К делу №2-2071/2025

УИД 23RS0040-01-2024-007502-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2025года город Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Подгорновой Е.С.

при секретаре Цыганеш О.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения и возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения его прав путем предоставления ему жилого помещения по договору социального найма вне очереди. 

17.03.2025 суд перешёл к рассмотрению данного спора по правилам ГПК РФ. 

Заявленные требования мотивированы тем, что в 2023 году постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 08.12.2023 №6385 ФИО1 признан малоимущим в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. С 1994 года истец проживает в квартире в многоквартирном жилом доме, признанном в установленном законом порядке аварийным в 2018 году. Данная квартира является его единственным жильем. В 2024 году истец обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Уведомлением от 03.07.2024 №22-203 ответчик проинформировал истца о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с порядковым номером 18284, временем принятия на учет 03.06.2025. При этом из формы указанного уведомления истец узнал о праве на внеочередное обеспечение жильем в связи с проживанием в аварийном жилье. Обратился к ответчику за реализацией этого права, но получил отказ реализованный в письме от 01.08.2024, который полагает необоснованным и нарушающим его права. Просил суд признать незаконным решение администрации муниципального образования г. Краснодар, выраженное в письме от 01.08.2024 за исх. №22-7906-0/24 за подписью зам. начальника Управления по жилищным вопросам и обязать администрацию муниципального образования город Краснодар устранить допущенные нарушения его прав, предоставив ФИО1 жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

В судебном заседании истец ФИО1, представляющий свои интересы и по доверенности представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5, а также представитель ФИО1 по устному ходатайству ФИО3 и она же представитель по доверенности третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 исковые требования поддержали, на удовлетворении заявленных требований настаивали в полном объеме, основываясь на доводах, изложенных в исковом заявлении и письменном отзыве на возражения ответчика, приобщенном к материалам дела, а также на судебной практике высших судов о применении жилищного законодательства. Кроме того, суду пояснили, что ФИО4 и ФИО5 инвалиды 2 группы, ФИО4 инвалид с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с необходимостью использования инвалидной коляски, являются родителями истца.

Привлеченные судом к участию в деле в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, в поступивших отзывах на иск просили удовлетворить заявленные истцом требования в полном объеме. 

Представитель ответчика администрация муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО6 возражала против заявленных исковых требований, просила отказать в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, приобщенных к материалам дела. Суду пояснила, что истец не занимает аварийное жилое помещение на основании договора социального найма, не является нанимателем жилого помещения. Кроме того, спорное жилое помещение, занимаемое истцом, находится в доме–общежитии и относится к специализированному жилищному фонду, при этом мать истца имеет на праве собственности жилой дом в г. Туапсе Краснодарского края, а также, согласно судебному постановлению, вынесенному по другому гражданскому делу, истцу и его родителям администрацией муниципального образования г. Краснодар будет предоставлено другое жилое помещение взамен квартиры в жилом доме, признанном аварийным. В связи с чем считает, что у истца отсутствует право на внеочередное предоставление жилья.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Минобороны РФ в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом сроков рассмотрения гражданских дел и позиции сторон, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 08.12.2023 №6385 истец ФИО1 признан ответчиком малоимущим в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 02.07.2024 №3816 «О принятии ФИО1 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилищных помещениях» истец принят на учет нуждающихся в жилых помещениях с датой учета 03.06.2024, что не оспорено и не опровергнуто ответчиком.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 24.10.2018 №4575 «О признании многоквартирного дома по 

<

адрес> литеры «Н» и «О» в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара аварийным и подлежащим сносу» признан аварийным многоквартирный дом, в котором зарегистрирован и до настоящего времени проживает истец ФИО1

Судом установлено, что истец зарегистрирован и проживает в квартире 

<

адрес> в городе Краснодаре. Данная квартира в указанном аварийном доме для истца является единственным жильем, что подтверждается материалами учетного дела №27993, которые представлены в материалы гражданского дела ответчиком, данные обстоятельства ответчиком не оспорены.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда (ст.61 ГПК РФ).

Согласно апелляционному определению судебной коллегии по гражданском делам Краснодарского краевого суда от 24.04.2025 по делу №33-287/2025 по иску военного прокурора Краснодарского гарнизона к Министерству Обороны РФ и администрации МО город Краснодар о запрете эксплуатации аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, которым установлено, что жилое помещение - 

<

адрес> указанном доме занято ФИО4, ФИО5 и ФИО1 на условиях социального найма, а не как служебное.

Кроме того, ФИО4 имеет право на дополнительную жилую площадь как инвалид с необходимостью использования кресла-коляски по причине нарушения функции опорно-двигательного аппарата на основании положений п.3 ст.49 Жилищного Кодекса РФ, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Перечня заболеваний, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 №991н. 

Также из технического заключения от 31.05.2024 следует, что ФИО5 принадлежит жилой дом общей площадью 27, 5 кв. м в г. Туапсе, однако указанное жилое строение имеет значительное разрушение строительных конструкций.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих решениях, часть 1 статьи 89 Жилищного кодекса РФ, гарантирующая определенные условия проживания гражданам, переселяемым в другие жилые помещения по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 этого Кодекса, направлена на обеспечение защиты их интересов и потому сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо конституционные права и свободы; внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, и исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности (Определение от 03.11.2009 №1368-О-О). 

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 29.05.2012 № 928-О (п.2), внеочередное обеспечение другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из аварийных и непригодных для проживания жилых помещений, производится не с целью улучшения жилищных условий по количественным показателям, а с целью сохранения имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Исходя из указанного, суд полагает несостоятельными доводы ответчика о необоснованности предоставления жилья истцу вне очереди, потому как имеется иное судебное постановление о возложении обязанности на ответчика предоставить родителям истца и истцу, в том числе, другое жилое помещение взамен, признанного аварийным.

Суд приходит к данному выводу, поскольку положения п.1. ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ говорят о внеочередном предоставлении жилья также как и положения ст.89 Жилищного кодекса РФ, однако, как следует из позиции Конституционного Суда РФ, базируются на положениях об общих требованиях жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, чем и отличаются от положений ст.89 Жилищного кодекса РФ. 

Так, согласно ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Согласно ч.2 ст.52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к категории, определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации), то такой гражданин по своему выбору может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Состоять на учете в качестве нуждающихся имеют право категории граждан, указанные в статье 49 Жилищного кодекса РФ: 

- малоимущие граждане, признанные по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч.2 ст.49 ЖК РФ); 

- иные категории граждан, определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации, признанные по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (ч.3 ст.49 ЖК РФ). 

Пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ относит к числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных законом оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ в редакции до 25.02.2024 было предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ в редакции после 25.02.2024 предусматривает, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.

Указанные изменения в 2024 году законодателем были приняты на основании и согласно конституционно-правового смысла выявленного и приданного этой норме Жилищного кодекса Российской Федерации (п.1 ч.2 ст.57) Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 05.03.2009 №376-О-П. 

Как указал Конституционный Суд РФ в п.2 указанного определения, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16.12.1997 №20-П, Определение от 15.02.2005 №17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и 2)подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Выявленный Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Определении конституционно-правовой смысл пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации говорит о праве граждан быть признанным нуждающимся в получении жилого помещения и не связывает это с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение. 

Конституционно-правовой смысл указанного законоположения, выявленный Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Определении, является общеобязательным и исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике.

Кроме того, как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2023 №20-П «По делу о проверке конституционности частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 2 и части 3 статьи 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в связи с жалобами граждан ФИО7, ФИО8 и ФИО9, ФИО10, ни из статьи 57 ЖК РФ, ни из каких-либо других норм ЖК РФ не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, является их проживание в жилых помещениях на основании договора социального найма, договора найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Исходя из указанного, суд полагает доводы ответчика администрации муниципального образования город Краснодар необоснованно сужающими категорию граждан, подпадающих под право на внеочередное предоставление жилья, предусмотренное положениями п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, что очевидно противоречит конституционно-правовому смыслу, выявленному в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009 №376-О-П, и влияет на реализацию прав истца, нарушая принцип равенства и справедливости как конституционный критерий правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку такое применение означало бы предъявление к гражданам, относящимся к одной категории малоимущих нуждающихся в жилье (к которой относится и истец), объективно неравных требований для целей реализации их права на жилище.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме.

Согласно ч.2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования города Краснодар выраженное в письме от 01.08.2024 за исх. №22-7906-0/24 за подписью заместителя начальника Управления по жилищным вопросам. 

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар устранить допущенные нарушения прав истца ФИО1 и предоставить ему в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного Кодекса РФ жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Подгорнова

Мотивированное решение изготовлено 16.06.2025.