Дело № 2а-2-278/2023

УИД73RS0011-01-2023-000285-52

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 июля 2023 года р.п. Майна

Майнский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Николаевой Н.Д., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Авдеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности подготовить и направить предложение о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Ляховские меловые горы» 

у с т а н о в и л:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании незаконным бездействия по не подготовке и не направлению Губернатору Ульяновской области предложения о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Ляховские меловые горы» и возложении обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить Губернатору Ульяновской области предложение о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Ляховские меловые горы».

В обосновании административных исковых требований указал, что в Майнском муниципальном районе Ульяновской области располагается особо охраняемая природная территория памятник природы регионального значения «Ляховские меловые горы», Положение о котором утверждено приказом Министерства лесного хозяйства, природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 18.03.2011 №7. Как выявлено прокуратурой, для указанной особо охраняемой природной территории при ее создании и до настоящего времени охранная зона не установлена (подтверждается письмом Министерства от 08.06.2023 № 73-ИОГВ-20-08/371). Таким образом, в нарушение требований Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», п. 2.4. Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 №16/299-П, ст.6 Закона Ульяновской области от 02.11.2020 № 127-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области и об установлении категорий особо охраняемых природных территорий местного значения в Ульяновской области» до настоящего момента Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области предложение о создании охранной зоны памятника природы регионального значения, об установлении ее границ не подготовлено. По указанному факту прокуратурой 10.04.2023 в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области внесено представление. Вместе с тем, нарушения законодательства до настоящего времени не устранены (подтверждается письмом Министерства от 15.05.2023 №73- ИОГВ-10-02/2967). Отсутствие охранной зоны указанного памятника природы является причиной неблагоприятного антропогенного воздействия, способствует загрязнению природного объекта и нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленное ст.42 Конституции РФ. 

В судебном заседании помощники Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Гришина Ю.А. и ФИО1 уточненные административные исковые требования поддержали в полном объеме по доводам иска, указав о безусловной обязанности ответчика исполнить возложенные на него обязательства.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по следующим основаниям. Согласно п.4 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 № 138 (далее Правила) при определении ширины и конфигурации охранной зоны учитываются сведения о видах и назначении планируемых для размещения на территории, где предполагается создание охранной зоны, объектов федерального значения, объектов регионального значения и объектов местного значения, их основные характеристики, указанные в положениях о территориальном планировании, содержащихся в утвержденных документах территориального планирования, а также виды возможного негативного воздействия на окружающую среду указанных объектов и характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов. Согласно п. 21 Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта РФ о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении её границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта (далее –проект решения), а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления её границ. Постановлением Главы администрации Ульяновской области от 02.11.1995 № 172 «Об утверждении памятников природы на территории Ульяновской области» объявлены памятником природы «Ляховские меловые горы». Постановлением Законодательного собрания Ульяновской области от 27.11.1997 №30 /333 «О памятниках природы на территории Ульяновской области» утвержден существующий список памятников природы с уточненными размерами территорий, в том числе Памятник природы «Ляховские меловые горы». При создании памятника природы «Ляховские меловые горы» отсутствовали предложения для создания охранной зоны памятника природы. Приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области» от 18.03.2011 №7 утверждено Положение о памятнике природы регионального значения «Ляховские горы» (приложение № 69). В соответствии с пунктом 1.1. Положения оно разработано в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ, Федеральных законов от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Согласно п.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Положением определен правовой статус Памятника природы и установлен режим особой охраны памятника природы. Согласно п. 1.4 Положения, режим особой охраны Памятника природы и его охранной зоны учитывается при разработке территориальных комплексных схем, областных и районных схем землеустройства и районной планировки, а также при подготовке материалов лесоустройства. Таким образом, при создании Памятника природы не были выявлены антропогенные воздействия, являющиеся основанием для создания охранной зоны, в связи с чем в пункте 6 Положения указано, что охранная зона отсутствует. В силу ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного федерального закона, сохраняются в границах, определённых соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу этого федерального закона (пункт3). Поэтому закон № 406-ФЗ позволяет сохранять природные территории и их охранные зоны в границах, которые были установлены до дня вступления в силу данного федерального закона. Министерство также отмечает, что в материалы дела административным истцом не представлены документы, подтверждающие проведение комплексного экологического обследования ООПТ регионального значения, согласно которому были бы указаны сведения об антропогенной нагрузке, в том числе по прилегающим территориям, и даны рекомендации по ведению режима особой охраны ООПТ. Согласно Правилам, для создания охранных зон особо охраняемых природных территорий, необходимо доказать наличие неблагоприятного антропогенного воздействия на особо охраняемые природные территории. В отсутствие вышеуказанных обосновывающих документов и сведений принятие какого-либо решения о создании охранных зон ООПТ является незаконным. В силу п.21 указанных Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (Правительство Ульяновской области) с учетом пунктов 4 и 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении её границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления её границ. Пояснительная записка к проекту решения должна включать в себя сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природных регионального значения и её карту-схему. Также Министерство обращает внимание суда на то, что в соответствии с пунктом 2.4 Положения о Министерстве, Министерство подготавливает проекты положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения. А в соответствии со ст.6 Закона Ульяновской области от 02.11.2020 № 127-ЗО, уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган (Министерство), вносит Губернатору Ульяновской области предложения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон ООПТ, относящихся к категориям природных парков и памятников природы. Таким образом, решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждения положения о ней готовит высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ и обязательно должно быть обоснование необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ, включающее в себя сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения и её карту-схему. Просит суд в удовлетворении административных исковых требованиях отказать в полном объеме. В отзыве на уточненные исковые требования представитель административного ответчика указал, что Министерство не вносит и не может внести предложения в связи с отсутствием предусмотренного п. 21 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 № 138, обоснования необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ. Кроме того, создание охранных зон невозможно без получения согласования органов, предусмотренных законодательством. Отсутствие факторов антропогенного воздействия в отношении памятника природы не позволяет Министерству вносить предложения по установлению охранной зоны и установления ее границ, и не порождает его обязанность к выполнению данных действий. Министерство также полагает, что при указании срока 3 месяца, в течение которого следует Министерству исполнить решение суда, не учтены требования законодательства по получению необходимых согласований госорганов и органов местного самоуправления, указанных в правилах, на что требуется более длительные сроки. Кроме того, на законодательном уровне не установлены конкретные сроки внесения предложений. 

Представитель заинтересованного лица Правительства Ульяновской области ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, поддержав позицию представителя Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области. В дополнительных пояснениям по делу указала, что Правилами порядка создания охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков и памятников природы, установлении их границ, определение режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 №138, не установлены конкретные сроки или события, которые являются пресекательными либо императивными для подготовки уполномоченным органом государственной власти (Министерством) проекта решения об установлении, изменении и о прекращении существования охранной зоны природного парка или памятника природы областного значения, которым устанавливаются ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах соответствующей охранной зоны. Таким образом, действующим законодательством не установлены конкретные сроки по установлении охранной зоны памятников природы регионального значения органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Если такие охранные зоны не были созданы, а стороной истца не приведены конкретные факты нарушения ответчиком действующего законодательства на момент обращения с иском, требования прокурора безосновательны и заявлены преждевременно.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В связи с чем суд полагает возможным административное дело рассмотреть в его отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).

Согласно п.4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, или иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ возложенных на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области полномочий в сфере охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий.

Установлено, что на территории Майнского района Ульяновской области располагается особо охраняемая природная территория памятник природы регионального значения «Ляховские меловые горы».

Памятником природы «Ляховские меловые склоны в квартале 73 Выровского лесничества Майнского лесхоза» объявлены постановлением Главы администрации Ульяновской области № 128 от 05.09.1995 года (л.д. 110-112).

Приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области №7 от 18.03.2011 утверждено Положение об особо охраняемой природной территории памятника природы "Ляховские меловые горы». Согласно данного Положения Памятник природы расположен в 4 км северо-восточнее с. Ляховка, в 72 квартале Выровского участкового лесничества Майнского лесничества Майнского района Ульяновской области. Площадь Памятника природы составляет 155 га. Граница Памятника природы определяется границами 72 квартала Выровского участкового лесничества Майнского лесничества. Памятник природы представляет собой каменистую степь на карбонатных верхнемеловых отложениях с сильно эродированными склонами, вытянутыми с запада на восток, являющимися левыми возвышенными берегами притока р. Гуща, входящей в системы р. Свияга. На крутых склонах имеются выходы чистого мела, на менее крутых склонах и на прилегающих участках выровненного водораздела почвы перегнойно-карбонатные, часто малоразвитые, скелетные с меловой щебенкой. На территории Памятника природы запрещаются любые виды деятельности, если они противоречат целям создания Памятника природы или причиняют вред природным комплексам и их компонентам. Охранная зона отсутствует (л.д. 19-27).

10.04.2023 Ульяновским межрайонным природоохранным прокурором в адрес Министра природных ресурсов и экологии Ульяновской области внесено представление об устранении нарушений закона, поскольку при создании и до настоящего времени у особо охраняемого памятника природы Ульяновской области «Ляховские меловые горы» охранная зона не установлена (л.д. 7-11).

Как установлено в судебном заседании, нарушения законодательства до настоящего времени не устранены (л.д. 17-18).

В соответствии с пунктами "в" и "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользования и охраны окружающей среды относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

Отношения в области охраны окружающей среды урегулированы Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее также - Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ), Федеральным законом от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Федеральный закон от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ), Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ), другими законами и нормативными правовыми актами.

Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ определено, что памятники природы отнесены к особо охраняемым природным территориям (подпункт "д" пункта 2 статьи 2); для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны (пункт 10 статьи 2); решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (подпункт "б" пункта 11 статьи 2); обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с названным Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и другими Федеральными законами (статья 52 того же Закона).

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ.

Исходя из п.2 ст. 26 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов РФ. 

Пунктом 1 ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» предусмотрено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон установлен запрет на всякую деятельность, влекущую за собой нарушение сохранности памятников природы.

Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года N 138 (далее - Правила создания охранных зон).

Названные Правила создания охранных зон определяют высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), уполномоченное на принятие решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения и об установлении их границ (пункт 19); процедуру принятия (пункты 21 - 25).

Согласно пункту 19 Правил решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 21 указанных Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

В соответствии с Уставом Ульяновской области Губернатор Ульяновской области является высшим должностным лицом Ульяновской области о осуществляет руководство исполнительной властью в Ульяновской области; Правительство Ульяновской области является высшим исполнительным органом Ульяновской области (статьи 7, 19) (л.д. 113-121).

В силу положений Закона Ульяновской области № 163-ЗО от 17.11.2016 г. «О Губернаторе Ульяновской области», Губернатор Ульяновской области возглавляет Правительство Ульяновской области (статья 11 (л.д. 122-126).

На основании п.2.4. Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 №16/299-П, к функциям и полномочиям Министерства в сфере охраны окружающей среды относится, в том числе подготовка проектов положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения, относящихся к категориям природных парков, государственных природных заказников, дендрологических парков и ботанических садов, оформляет охранные обязательства, паспорта и другие документы в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения, относящихся к категории памятников природы (л.д. 73-88).

Отсутствие охранной зоны указанного памятника природы является причиной неблагоприятного антропогенного воздействия, способствует загрязнению природного объекта и нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленное ст. 42 Конституции РФ.

Доказательств, опровергающих выводы административного истца, отвечающих требованиям относимости и допустимости административным ответчиком не представлено.

В силу ст.6 Закона Ульяновской области от 02.11.2020 № 127-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области и об установлении категорий особо охраняемых природных территорий местного значения в Ульяновской области» уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган Ульяновской области в сфере отношений, регулируемых настоящим Законом вносит Губернатору Ульяновской области предложения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, относящихся к категориям природных парков и памятников природы.

Таким образом, в нарушение требований ч.10 ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ст.6 Закона Ульяновской области от 02.11.2020 №127-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области и об установлении категорий особо охраняемых природных территорий местного значения в Ульяновской области» и п. 2.4 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П, до настоящего момента уполномоченным исполнительным органом - Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области предложение о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Ляховские меловые горы» не подготовлено и не направлено Губернатору Ульяновской области.

Частью 5 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» предусмотрено, что что положения об особо охраняемых природных территориях, которые утверждены до 01.09.2018, должны быть приведены в соответствие с требованиями ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» до 01.07.2020.

Исходя из вышеприведенных норм, в системе действующего правового регулирования предусмотрена обязанность по установлению охранных зон в отношении особо охраняемых памятников природы регионального значения, включающих поэтапную деятельность уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, результатом которого служит принятие решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения, подлежащего утверждению руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком необходимые мероприятия по подготовке и направлению Губернатору Ульяновской области предложения о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Ляховские меловые горы» до настоящего времени не осуществлены, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом административных исковых требований. Ввиду того, что материалы дела не содержат доказательств установления охранной зоны в отношении памятника природы регионального значения «Ляховские меловые горы», каких-либо действий по разрешению спорной ситуации Министерством длительный период не предпринималось, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, выразившееся в не подготовке и не направлению Губернатору Ульяновской области предложения о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Ляховские меловые горы».

При этом, доводы, приводимые административным ответчиком, о необязательности создания охранной зоны особо охраняемой территории регионального значения и установлении ее границ, а также отсутствие установленных законом сроков проведения указанных мероприятий, суд полагает необоснованными по следующим основаниям.

В силу положений Федерального закона N 33-ФЗ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на памятники природы на прилагающих к ним земельных участках и водных объектов создаются охранные зоны.

Каких-либо доказательств о нецелесообразности создания охранной зоны ответчиком суду не представлено, кроме того, как пояснялось представителем Министерства в ходе судебного разбирательствами, последнее обследование объекта проводилось в 2011 году.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. 

Указанной нормой установлено сохранение границ, определённых соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу упомянутого закона, в отношении особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до 30 декабря 2013 года и продолжающих быть таковыми после этой даты.

Названное положение закона не освобождает административного ответчика от исполнения обязанности по подготовке и направлению предложений о создании охранной зоны и установлении границ в отношении памятника природы, а констатирует возможность сохранения границ.

При этом, частью 5 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что положения об особо охраняемых природных территориях, которые утверждены до 1 сентября 2018 года, должны быть приведены в соответствие с требованиями статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" до 1 июля 2020 года.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд, независимо от того содержаться ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенными публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 ст.227 КАС РФ, часть 2 ст. 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенным публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Суд, с учетом характера спора, доводов, приводимых административным ответчиком, исходя из времени, необходимого для подготовки предложения, получения необходимых согласований госорганов и органов местного самоуправления, считает возможным установить срок исполнения решения - для подготовки проекта решения о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Ляховские меловые горы» и направления его Губернатору Ульяновской области - в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу,. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, выразившееся по не подготовке и не направлению Губернатору Ульяновской области предложения о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Ляховские меловые горы».

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области подготовить и направить Губернатору Ульяновской области предложение о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Ляховские меловые горы» - в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Н.Д. Николаева

Решение в окончательной форме изготовлено 27.07.2023.