Дело № 2а-274/2024 

УИД 59RS0021-01-2024-000533-17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2024 года с. Карагай

Карагайский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Косяк Е.А., при секретаре судебного заседания Ахметзяновой Ю.В., с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Карагайского района Пермского края Анфалова А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Карагайского района Пермского края к Карагайскому муниципальному округу Пермского края в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению в нормативное состояние автомобильной дороги местного значения «Нердва – Грудная»-Ст. Посад в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017, возложении обязанности привести автомобильную дорогу местного значения «Нердва – Грудная»-Ст. Посад в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017, за счет средств бюджета Карагайского муниципального округа Пермского края,

установил:

Прокурор Карагайского района Пермского края, в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Карагайскому муниципальному округу Пермского края в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края. 

Требования мотивировал тем, что проверкой, проведенной в августе 2023 года прокуратурой района совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Карагайский» ФИО1, установлено, что имеются недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги общего пользования местного значения км 0+000 – км 2+477. Протяженность автомобильной дороги «Нердва-Грудная»- Ст. Посад, км 0+000 – км 2+477, согласно техническому паспорту, составляет 2477 м. в асфальтобетонном исполнении. Категория автомобильной дороги - IV. Проверкой установлено, что на покрытии проезжей части автомобильной дороги нарушены ровность и поперечный профиль, на покрытии проезжей части автомобильной дороги имеются повреждения (выбоины, просадки, проломы) длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадь более 0, 06 м2 (не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017), уровень обочины, не отделенной от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем 4 см (не соответствует п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017). Кроме того, на всем протяжении участка автомобильной дороги отсутствуют дорожные знаки 1.34.3 «Направление поворота», 6.13 «Километровый знак» в количестве 2 штук, 6.10.1 «Указатель направлений» «Нердва 1», «Грудная 2», 2.1 «Главная дорога» в количестве 2 штук, 2.2 «Конец главной дороги» в количестве 2 штук, 2.4 «Уступите дорогу» в количестве 4 штук, 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги» справа, 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги» слева, 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в количестве 2 штук, 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.16 «Неровная дорога», 1.19 «Опасная обочина», 1.33 «Прочие опасности» (не соответствует п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017). В связи с выявленными нарушениями 31.08.2023 прокурором района в адрес главы администрации Карагайского муниципального округа внесено представление № 2-21-126-2023, которое рассмотрено и удовлетворено. Администрацией дан ответ, согласно которого 02.10.2023 подрядной организацией проведено грейдирование автомобильной дороги «Нердва-Грудная- Ст. Посад». Однако нарушения устранены не в полном объеме, в связи с чем прокурором района принято решение об оставлении указанного представления на контроле. Постановлением администрации Карагайского муниципального округа от 08.09.2023 № 297-01-688 утвержден Перечень автомобильных дорог местного значения Карагайского муниципального округа, подлежащих ремонту в 2023-2025 годах, в который автомобильная дорога «Нердва-Грудная»-Ст. Посад не включена. В рамках рассмотрения обращения ФИО2, а также в целях контроля за устранением нарушений по вопросу ненормативного состояния автомобильной дороги «Нердва-Грудная»-Ст. Посад, прокуратурой района 24.05.2024 была проведена выездная проверка с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Карагайский» ФИО1, в ходе которой установлено, что имеющиеся недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги общего пользования местного значения «Нердва-Грудная»- Ст. Посад, км 0+000 – км 2+477 устранены не были. Администрацией округа надлежащие меры к устранению нарушений и приведению автомобильной дороги «Нердва-Грудная»- Ст. Посад в соответствии с ГОСТ не приняты. Таким образом, представление прокурора от 31.08.2023 № 2-21-126-2023, не исполнено в полном объеме, нарушения не устраняются на протяжении длительного времени, надлежащее меры к устранению нарушений администрацией Карагайского муниципального округа в настоящее время не приняты. 

В судебном заседании представитель прокурора Карагайского района Пермского края старший помощник прокурора Анфалов А.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме, просил признать незаконным бездействие администрации Карагайского муниципального округа Пермского края по непринятию мер к приведению в нормативное состояние автомобильной дороги «Нердва-Грудная»-Ст. Посад в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, возложении обязанности устранить указанные нарушения в срок до 30.12.2026 года, финансирование мероприятий возложить на бюджет Карагайского муниципального округа Пермского края. 

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании участия не принимал, в направленном ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Карагайского муниципального района Пермского края. В ранее направленном в адрес суда отзыве указали, что заявленные исковые требования признают в полном объеме.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, считает, что административный иск подлежит удовлетворению. 

Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, что закреплено в Федеральном законе от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ). 

На основании части 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности, включая, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа. 

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 21 Закона № 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, названными нормативными актами на муниципальное образование Карагайский муниципальный округ возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах населенных пунктов и вне их границ, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 22 Закона № 196-ФЗ определено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Кроме того, согласно части 1 статьи 24 Закона о безопасности дорожного движения права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации

В этом отношении следует отметить, что в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В силу пункта 6 статьи 13 Закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования дорог и осуществления автомобильной деятельности относиться осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании статьи 17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог - это комплекс мер по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценки ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улицы, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, в соответствии с пунктом 5.2.4 которого покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (далее - ГОСТ Р 50597-2017). 

Частью 1 статьи 34 Закона № 257-ФЗ, установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с главой 2 пунктом 5 Распоряжения Правительства РФ от 04.11.2017 года № 2438-р «Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», требования ГОСТ Р 50597-2017 являются обязательными для исполнения.

В силу пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения. 

Согласно пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны быть оборудованы дорожными знаками по ГОСТ 32945. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. 

Пунктом 6.3 ГОСТР Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов. 

Согласно пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны быть оборудованы дорожными знаками по ГОСТ 32945. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. 

В судебном заседании установлено, что 11.08.2023, а также 24.05.2024 прокуратурой района, осуществлена выездная проверка, проведенная с участием старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России «Карагайский» ФИО1, установлено, что имеются недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги общего пользования местного значения «Нердва-Грудная»- Ст. Посад км 0+000 – км 2+477. На покрытии проезжей части автомобильной дороги нарушены ровность и поперечный профиль, на покрытии проезжей части автомобильной дороги имеются повреждения (выбоины, просадки, проломы) длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадь более 0, 06 м2 (не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017), уровень обочины, не отделенной от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем 4 см (не соответствует п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017). На всем протяжении участка автомобильной дороги отсутствуют дорожные знаки 1.34.3 «Направление поворота», 6.13 «Километровый знак» в количестве 2 штук, 6.10.1 «Указатель направлений» «Нердва 1», «Грудная 2», 2.1 «Главная дорога» в количестве 2 штук, 2.2 «Конец главной дороги» в количестве 2 штук, 2.4 «Уступите дорогу» в количестве 4 штук, 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги» справа, 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги» слева, 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в количестве 2 штук, 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.16 «Неровная дорога», 1.19 «Опасная обочина», 1.33 «Прочие опасности» (не соответствует п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017) (л.д.33-42, 11-21).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 22.03.2012 и техническим паспортом, собственником автомобильной дороги «Нердва-Грудная» - Ст. Посад, длиной 2477,0 м. инв. № 5695, лит. Са, адрес объекта: Пермский край, Карагайский район, является Муниципальное образование «Карагайский муниципальный район» (л.д.26-32).

31.08.2023 прокурором Карагайского района Пермского края в адрес главы администрации Карагайского муниципального округа внесено представление № 2-21-126-2023 (л.д.43-46). 

Из ответа администрации Карагайского муниципального округа Пермского края от 03.10.2023, следует что 02.10.2023 подрядной организацией проведено грейдирование автомобильной дороги «Нердва-Грудная- Ст. Посад» (л.д.47). 

Однако нарушения устранены не в полном объеме. 

Постановлением администрации Карагайского муниципального округа от 08.09.2023 № 297-01-688 утвержден Перечень автомобильных дорог местного значения Карагайского муниципального округа, подлежащих ремонту в 2023-2025 годах, в который автомобильная дорога «Нердва-Грудная»-Ст. Посад не включена.

В настоящее время представление прокурора Карагайского района Пермского края от 31.08.2023 № 2-21-126-2023, в полном объеме не исполнено, нарушения не устраняются на протяжении длительного времени, надлежащие меры к устранению нарушений администрацией Карагайского муниципального округа в настоящее время не приняты. 

Между тем, отсутствие качественных автомобильных дорог безусловно делает не безопасное передвижение к жилым домам транспортных средств, включая скорой медицинской помощи и пожарной техники, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц – водителей, пассажиров, пешеходов и других лиц, которые передвигаются по автомобильным дорогам в границах населенных пунктов муниципального округа, нарушают права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления требований в области безопасности дорожного движения может создавать угрозу нарушения прав граждан, в том числе несовершеннолетних, как на безопасность перевозок, так и на получение образования.

Бездействие администрации Карагайского муниципального округа привело к тому, что до настоящего времени администрацией муниципального округа не приняты надлежащие меры к приведению в нормативное состояние автомобильной дороги общего пользования местного значения «Нердва-Грудная»- Ст. Посад, км 0+000 – км 2+477, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц – водителей, пассажиров, пешеходов, в том числе несовершеннолетних, которые передвигаются по автомобильным дорогам вне границ населенных пунктов в границах Карагайского муниципального округа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 272-273 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Карагайского района Пермского края к Карагайскому муниципальному округу Пермского края в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению в нормативное состояние автомобильной дороги местного значения «Нердва – Грудная»- Ст. Посад в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017, возложении обязанности привести автомобильную дорогу местного значения «Нердва – Грудная»- Ст. Посад в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017, за счет средств бюджета Карагайского муниципального округа Пермского края, удовлетворить в полном объеме. 

Признать незаконным бездействие администрации Карагайского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по приведению в нормативное состояния автомобильной дороги местного значения «Нердва – Грудная»- Ст. Посад, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Возложить на администрацию Карагайского муниципального округа Пермского края обязанность в срок до 31.12.2026 привести автомобильную дорогу местного значения «Нердва – Грудная»- Ст. Посад, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, за счет средств бюджета Карагайского муниципального округа Пермского края. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Карагайский районный суд Пермского края в течение месяца со дня вынесения.

Судья /подпись/ Е.А. Косяк 

Копия верна. 

Судья Е.А. Косяк