Гражданское дело № 2-278/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Аскиз 09 июня 2018 года 

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе: 

председательствующего судьи Петрова И.М.,

с участием представителя истца ФИО4 в лице ФИО5,

представителя ответчика Администрации Пуланкольского сельского совета Аскизского района Республики Хакасия в лице главы ФИО6,

старшего помощника прокурора Аскизского района Республики Хакасия Кайдараковой К.В.,

при секретаре Торбостаевой Л.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации Пуланкольского сельского совета Аскизского района Республики Хакасия о признании увольнения незаконным, о признании незаконным распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания, о восстановлении на работе в прежней должности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия о признании её увольнения незаконным. В обоснование иска указала, что с 09.10.2013 она работала в должности руководителя Казенного учреждения культуры «Пуланкольский Дом культуры» (далее по тексту – КУК «Пуланкольский Дом культуры»). 22.02.2018 ей были вручены распоряжение главы Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия от 21.02.2018 № 06 о наложении на неё дисциплинарного взыскания в виде увольнения и приказ от 21.02.2018 №02 о расторжении с ней трудового договора. С данным увольнением ФИО4 не согласилась, в связи с чем просила признать его незаконным.

В ходе судебного разбирательства представитель истца ФИО5 исковые требования уточнила, пояснив, что работодателем Администрацией Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия нарушены трудовые права ФИО4 при её увольнении со ссылкой на отсутствие утвержденного штатного расписания по состоянию на 01.01.2018. Вместе с тем, ФИО4 неоднократно предпринимались попытки представить штатное расписание на согласование главе администрации Пуланкольского сельсовета ФИО6 Считает, что отсутствие штатного расписания не может влиять на начисление заработной платы работникам, на которых своевременно представлен табель учета рабочего времени за фактически отработанный период по ранее действовавшему штатному расписанию. Также, представитель истца ФИО5 указала, что на момент увольнения ФИО4 являлась членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, в связи с чем, согласно положениям Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» она не могла быть уволена. На основании изложенного, просила признать незаконным и отменить распоряжение главы администрации Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия от 21.02.2018 № 06 «О дисциплинарном взыскании», признать незаконным и отменить приказ главы администрации Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия от 21.02.2018 № 02 «О прекращении действия трудового договора с ФИО4», восстановить ФИО4 в прежней должности с 22.02.2018.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте его проведения, об уважительности причин неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявила.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд рассмотрел гражданское дело в отсутствии истца ФИО4

В судебном заседании представитель истца ФИО5 поддержала уточненные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. Также, представитель истца указала, что ответчик заведомо поставила ФИО4 в условия невозможности выполнить обязанность руководителя КУК «Пуланкольский Дом культуры» по утверждению штатного расписания Учреждения, поскольку требование главы Администрации Пуланкольского сельсовета утвердить штатное расписание КУК «Пуланкольский Дом культуры» в пределах лимита – 3,25 ставки делало невыполнимым решения Аскизского районного суда о восстановлении в прежних должностях и условиях работы работников Учреждения ФИО1 и ФИО2

Участвующая в судебном заседании представитель ответчика Администрации Пуланкольского сельсовета ФИО6 иск не признала, указав на законность увольнения ФИО4, поскольку последней не было представлено в личное дело уведомление о том, что она являлась членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Считает, что истец умышленно не уведомила работодателя о своем статусе члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, чтобы иметь возможность получить оплату за вынужденный прогул, полагает, что в данном случае ФИО4 было допущено злоупотребление правом, и работодатель не должен отвечать за неблагоприятные последствия, наступившие вследствие недобросовестных действий работника. Кроме того, ФИО4 в нарушение положений трудового договора от 09.10.2013, должностной инструкции руководителя дома культуры КУК «Пуланкольский Дом культуры», а также Устава КУК «Пуланкольский Дом культуры» не был своевременно разработан и утвержден проект штатного расписания на 2018 год, что привело к несвоевременной выплате заработной платы работникам Учреждения за январь 2018 года. 

Старший помощник прокурора Аскизского района Республики Хакасия Кайдаракова К.В. в своём заключении указала на обоснованность требования ФИО4 в части признания незаконным наложение дисциплинарного взыскания в виде увольнения, в связи с чем исковые требования в данной части подлежащими удовлетворению в виду отсутствия однократного грубого нарушения истцом своих трудовых обязанностей. В удовлетворении требований в части восстановления истца в прежней должности полагала необходимым отказать, поскольку приказ о расторжении с истцом трудового договора от 21.02.2018 № 02 главой администрации Пуланкольского сельсовета был отменен приказом от 26.02.2018 № 03.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы гражданского дела, материалы надзорного производства № 1286ж-17 прокуратуры Аскизского района, проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту ТК РФ) трудовой договор может быть расторгнут по инициативе работодателя в случае однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей.

Согласно п. 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2, работодатель вправе расторгнуть трудовой договор по п. 10 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ с руководителем организации (филиала, представительства) или его заместителями, если ими было допущено однократное грубое нарушение своих трудовых обязанностей. Вопрос о том, являлось ли допущенное нарушение грубым, решается судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела. При этом обязанность доказать, что такое нарушение в действительности имело место и носило грубый характер, лежит на работодателе. В качестве грубого нарушения трудовых обязанностей руководителем организаций (филиала, представительства), его заместителями следует, в частности, расценивать неисполнение возложенных на этих лиц трудовым договором обязанностей, которое могло повлечь причинение вреда здоровью работников либо причинение имущественного ущерба организации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец ФИО4 09.10.2013 принята на должность руководителя Казенного учреждения культуры «Пуланкольский Дом культуры», что подтверждается приказом о приеме на работу от 09.10.2013 № 28, а также трудовым договором от 09.10.2013.

Распоряжением от 21.02.2018 № 06 главы администрации Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия на истца ФИО4 было наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения за однократное грубое нарушение руководителем КУК «Пуланкольский Дом культуры» трудовых обязанностей (п. 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).

22.02.2018 ФИО4 была уволена с должности руководителя КУК «Пуланкольский Дом культуры» по основанию, предусмотренному п. 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ на основании приказа от 21.02.2018 № 02 главы администрации Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия.

С данным приказом истец не согласилась и оспорила его в судебном порядке, ссылаясь на его незаконность, поскольку на момент увольнения являлась членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, в связи с чем, имела гарантии, предусмотренные положениями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которые запрещают увольнять работника при указанных обстоятельствах. Также, истцом ФИО4 неоднократно предпринимались попытки направления проекта штатного расписания главе администрации Пуланкольского сельсовета ФИО6 для согласования, на основании чего считает, что не допускала грубого нарушения, штатное расписание не было утверждено своевременно по причине несогласования его главой администрации Пуланкольского сельсовета ФИО6

Приказом от 26.02.2018 № 03 главы администрации Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия вышеуказанный приказ от 21.02.2018 № 02 был отменен на основании п. 19 ст. 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика ФИО6 указала на то, что приказ о прекращении действия трудового договора от 21.02.2018 № 02 был отменен по формальному основанию, поскольку на момент увольнения истец являлась членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. При этом, полагает, что распоряжение от 21.02.2018 №06 о наложении на истца дисциплинарного взыскания в виде увольнения является обоснованным и законным, в связи с однократным грубым нарушением трудовых обязанностей руководителем КУК «Пуланкольский Дом культуры» ФИО4, выразившееся в не утверждении штатного расписания Учреждения по состоянию на 01.01.2018, что привело к задержке выплаты заработной платы работникам Учреждения за январь 2018 года. 

Вместе с этим, представитель ответчика подтвердила, что ФИО4 неоднократно направлялись в администрацию Пуланкольского сельсовета проекты штатных расписаний для согласования, однако данные проекты были разработаны без учета распоряжений главы администрации Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия от 29.11.2016 № 30 «О сокращении численности персонала КУК «Пуланкольский Дом культуры» и от 01.07.2017 № 21 «Об изменении штатного расписания в КУК «Пуланкольский Дом культуры», в связи с чем, данные проекты штатных расписаний были возращены руководителю КУК «Пуланкольский Дом культуры» ФИО4 для доработки. Работникам КУК «Пуланкольский Дом культуры» заработная плата за январь, февраль 2018 года была выплачена только в апреле 2018 года, после подготовки проекта штатного расписания на 2018 год централизованной бухгалтерией, а также после изготовления электронно-цифровой подписи на нового руководителя КУК «Пуланкольский Дом культуры», поскольку ФИО4 отказывалась подписывать документы на выдачу заработной платы. 

Решая вопрос о том, было ли допущено руководителем КУК «Пуланкольский Дом культуры» ФИО4 грубое нарушение своих трудовых обязанностей, суд установил следующее.

Пунктом 3.4 трудового договора от 09.10.2013 установлено, что руководитель КУК «Пуланкольский Дом культуры» утверждает структуру и штатное расписание Учреждения по согласованию с работодателем.

В соответствии с пунктом 1.3 Устава КУК «Пуланкольский Дом культуры», утвержденного 07.11.2011, учредителем Учреждения является Пуланкольский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия, функции и полномочия которого реализует Администрация Пуланкольского сельсовета. 

Из пункта 3.2.6 Устава КУК «Пуланкольский Дом культуры» следует, что руководитель Учреждения обязан обеспечивать своевременную выплату заработной платы работникам Учреждения, а также принимать меры по повышению размера заработной платы работникам Учреждения.

Согласно положению о порядке согласования и утверждения штатных расписаний учреждений, подведомственных Администрации Пуланкольского сельсовета, утвержденному Постановлением главы Пуланкольского сельсовета от 14.08.2017 № 49, проект штатного расписания учреждения и проект распоряжения об утверждении штатного расписания разрабатывается руководителем подведомственного учреждения (пункт 2.1.).

Утверждение штатных расписаний руководителями подведомственных учреждений производится ежегодно на 1 января согласованное с главой Администрации Пуланкольского сельсовета, утверждается приказом руководителя, подписывается ведущим экономистом централизованной бухгалтерии (пункт 2.3 Положения).

Штатное расписание подлежит обязательному согласованию по ведомственной принадлежности – для КУК «Пуланкольский Дом культуры» в МКУ «Управление культуры администрации Аскизского района». 

Судом установлено, что решением Аскизского районного суда Республики Хакасия от 30.05.2017 было признано незаконным и отменено распоряжение главы администрации Пуланкольского сельсовета от 29.11.2016 № 30 «О сокращении численности персонала КУК «Пуланкольский Дом культуры», в части внесения изменения в штатное расписание в отношении должности сторожа». Также решением суда признан незаконным и отменен приказ врио руководителя КУК «Пуланкольский дом культуры» от 22.02.2017 № 10 «Об изменении в штатное расписание численности работников КУК «Пуланкольский дом культуры» в части решения о переводе ФИО2 с 1 ставки на 0,5 ставки в должности «сторож».

Также, решением Аскизского районного суда Республики Хакасия от 09.06.2017 было признано незаконным увольнение ФИО1 с должности рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту здания Болгановского сельского Дома культуры; решением суда ФИО1 был восстановлен с 01.02.2017 в прежней должности.

Распоряжением главы Пуланкольского сельсовета от 01.07.2017 № 21 «Об изменении штатного расписания в КУК «Пуланкольский Дом культуры» руководителю КУК «Пуланкольский Дом культуры» ФИО4 в связи с вынесением вышеуказанных решений Аскизского районного суда поручено внести изменения в штатное расписание Учреждения с 09.06.2017 в срок до 05.07.2017 без увеличения штатной численности - 3,5 штатных единицы.

Вместе с тем, судом установлено, что на момент вынесения вышеуказанного распоряжения от 01.07.2017 № 21 в учреждении действовало штатное расписание на 01.04.2017, утвержденное 06.03.2017. При этом, в данном штатном расписании отсутствовали должности рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту здания Болгановского сельского Дома культуры, в которой был восстановлен ФИО1 и должность сторожа, которую занимал ФИО2 

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика ФИО6 указала, что восстановление работников ФИО1 и ФИО2 в прежних должностях и условиях работы истец обязана была произвести в пределах имеющихся ставок 3,5 вплоть до сокращения ставок по другим должностям Учреждения, занимаемым иными лицами.

С данной позицией ответчика суд согласится не может, поскольку в силу статьи 3 ТК РФ восстановление трудовых прав одного работника не может осуществляться за счет ущемления прав других работников.

Таким образом, суд находит подтвердившимся довод стороны истца о том, что ответчик как работодатель истца заведомо поставил руководителя КУК «Пуланкольский Дом культуры» ФИО4 в условия невозможности выполнить обязанность последней утвердить штатное расписание Учреждения, ограничив его лимитом ставок, что противоречило решениям Аскизского районного суда о восстановлении в прежних должностях и условиях работы работников Учреждения ФИО1 и ФИО2

Кроме того, судом установлено, что с июля 2017 года по февраль 2018 года ФИО4 систематически утверждала и предпринимала попытки согласовать штатное расписание КУК «Пуланкольский Дом культуры», неоднократно направляя проекты штатного расписания и обращения о содействии в решении указанного вопроса главе администрации Пуланкольского сельсовета ФИО6 и главному бухгалтеру централизованной бухгалтерии Пуланкольского сельсовета ФИО3 (письма от 01.09.2017, 07.09.2017, 29.09.2017, 13.10.2017, 15.12.2017, 26.01.2018, 31.02.2018, 01.02.2018, 07.02.2018, 12.02.2018, 14.02.2018, 19.02.2018, 20.02.2018).

При этом, суд принимает во внимание, что в указанных письменных обращениях ФИО4 также указывалось на то, что решение работодателя о сокращении занимаемой ею должности руководителя Учреждения до 0,75 ставки ею оспорено в судебном порядке и на момент предпринимаемых попыток согласовать штатное расписание КУК «Пуланкольский Дом культуры» судом гражданское дело по иску ФИО4 не было рассмотрено по существу, что подтверждается решением Аскизского районного суда от 14.03.2018 по гражданскому делу № 2-156/2018. 

Также, судом установлено, что 16.11.2017 ФИО4 обратилась к прокурору Аскизского района Республики Хакасия с просьбой принять меры прокурорского реагирования по факту несогласования главой администрации Пуланкольского сельсовета штатного расписания КУК «Пуланкольский Дом культуры». Указанное обстоятельство подтверждается надзорным производством прокуратуры Аскизского района № 1286ж-17.

Наряду с этим, в ходе судебного разбирательства установлено, что руководителем КУК «Пуланкольский Дом культуры» в феврале 2018 года ФИО4 было утверждено штатное расписание по Учреждению на 01.02.2018, которое было согласовано с главой администрации Пуланкольского сельсовета.

Таким образом, довод ответчика о допущении руководителем КУК «Пуланкольский Дом культуры» ФИО4 грубого нарушения своих трудовых обязанностей в связи с не утверждением и несогласованием штатного расписания КУК «Пуланкольский Дом культуры» на 2018 год не нашли своего подтверждения, поскольку суду представлены достаточные и достоверные доказательства принятия истцом мер по утверждению и согласованию штатного расписания.

В связи с изложенным суд находит иск ФИО4 в части признания незаконным увольнения и распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания подлежащим удовлетворению.

Вместе с тем, суд соглашается с заключением прокурора в части необоснованности требования ФИО4 о восстановлении её на работе в прежней должности, поскольку приказ о расторжении с неё трудового договора был отменен ответчиком 26.02.2018. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО4 к администрации Пуланкольского сельского совета Аскизского района Республики Хакасия о признании увольнения незаконным, о признании незаконным распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания, о восстановлении на работе в прежней должности удовлетворить частично.

Признать незаконным увольнение ФИО4 с должности руководителя КУК «Пуланкольский Дом культуры» с 22.02.2018 на основании приказа главы администрации Пуланкольского сельского совета Аскизского района Республики Хакасия от 21.02.2018 № 02.

Признать незаконным и отменить распоряжение главы администрации Пуланкольского сельского совета Аскизского района Республики Хакасия от 21.02.2018 №06, которым на ФИО4 наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения.

В остальной части в удовлетворении иска ФИО4 отказать. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение месяца со дня его вынесения в окончательном варианте путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд Республики Хакасия.

Судья Аскизского районного суда И.М. Петров 

Мотивированное решение изготовлено и подписано 14.06.2018

Судья Аскизского районного суда И.М. Петров 

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: И.М. Петров