№ 2а-4375/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2018 года г. Оренбург

Ленинский районный суд города Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Умбетовой Э.Ж., 

при секретаре Сотникове Н.Ю., 

с участием помощника прокурора города Оренбурга Храмовой Анны Владимировны, 

административного истца ФИО1, 

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Оренбурга в интересах ФИО1 к администрации г. Оренбурга, Управлению жилищной политики администрации г. Оренбурга, Главе города Оренбурга ФИО3 о признании незаконными действий администрации г. Оренбурга, выразившиеся в отказе включения ФИО1 в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и об обязании включить ФИО1 в указанный список,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Оренбурга обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации города Оренбурга, указав, что в ходе проверки деятельности Управления жилищной политики администрации города Оренбурга выявлены нарушения федерального законодательства, регламентирующего порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам. 

Так установлено, что в марте 2018 года ФИО1 (относящаяся к категории лиц «дети-сироты») обратилась в Управление жилищной политики администрации г. Оренбурга с заявлением о включении её в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в связи с отсутствием жилого помещения. Однако ей было отказано в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории города Оренбурга.

Просил суд признать незаконными действия администрации города Оренбурга, выразившиеся в отказе во включении ФИО1 в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; возложить обязанность на администрацию города Оренбурга включить ФИО1 в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории города Оренбурга.

Определением суда от 18.07.2018 года в качестве соответчиков привлечено должностное лицо, подписавшее оспариваемое постановление - Глава города Оренбурга ФИО3, и Управление жилищной политики администрации г. Оренбурга – орган местного самоуправления, на который возложены полномочия по учету граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам специализированного найма. 

В судебном заседании административный ответчик Глава города Оренбурга ФИО3 не присутствовал, извещен надлежащим образом. 

Суд, руководствуясь ч. 2 ст. 289 КАС РФ, определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося административного ответчика. 

В судебном заседании помощник прокурора города Оренбурга Храмова А.В., административный истец ФИО1 исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объёме.

Помощник прокурора города Оренбурга Храмова А.В. также пояснила, что в соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Кроме того, ст. 2 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 года № 14.20/408-V-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» не имеет такого основания для отказа в постановке на учет, как отсутствие регистрации по месту жительства на территории города Оренбурга. ФИО1 в настоящее время и проживает и обучается в г. Оренбурге, о чем представила при обращении к ответчику с заявлением соответствующие документы, в том числе справку о прохождении обучения и свидетельство о регистрации по месту пребывания в г. Оренбурге. 

Представитель административных ответчиков администрации г. Оренбурга и Управления жилищной политики администрации г. Оренбурга ФИО2, действующая на основании доверенностей N от ... и N от ... с требованиями ФИО1 не согласилась. Пояснила, что Перечнем документов, необходимых для включения в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предусмотрено предоставление в качестве документа, подтверждающего факт проживания заявителя на территории городского округа (муниципального района) Оренбургской области паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства, свидетельства о регистрации по месту жительства или судебного решения об установлении факта проживания заявителя по определенному адресу. Поскольку ни один из указанных документов административный истец не представила при обращении с заявлением о включении её в список, оспариваемое решение соответствует закону и не нарушает её прав и законных интересов. Просила суд в иске отказать.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, заслушав объяснения помощника прокурора города Оренбурга, административного истца, представителя административных ответчиков, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В силу пункта 2, подпункта 1 пункта 3 статьи 2 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года №1853/389-IV-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан» в соответствии с настоящим Законом органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма и ведению Списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Государственные полномочия, передаваемые в соответствии с частью 2 настоящей статьи, включают в себя, в том числе формирование и ведение списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с пунктами 1.1, 2.1 Положения об Управлении жилищной политики администрации города Оренбурга, утвержденного Решением Оренбургского городского Совета от 25 апреля 2011 года №165 управление жилищной политики администрации города Оренбурга (далее - управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении первого заместителя Главы города Оренбурга.

Управление обеспечивает проведение в соответствии с действующим законодательством единой жилищной политики в городе Оренбурге, направленной на решение жилищной проблемы жителей города, участие в реализации мероприятий, установленных федеральными, региональными, муниципальными программами с целью оказания поддержки гражданам, и обладает следующими полномочиями (функциями): ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 19 сентября 2013 года №782-п «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Перечень документов, необходимых для включения в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Перечень).

В соответствии с пунктами 1,2 Перечня для включения в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - список), лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - заявитель), представляют лично в уполномоченный орган местного самоуправления по месту жительства:

заявление о включении в список;

документ, удостоверяющий личность гражданина, в отношении которого решается вопрос о включении в список (далее - гражданин), либо свидетельство о рождении гражданина, не достигшего возраста 14 лет;

документ, удостоверяющий личность законного представителя несовершеннолетнего гражданина и его полномочия, либо документ, свидетельствующий об объявлении несовершеннолетнего гражданина полностью дееспособным (эмансипированным);

справка с места учебы, работы, службы гражданина или об отбывании им наказания (при наличии). Документ принимается в течение 3 месяцев с даты выдачи;

документы, подтверждающие состав семьи заявителя (справка о составе семьи, выписка из домовой (поквартирной) книги, свидетельство о заключении брака, свидетельство (свидетельства) о рождении ребенка (детей), вступившее в законную силу решение суда об усыновлении (удочерении) ребенка);

документы, подтверждающие право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение, невозможность проживания в котором установлена в соответствии с законодательством Российской Федерации (договор социального найма, ордер, решение о предоставлении жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права собственности и иные документы) (при наличии);

документ, подтверждающий факт проживания заявителя на территории городского округа (муниципального района) Оренбургской области (паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства, свидетельство о регистрации по месту жительства, судебное решение об установлении факта проживания заявителя по определенному адресу).

Уполномоченный орган местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги. Заявитель вправе предоставить указанные документы и информацию в уполномоченный орган местного самоуправления, предоставляющий муниципальную услугу, по собственной инициативе.

Настоящий перечень документов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Судом установлено, что истец ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Данное обстоятельство признается сторонами и не оспаривается.

Из справки, выданной ФИО1, усматривается, что последняя воспитывалась и обучалась в ... с 23.09.2002г. по 27.08.2013г. 

25.08.2017 г. между ... (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) заключен договор N найма жилого помещения, в соответствии с которым наймодатель предоставляет нанимателю за плату во владение и пользование место в комнате N общежития N по адресу: ... для временного проживания. Договор найма жилого помещения заключается на период обучения нанимателя с 25.08.2017 г. по 30.06.2021 г. 

Согласно свидетельства N о регистрации по месту пребывания ФИО1 зарегистрирована по адресу: ..., на срок с 29.09.2017 по 30.06.2021 г. 

22.03.2018 года в Управление жилищной политики администрации г. Оренбурга поступило заявление ФИО1 о принятии её на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма, что подтверждается копией заявления с отметкой о получении административным ответчиком. В заявлении просит включить её в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указала, что является ребенком, оставшимся без попечения родителей. 

Постановлением Главы города Оренбурга от 23.04.2018 года № 1221-п ФИО1 отказано во включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с представлением неполного пакета документов.

При рассмотрении дела судом установлено, что причиной отказа послужило непредставление ФИО1 документа, подтверждающего факт проживания заявителя на территории г. Оренбурга.

Согласно вышеприведенному Перечню установлен исчерпывающий круг документов, которые могут подтверждать факт проживания заявителя на территории городского округа (муниципального района): паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства, свидетельство о регистрации по месту жительства или судебное решение об установлении факта проживания заявителя по определенному адресу.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривалось, что на территории г. Оренбурга ФИО1 регистрации по месту жительства не имеет, в суд с заявлением об установлении факта проживания не обращалась.

Жилое помещение по адресу: ... является местом ее временного пребывания. 

Таким образом, ФИО1 не был представлен в администрацию города Оренбурга документ, подтверждающий проживание на территории муниципального образования г. Оренбург, где она желает встать на учет в целях предоставления жилого помещения на условиях специализированного найма, в соответствии со ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с ч. 4 ст. 2 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 N 1420/408-V-ОЗ (ред. от 02.05.2017) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области" основанием для отказа во включении в Список является в том числе представление неполного пакета документов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление является законным, вынесено полномочным органом местного самоуправления и не нарушает прав и законных интересов административного истца. Оснований для удовлетворения иска не имеется.

Доводы прокурора о предоставлении ФИО1 ответчику необходимых документов в полном объеме, суд во внимание не принимает, поскольку регистрация по месту жительства и регистрация по месту пребывания имеет различное определение в Законе РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Так, абзацем 7 ст. 2 указанного закона предусмотрено, что местом пребывания является - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

По смыслу вышеприведенных норм, местом пребывания гражданина Российской Федерации является его фактическое временное нахождение (проживание) в данном месте с определенной целью. Его регистрация по месту пребывания является способом учета гражданина в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер и не порождает какие-либо жилищные и гражданские правоотношения. 

Руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления прокурора города Оренбурга в интересах ФИО1 к администрации г. Оренбурга, Управлению жилищной политики администрации г. Оренбурга, Главе города Оренбурга ФИО3 о признании незаконными действий администрации г. Оренбурга, выразившиеся в отказе включения ФИО1 в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и об обязании включить ФИО1 в указанный список – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Э.Ж. Умбетова 

В соответствии со ст. 177 КАС РФ мотивированное решение по делу составлено 30.07.2018 года, последний день для подачи апелляционной жалобы – 30.08.2018 года.

Судья: Э.Ж. Умбетова