Дело № 12-801/2021 (УИД 69RS0040-02-2021-000767-94)

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 марта 2021 года г. Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Райская И.Ю., рассмотрев жалобу директора Открытого акционерного общества фирма ОРТ «Универсал» на постановление административной комиссии при администрации города Твери от 19 января 2021 года № 2001-АК/20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 27 и 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ФЗ «Об административных правонарушениях», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации города Твери от 19 января 2021 года № 2001-АК/20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 27 и 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ФЗ «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель Открытого акционерного общества фирма ОРТ «Универсал» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить. В обоснование доводов жалобы указано, что в постановлении указывается, что при входе в помещение магазина, расположенного по адресу: 

<

...>, отсутствует информация о хозяйствующем субъекте, которая обязательна для доведения до сведения потребителей в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, а именно: о фирменном наименовании, информацию о государственной регистрации и наименовании регистрирующего органа. Согласно тринадцатого абзаца пункта 1.5 Решения Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года №368 утверждения Правил благоустройства территории города Твери, вывеска — табличка, содержащая информацию об организации независимо от её организационно-правовой формы или индивидуальном предпринимателе, которая обязательна для доведения до сведения потребителей в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей. Информация о хозяйствующем субъекте, которую продавец обязан довести до сведения потребителя указана в Федеральном законе «О защите прав потребителей». Согласно пункта первого статьи 9 вышеуказанного закона продавец) обязан довести до сведения потребителя (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске. Информацию о государственной регистрации и наименовании регистрирующего органа указывать не нужно. За нарушение данной статьи предусмотрена ответственность федеральным законодательством – Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 14.8 КоАП РФ). Согласно ст. 23.49 КоАП Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, рассматривающий дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.8 КоАП является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Управление Роспотребнадзора по Тверской области). Таким образом, на основании вышеизложенного, состав административного правонарушениях по статье 27 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» не образовывается. Также в постановлении указано, что ОАО фирма ОРТ «Универсал» по адресу: 

<

...>, допустило изменение архитектурного облика и конструктивного решения входной группы в данное торговое помещение с расширением тамбура без согласования с уполномоченным структурным подразделением Администрации города Твери. В 2003 году в установленном порядке была произведена реконструкция объекта по адресу: 

<

...>, необходимые документы имеются (разрешение №206/2000 на выполнение строительно-монтажных работ и акт государственной приемной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию пристройка к магазину по ул. Горького, 184). Вся проектная документация, согласно действовавшего на то время законодательства, сдана на хранение в Администрацию города Твери. При привлечении к административной ответственности по статье 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Твери основывается на фотоматериалах фасада магазина 2011 года и 2016 года, а не проектной документацией утвержденной в установленном порядке. Предоставленные департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Твери фотоматериалы фасада магазина 2011 и 2016 года указывают на то, что факт изменения входной группы, был известен департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Твери в 2016 году, следовательно, согласно статьи 4.5 КоАП срок привлечения к административной ответственности истек. Считают, что присутствует нарушение норм привлечения к административной ответственности. Согласно части первой статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и белее административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение и согласно пункта 24 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.

В судебном заседании представитель ОАО фирма ОРТ «Универсал» ФИО2 поддержала жалобу в полном объеме по основаниям, изложенным в ней. 

Представитель Административной комиссии г. Твери, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явился, причин неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. 

Заслушав защитника, исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 27 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-30 «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области требований к размещению и содержанию вывесок, в том числе домовых знаков (вывесок, содержащих информацию об адресе объекта недвижимости и элементе улично-дорожной сети), а также к восстановлению поврежденных или уничтоженных вывесок.

В силу примечания к статье 27 данного закона под вывесками в настоящей статье понимаются средства размещения информации, информационные материалы, в том числе домовые знаки, учрежденческие доски, штендеры.

Статья 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность граждан, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил содержания объектов благоустройства. 

Приходя к выводу о законности и обоснованности обжалуемого постановления административной комиссии г. Твери, судья исходит из следующего.

Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 утверждены Правила благоустройства территории города Твери (далее - Правила).

Благоустройству подлежит вся территория города Твери, все расположенные на ней здания (включая жилые дома), строения, сооружения и земельные участки, на которых они расположены (пункт 2.1 Правил).

В соответствии с абзацами тринадцатым и шестьдесят первым пункта 1.5 Правил под вывеской понимается табличка, содержащая информацию об организации независимо от ее организационно-правовой формы или индивидуальном предпринимателе, которая обязательна для доведения до сведения потребителя в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей. Учрежденческая доска - конструкция, размещаемая в обязательном порядке при входе в здание, строение, сооружение, занимаемое организацией, содержащая информацию о полном зарегистрированном (юридическом) наименовании организации (учреждения) и ее ведомственной принадлежности.

Согласно пунктам 5.7, 5.7.10 Правил при эксплуатации фасадов не допускается нарушение установленных настоящими Правилами требований к размещению и содержанию домовых знаков, вывесок, информационных конструкций, учрежденческих досок.

В силу пункта 5.32 Правил информационная табличка размещается субъектом предпринимательства (изготовителем, исполнителем, продавцом) на видном месте на стекле витрины или на входной двери, справа или слева от главного входа в занимаемое им здание, строение, сооружение или помещение.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли- продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске. Изготовитель (исполнитель, продавец) - индивидуальный предприниматель - должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа. Изготовитель (продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование), место нахождения (адрес) и режим работы уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя.

Общество осуществляет хозяйственную деятельность в магазине «Универсал», расположенном в пристроенном помещении к многоквартирному дому по адресу: 

<

...>.

04 декабря 2020 года в 10 ч 00 мин при обследовании территорий общего пользования города Твери установлено, что при входе в помещение магазина, расположенного по вышеуказанному адресу, отсутствует информация о хозяйствующем субъекте, которая обязательна для доведения до сведения потребителей в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей), а именно: о фирменном наименовании, информацию о государственной регистрации и наименовании регистрирующего органа.

В соответствии с абзацем шестым пункта 5.2 Правил изменения фасадов зданий, строений, сооружений, связанные с ликвидацией или изменением отдельных деталей, а также устройство новых и реконструкция существующих оконных и дверных проемов, выходящих на главный фасад, допускаются в порядке, установленном правовым актом Администрации города Твери

Согласно пунктам 5.7, 5.7.11 Правил при эксплуатации фасадов не допускается снятие, замена или устройство новых архитектурных деталей, устройство новых или заделка существующих проемов, изменение формы окон, переоборудование или устройство новых балконов и лоджий, эркеров, застройка пространства между балконами без согласования и получения разрешения в установленном порядке.

Постановлением Администрации города Твери от 25.06.2015 года № 901, утверждён Порядок изменения фасадов зданий, строений, сооружений, связанных с ликвидацией или изменением отдельных деталей, а также устройством новых и реконструкцией существующих оконных и дверных проемов, выходящих на главный фасад, на территории города Твери (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка органом, уполномоченным на согласование проекта изменений фасадов, является департамент архитектуры и строительства администрации города Твери.

Общество осуществляет хозяйственную деятельность в магазине «Универсал», расположенном в пристроенном помещении к многоквартирному дому по адресу: 

<

...>. 

04 декабря 2020 года в 09 ч 30 мин при обследовании территорий общего пользования города Твери установлено изменение архитектурного облика и конструктивного решения входной группы в данное торговое помещение с расширением тамбура. Соответствующие изменения выполнены без согласования с уполномоченным структурным подразделением Администрации города Твери, т.е. департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Твери.

Нарушение утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил благоустройства, в том числе выразившееся в необеспечении лицами благоустройства принадлежащих им объектов благоустройства, в случае, если установление ответственности за такие действия (бездействие) не отнесено к ведению Российской Федерации, а также если административная ответственность за данные нарушения не установлена статьями 19.1, 19.2, 19.3, 22, 24, 24.1, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 30.1, 31, 32, 32.1, 32.2, 33, 34.2, 35.1, 36, 38, 39, 40, 40.3 настоящего Закона, является административным правонарушением, за совершение которого статьей 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-30 «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность.

Таким образом, 04.12.2020 года в 09 ч 30 мин Общество по адресу: 

<

...>, допустив изменение архитектурного облика и конструктивного решения входной группы в данное торговое помещение с расширением тамбура без согласования с уполномоченным структурным подразделением Администрации города Твери, совершило нарушение утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил благоустройства (пунктов 5.2, 5.7, 5.7.11 Правил благоустройства территории города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368), установление административной ответственности за которое не отнесено к ведению Российской Федерации, а также административная ответственность за которое не установлена статьями 19.1, 19.2, 19.3, 22, 24, 24.1, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 30.1, 31, 32, 32.1, 32.2, 33, 34.2, 35.1, 36, 38, 39, 40, 40.3 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-30 «Об административных правонарушениях».

Факт совершения административного правонарушения и вина ОАО фирма ОРТ «Универсал» подтверждаются: 

- протоколом об административном правонарушении № 43 от 22.12.2020 года, составленным главным специалистом отдела архитектурно-строительного контроля департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Твери ФИО3, содержащим, кроме прочего, описание события административного правонарушения, сведения о лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, квалификацию деяния по статье 27 Закона Тверской области от 14.07.2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях»;

- актом обследования территории (объекта) с фототаблицей к нему от 04.12.2020 года, составленными главным специалистом отдела архитектурно-строительного контроля департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Твери ФИО3, содержащим описание выявленного состояния входной группы в магазин, расположенный по адресу: 

<

...>, характеризующегося наличием вывески, не содержащей сведений о фирменном наименовании юридического лица, о его государственной регистрации и наименовании регистрирующего органа;

- протоколом об административном правонарушении № 42 от 22.12.2020 года, составленным главным специалистом отдела архитектурно-строительного контроля департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Твери ФИО3, содержащим, кроме прочего, описание события административного правонарушения, сведения о лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, квалификацию деяния по статье 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-30 «Об административных правонарушениях»;

- актом обследования территории (объекта) с фототаблицей к нему от 04.12.2020 года, составленными главным специалистом отдела архитектурно-строительного контроля департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Твери ФИО3, содержащим описание выявленного состояния входной группы в магазин, расположенный по адресу: 

<

...>, характеризующегося признаками проведения работ по изменению архитектурного облика и конструктивного решения с расширением тамбура;

- сведениями Единого государственного реестра юридических лиц, представленными в виде выписки из ЕГРЮЛ от 04.12.2020 № ЮЭ9965-20-313257239.

Вывод административной комиссии о виновности ОАО фирма ОРТ «Универсал» в совершении указанного административного правонарушения мотивирован, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования обстоятельств дела. 

В соответствии с ч.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья районного суда соглашается с выводами административной комиссии г. Твери о том, что ОАО фирма ОРТ «Универсал» не предприняло достаточных мер для соблюдения Правил благоустройства г.Твери.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе судебного заседания не установлено.

Постановление о привлечении ОАО фирма ОРТ «Универсал» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении административного штрафа, предусмотренного санкцией настоящей статьи Закона, были учтены характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств. 

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ОАО фирма ОРТ «Универсал» от административной ответственности не усматривается. 

Обстоятельства, предусмотренные ст.24.5 и п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, при наличии которых обжалуемое постановление подлежало бы отмене, а производство по настоящему делу – прекращению, в ходе пересмотра постановления не установлены.

На основании изложенного в удовлетворении жалобы защитнику ОАО фирма ОРТ «Универсал» следует отказать.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

постановление административной комиссии при администрации г. Твери от 19 января 2021 года № 2001-АК/20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 27 и 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ФЗ «Об административных правонарушениях», в отношении ОАО фирма ОРТ «Универсал» - оставить без изменения, а жалобу законного представителя ОАО фирма ОРТ «Универсал» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Ю. Райская 

Дело № 12-801/2021 (УИД 69RS0040-02-2021-000767-94)