в границах населенных пунктов с. Благодатное, с. Высоцкое, с. Гофицкое, с. Донская Балка, с. Константиновское, с. Николина Балка, пос. Прикалаусский, с. Просянка, пос. Рогатая Балка, с. Сухая Буйвола, с. Шангала, с. Шведино.

Обязать администрацию Петровского городского округа Ставропольского края в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения жилищного законодательства, а именно провести мероприятия по выявлению потребности населения в наличии маневренного жилого фонда на территории Петровского городского округа в границах вышеуказанных населенных пунктов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Петровский районный суд Ставропольского края в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения, т.е. 22.05.2023.

Судья И.А.Черниговская