Дело № 2-166/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Салехард 22 марта 2024 года

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе 

председательствующего судьи Подгайной Н.Н., 

при секретаре судебного заседания Дружининой П.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-166/2024 

по исковому заявлению Департамента по труду и социальной защите населения Администрации МО г.Салехард к ФИО1 о взыскании суммы неосновательного обогащения, встречному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по труду и социальной защите населения Администрации МО г.Салехард о признании действий незаконными, взыскании денежных средств, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с иском к ответчику, просил взыскать с ответчика необоснованно полученные денежные средства по денежной выплате лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России» в размере 80066 рублей. В обоснование иска указано, что ФИО1 является почетным донором России, награжден соответствующим нагрудным знаком. В декабре 2013 года ФИО1 обратился в Департамент по труду и социальной защите населения Администрации МО г.Салехард с заявлением о предоставлении ежегодной денежной выплаты. На момент обращения были представлены документы о регистрации по месту жительства по адресу: 

<

...> 

<

адрес> Решением Департамента от 20.12.2013 ода № о предоставлении ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным знаком почетный донор России ФИО1 была установлена ежегодная денежная выплата. ФИО1 принял на себя обязательства сообщить Департаменту об изменении обстоятельств, влекущих прекращение выплаты. Решением Салехардского городского суда от 03.12.2013 года было установлено, что ФИО1 по адресу, указанному в заявлении о выплате, не проживает с января 2008 года, в связи с чем, признан утратившим право пользования жилым помещением. В результате несоблюдения ответчиком предусмотренных законом обязательств по сообщению о новом месте жительства и снятии его с регистрационного учета, возникла переплата ежегодной денежной выплаты в размере 80066 рублей 26 копеек. Департаментом принято решение о прекращении указанной выплаты. Указанную сумму, как необоснованно полученную, истец просит взыскать с ответчика. 

ФИО1 обратился к Департаменту по труду и социальной защите населения Администрации МО г.Салехард со встречным иском о признании действий незаконными, взыскании денежных средств. В обоснование иска указал, что с 23.08.2013 года он награжден нагрудным знаком «Почетный донор России». 20.12.2013 года он обратился в Департамент по труду и социальной защите населения Администрации МО г.Салехардс заявлением о предоставлении ежегодной денежной выплаты как лицу, награжденному нагрудным знаком «Почетный донор России». Решением Департамента от 20.12.2013 года № назначена ежегодная денежная выплата, которая поступала ежегодно вплоть до 15.02.2020 года. В 2021 году выплата ему не осуществлялась. В августе 2023 года от специалиста Департамента ему стало известно о том, что выплата была прекращена в связи со сменой места жительства. 06.09.2023 года он обратился к прокурору о нарушении своих прав. Его обращение было перенаправлено в Департамент. Департаментом был дан ответ, согласно которому 12.02.2021 года выплата ему была прекращена. Для предоставления ежегодной выплаты ему необходимо обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. По обращению 13.11.2023 года ему Департаментом отказано в выплате в связи с неверно указанными данными о регистрации по месту жительства. По его обращению от 22.11.2023 года в его адрес поступило решение Департамента о назначении выплаты с 01 января 2023 года. Полагал, что решение Департамента о прекращении ему выплаты с 2021 года является незаконным. Он не был лишен нагрудного знака «Почетный донор России», не лишен законных оснований для получения указанной выплаты. Место жительство с 2013 года он не менял. Проживал постоянно по адресу: 

<

...> 

<

адрес>. В заявлении, которое ему было дано сотрудником Департамента для заполнения, не содержало сведений о фактическом месте проживания. С перечнем обстоятельств, влекущих прекращение выплаты, его при подаче заявления, не ознакомили. О прекращении выплаты его не уведомили. Просит взыскать выплату в размере 47401 рублей 40 копеек.

Представитель истца по первоначальному иску в судебном заседании не участвовал. 

Представитель Департамента по труду и социальной защите ЯНАО ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал необходимым удовлетворить исковые требования по первоначальному иску, поскольку ФИО1 не выполнил предусмотренных законом обязательств по уведомлению Департамента об изменении места жительства. В удовлетворении исковых требований по встречному иску считал необходимым отказать. 

ФИО1 в судебном заседании исковые требования по первоначальному иску не признал. Просил применить также срок исковой давности. Поддержал исковые требования по встречному иску по основаниям, изложенным в нем. Пояснил, что ему произведена выплата за 2023 год. Выплаты за 2021, 2022 годы не производились. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1, имея наградный знак «Почетный донор России», 20.12.2013 года обратился в Департамент по труду и социальной защите населения Администрации МО г.Салехард с заявлением о предоставлении ежегодной денежной выплаты как лицу, награжденному нагрудным знаком «Почетный донор России». 

В заявлении ФИО1 указал адрес места регистрации по месту жительства: 

<

...> 

<

адрес> К заявлению была приложена справка о регистрации по указанному адресу. 

Решением Департамента от 20.12.2013 года № назначена ежегодная денежная выплата.

Решением Салехардского городского суда от 03.12.2013 года было установлено, что ФИО1 по адресу, указанному в заявлении о выплате, не проживает с января 2008 года, в связи с чем, признан утратившим право пользования жилым помещением. 

В с вязи с тем, что ФИО1 не сообщил об изменении места своего жительства, выплата с 2021 года ФИО1 была прекращена. 

Согласно расчету, представленному Департаментом в период с 01 января 2015 года по 31 декабря 2020 года возникла переплата в размере 80060 рублей 26 копеек. 

Указанная переплата по требованию Департамента ответчиком не возвращена. 

В с илу п.7 ч.2 ст.12 Федерального закона от 20.07.2012 N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" (далее Закон) донор имеет право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Исходя из ст.23 указанного Закона доноры, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор России" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, имеют право на следующие меры социальной поддержки, в том числе, предоставление ежегодной денежной выплаты.

Размер Ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" и порядок ее индексации определен ст. 24 Закона. 

Согласно ст.25 Закона Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочие по осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" (далее - переданное полномочие).

Как следует из Приказа Минздрава России от 04.06.2020 N 547н "Об утверждении методических указаний по осуществлению переданного полномочия по осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", органами государственной власти субъектов Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.07.2020 N 58866) лицами, имеющими право на ежегодную денежную выплату, являются граждане, указанные в части 1 статьи 23 Федерального закона N 125-ФЗ. Выплата лицам, имеющим право на ежегодную денежную выплату, осуществляется уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в пункте 3 Методических указаний. Документы, необходимые для установления ежегодной денежной выплаты (далее - документы), предоставляются в уполномоченный орган по месту жительства, месту пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации лица, имеющего право на ежегодную денежную выплату, согласно Порядку осуществления ежегодной денежной выплаты.

Согласно Порядку осуществления ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России», утвержденного Приказом Минздрава России от 11.07.2013 N 450н лица, имеющие право на ежегодную денежную выплату, подают письменное заявление об установлении ежегодной денежной выплаты в орган, уполномоченный на осуществление ежегодной денежной выплаты органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), по месту жительства на территории Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор России", не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории Российской Федерации, подают письменное заявление об установлении ежегодной денежной выплаты в уполномоченный орган по своему месту пребывания на территории Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор России", не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания, могут подать письменное заявление об установлении ежегодной денежной выплаты в уполномоченный орган по месту фактического проживания на территории Российской Федерации. В заявлении указываются: сведения о месте жительства, месте пребывания (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, корпуса, квартиры), указываются на основании записи в паспорте или документе, подтверждающем регистрацию по месту жительства, месту пребывания (если предъявляется не паспорт, а иной документ, удостоверяющий личность); сведения о месте фактического проживания (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, корпуса, квартиры). Ежегодная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Лица, имеющие право на ежегодную денежную выплату, обязаны извещать не позднее чем в месячный срок уполномоченные органы о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение их выплаты. При переезде лиц, имеющих право на ежегодные денежные выплаты, на новое место жительства (пребывания, фактического проживания) уполномоченные органы по прежнему месту жительства (пребывания, фактического проживания) по запросу уполномоченных органов по новому месту жительства (пребывания, фактического проживания) пересылают документы, содержащие сведения о размерах установленных ежегодных денежных выплат, с отметкой о произведенных выплатах, подписанные руководителем соответствующего уполномоченного органа и заверенные печатью. Копии указанных документов остаются в уполномоченных органах по прежнему месту жительства (пребывания, фактического проживания) лиц, имеющих право на ежегодную денежную выплату.

С 19.07.2020 года действует Приказ Минздрава России от 04.06.2020 N 547н "Об утверждении методических указаний по осуществлению переданного полномочия по осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", органами государственной власти субъектов Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.07.2020 N 58866).

Согласно указанному Порядку лицами, имеющими право на ежегодную денежную выплату, являются граждане, указанные в части 1 статьи 23 Федерального закона N 125-ФЗ. Выплата лицам, имеющим право на ежегодную денежную выплату, осуществляется уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в пункте 3 Методических указаний. Документы, необходимые для установления ежегодной денежной выплаты (далее - документы), предоставляются в уполномоченный орган по месту жительства, месту пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации лица, имеющего право на ежегодную денежную выплату, согласно Порядку осуществления ежегодной денежной выплаты. Выплата лицам, имеющим право на ежегодную денежную выплату, осуществляется уполномоченным органом в сроки, определенные Порядком осуществления ежегодной денежной выплаты. Прекращение осуществления ежегодной денежной выплаты уполномоченным органом производится в случае: а) смерти лица, имеющего право на ежегодную денежную выплату; б) переезда лица, имеющего право на ежегодную денежную выплату, на новое место жительства (пребывания, фактического проживания); в) обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на ежегодную денежную выплату. При этом выплаченные денежные выплаты возмещаются, а в случае спора - взыскиваются в судебном порядке. При переезде лиц, имеющих право на ежегодные денежные выплаты, на новое место жительства (пребывания, фактического проживания) уполномоченные органы по прежнему месту жительства (пребывания, фактического проживания) по запросу уполномоченных органов по новому месту жительства (пребывания, фактического проживания) пересылают документы, содержащие сведения о размерах установленных ежегодных денежных выплат, с отметкой о произведенных выплатах, подписанные руководителем соответствующего уполномоченного органа и заверенные печатью. Копии указанных документов остаются в уполномоченных органах по прежнему месту жительства (пребывания, фактического проживания) лиц, имеющих право на ежегодную денежную выплату.

В силу п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст.27 Конституции РФ, ст.1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Из представленных документов следует, что на момент обращения с заявлением о выплате ФИО1 согласно представленным документам имел регистрацию по месту жительства по адресу: 

<

...> 

<

адрес>, который и был указан в заявлении. При этом данные, указанные в заявлении, были удостоверены специалистом Департамента. Сведений о том, что заявителю были разъяснены основания для прекращения выплаты, не имеется. 

Согласно представленным документам, ФИО1 зарегистрирован по адресу: 

<

...> 

<

адрес> с 16.11.2023 года. 

Ранее был зарегистрирован по адресу: 

<

...> 

<

адрес>

Как следует из показаний свидетеля ФИО5, которая является тещей ФИО1, она в собственности имеет жилое помещение по адресу: 

<

...> 

<

адрес> 

<

данные изъяты> ФИО1 на постоянной основе проживает по указанному адресу. Место жительства он не менял. Из города Салехарда в другое место жительства не выезжал. 

Как следует из справок о регистрации, супруга и дети также зарегистрированы по указанному адресу.

Таким образом, из представленных документов не следует, что ФИО1 осуществил переезд на новое место жительства. 

Оснований для передачи документов в другой орган при изложенных обстоятельствах у Департамента не имелось. 

Кроме этого Департамент не был лишен возможности установить факт наличия либо отсутствия регистрации как у самого, лица, имеющего право на выплату, так и путем взаимодействия с органами, осуществляющими регистрацию граждан. При этом документов, подтверждающих направление ФИО1 уведомления о прекращении выплаты не представлено. Претензия была направлена только 18.09.2023 года. 

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для возврата необоснованно полученных денежных средств. 

Иное бы нарушило право ФИО1 на социальную поддержку. 

Кроме этого, ФИО1 в судебном заседании заявлено о применении срока исковой давности. 

В силу п.2 ст.199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно статье 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

К заявленным требованиям применяется общий срок исковой давности. 

В силу п.1 ст.200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Истец заявляет требования за период с 01 января 2015 года по 31 декабря 2020 года. Истец обратился в суд с иском 14.11.2023 года. Соответственно, трехлетний срок исковой давности для обращения с исковыми требованиями в суд, предшествующий подаче иска, истек. Доказательств, того, что указанный срок пропущен по уважительной причине, суду не представлено. 

20.12.2013 года ФИО1 обратился в Департамент по труду и социальной защите населения Администрации МО г.Салехард с заявлением о предоставлении ежегодной денежной выплаты как лицу, награжденному нагрудным знаком «Почетный донор России». Решением Департамента от 20.12.2013 года № назначена ежегодная денежная выплата, которая поступала ежегодно вплоть до 15.02.2020 года. В 2021 году выплата ФИО1 была прекращена в связи с тем, что по решению суда ФИО1 утратил право пользования жилым помещением по адресу, указанному в заявлении в качестве адреса регистрации. 

Узнав о прекращении выплаты, ФИО1 06.09.2023 года обратился к прокурору о нарушении своих прав. Его обращение было перенаправлено в Департамент. Департаментом был дан ответ, согласно которому 12.02.2021 года выплата ему была прекращена. Для предоставления ежегодной выплаты ему необходимо обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. 

В заявлении он указывал адрес места регистрации по паспорту (ул.Зои Космодемьянской, 

<

адрес>, поскольку по адресу: 

<

...> 

<

адрес> он был зарегистрирован позже (с 16.11.2023 года).

По обращению 13.11.2023 года ему Департаментом отказано в выплате в связи с неверно указанными данными о регистрации по месту жительства. 

По его обращению от 22.11.2023 года в его адрес поступило решение Департамента о назначении выплаты с 01 января 2023 года. 

Истец просил признать решение Департамента о прекращении ему выплаты незаконным.

Основанием для прекращения осуществления ежегодной денежной выплаты уполномоченным органом производится в случае переезда лица, имеющего право на ежегодную денежную выплату, на новое место жительства (пребывания, фактического проживания). 

В судебном заседании не установлено, что ФИО1 осуществил переезд. 

Из представленных документов, объяснений самого ФИО1 и показаний свидетеля следует, что фактически ФИО1 проживал по адресу 

<

...> 

<

адрес>. 

Указание в заявлении адреса места регистрации по другому адресу в пределах этого же населенного пункта не может расцениваться как переезд и не может являться основанием для прекращении выплаты. Иное нарушило бы право лица, получающего такую выплату, на социальную поддержку. 

При этом суд также учитывает, что документы по лицу, получающему выплату, оставались в том же Департаменте. Указанное подтверждает факт того, что Департамент не признал изложенный факт, фактом переезда. 

С учетом того, что у Департамента не имелось законных оснований для прекращения выплат, суд приходит к выводу о незаконности действий Департамента по труду и социальной защите населения Администрации МО г.Салехард по прекращению денежной выплаты ФИО1, награжденному нагрудным знаком «Почетный донор России» за 2021, 2022 годы. 

Поскольку выплата за 2023 год Департаментом произведена, то оснований для признания действий Департамента незаконными в этой части не имеется. 

ФИО1 заявил требование о взыскании с ответчика выплаты как лицу награжденному нагрудным знаком «Почетный донор России» за 2021, 2022, 2023 годы, в размере 47401 рублей 40 копеек.

Суду истцом по встречному иску представлен расчет взыскиваемых сумм, согласно которому размер причитающейся выплаты за 2021 год составил 151089 рублей 46 копеек, за 2022 год год-15713 рублей 84 копейки, за 2023 год-16578 рублей 10 копеек. 

В судебном заседании установлено, что за 2023 год ФИО1 произведена выплата. В связи с чем, оснований для взыскания суммы выплаты за 2023 год не имеется. 

Суд считает необходимым взыскать с Департамента по труду и социальной защите населения Администрации МО г.Салехард денежные средства в счет денежной выплаты в пользу ФИО1, награжденного нагрудным знаком «Почетный донор России» за 2021, 2022 годы в размере 30823 рубля 30 копеек. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований Департамента по труду и социальной защите населения Администрации МО г.Салехард к ФИО1 о взыскании суммы неосновательного обогащения. 

Исковые требования по встречному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по труду и социальной защите населения Администрации МО г.Салехард о признании действий незаконными, взыскании денежных средств удовлетворить в части. 

Признать незаконными действия Департамента по труду и социальной защите населения Администрации МО г.Салехард по прекращению денежной выплаты ФИО1, награжденному нагрудным знаком «Почетный донор России», за 2021, 2022 годы. 

Взыскать с Департамента по труду и социальной защите населения Администрации МО г.Салехард денежные средства в счет денежной выплаты в пользу ФИО1, награжденного нагрудным знаком «Почетный донор России», за 2021, 2022 годы в размере 30823 рубля 30 копеек. 

В удовлетворении исковых требований по встречному иску в остальной части отказать. 

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, прокурором представления через Салехардский городской суд. 

Решение в окончательной форме составлено 29.03.2024 года 

Судья Н.Н. Подгайная