Дело №2-205/2023 г. 

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2023 года р.п.Воскресенское

Воскресенский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Матвеевой А.Г., при секретаре судебного заседания Сорокиной А.С., с участием прокурора Воскресенского района Нижегородской области Футько И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п.Воскресенское гражданское дело по иску прокурора Воскресенского района Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области об обязании привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями СанПин № а именно: оборудовать контейнерную площадку твердым (асфальтным либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, крышу для минимизации попадания атмосферных осадков,

установил:

Прокурор Воскресенского района Нижегородской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области об обязании привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями СанПин №, а именно: оборудовать контейнерную площадку твердым (асфальтным либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, крышу для минимизации попадания атмосферных осадков по тем мотивам, что прокуратурой Воскресенского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, а так же законодательства об охране окружающей среды на территории Воскресенского муниципального округа.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что указанная контейнерная площадка не отвечает нормам и требованиям предусмотренным СанПиН, а именно: не имеет твердого (асфальтового либо бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, крышу для минимизации попадания атмосферных осадков.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в администрацию Воскресенского муниципального округа Нижегородской области внесено представление с требованием обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями федерального законодательства. Однако мер, направленных на обустройство контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес> до настоящего времени не принято.

Таким образом, неисполнение администрацией Воскресенского муниципального округа Нижегородской области требований санитарно-эпидемиологического законодательства создает предпосылки для загрязнения отходами компонентов природной среды и нарушает права жителей Воскресенского муниципального округа Нижегородской области на проживание в благоприятных условиях.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просит обязать администрацию Воскресенского муниципального округа Нижегородской области привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями СанПин № а именно: оборудовать контейнерную площадку твердым (асфальтным либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, крышу для минимизации попадания атмосферных осадков.

В судебном заседании прокурор Воскресенского района Нижегородской области Футько И.И. исковые требования уточнил, просит обязать администрацию Воскресенского муниципального округа Нижегородской области в течение № месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: 

<

адрес> с требованиями СанПин №, а именно: оборудовать контейнерную площадку твердым (асфальтным либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, крышу для минимизации попадания атмосферных осадков, исковые требования подержал, просит их удовлетворить.

Ответчик – представитель администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим способом, просит о рассмотрении дела в свое отсутствие, с иском согласен.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – представитель 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом и своевременно.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – представитель 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом и своевременно.

Закон создает равные условия для лиц, обладающих правом обращения в суд за судебной защитой, обязав суд извещать их о времени и месте рассмотрения дела, направлять судебные извещения согласно статьям 113,114 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

По смыслу статьи 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Учитывая задачи гражданского судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об отложении судебного заседания в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле при отсутствии сведений о причинах их неявки не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что в свою очередь не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в статье 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьях 7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Таким образом, неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу.

Учитывая вышеизложенное, суд в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителей ответчиков.

Суд, выслушав объяснения истца - прокурора Воскресенского района Нижегородской области Футько И.И., исследовав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, установив юридически значимые обстоятельства по делу, приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованные, и они подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 11 ГК РФ одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является судебная защита.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Согласно п. 18 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № №-ФЗ), к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № №ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № №-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № ФЗ), ч.1 ст.22 Федерального закона № №-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № №ФЗ), создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами и органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Аналогичные полномочия в области обращения с ТКО закреплены за органами местного самоуправления муниципальных районов (пункт 2 статьи 8 Федерального закона N №-ФЗ).

Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования, включая и те территории, на которых расположены частные домовладения.

Согласно ст. 13 Федерального закона №№-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН №).

На территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред.от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила обращения с отходами).

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 10 Правил обращения с отходами в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Абзац пятый пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона № №ФЗ, пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из п.4.3 и п.4.5 Методических рекомендаций для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов, изложенных в письме Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, обустройство контейнерной площадки включает в себя: ограждение с 3 сторон высотой не менее 1,5 метра темного цвета (профнастил, сетка или смешанное: профнастил/сетка (от уровня крышки контейнера до крыши); крышу для минимизации попадания атмосферных осадков. Контейнерные площадки должны иметь твердое водонепроницаемое бетонное или асфальтовое покрытие с уклоном в сторону проезжей части, удобным для выкатывания контейнеров к мусоровозам, а также для удобства подъезда к контейнерам маломобильных групп населения и для отведения талых и сточных вод.

Методические рекомендации предназначены для применения органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в области обращения с ТКО при внедрении и осуществлении раздельного накопления и сбора ТКО.

Судом установлено, и видно из представленных материалов что прокуратурой Воскресенского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, а так же законодательства об охране окружающей среды на территории Воскресенского муниципального округа.

В ходе проверки установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: 

<

адрес> не отвечает нормам и требованиям предусмотренными СанПиН, а именно: оборудовать контейнерную площадку твердым (асфальтным либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, крышу для минимизации попадания атмосферных осадков, что отражено в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ и подтверждено фото-материалом (л.д.8, 9). 

Результаты проверки ответчиком не оспорены.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ следует, что администрация р.п.Воскресенское Воскресенского муниципального района Нижегородской области реорганизована путем слияния с администрацией Воскресенского муниципального округа Нижегородской области (л.д.13-14).

Таким образом, права и обязанности а так же полномочия администрации р.п.Воскресенское Воскресенского муниципального района Нижегородской области переданы администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области.

Как усматривается из материалов дела, 

<

адрес> расположена в р.п.Воскресенское Воскресенского муниципального округа Нижегородской области.

Согласно п.3 ст.2 Устава Воскресенского муниципального округа Нижегородской области следует, что территория р.п.Воскресенское входит в границы Воскресенского муниципального округа Нижегородской области.

Согласно решению совета депутатов Воскресенского муниципального округа Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация Воскресенского муниципального округа Нижегородской области является правопреемником администрации р.п.Воскресенское Воскресенского муниципального района Нижегородской области. Имущество (в том числе земельные участки), находящиеся в собственности р.п.Воскресенское Воскресенского муниципального района Нижегородской области являются собственностью Воскресенского муниципального округа Нижегородской области.

Согласно решению совета депутатов Воскресенского муниципального округа Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что создан Воскресенский территориальный отдел администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области, который наделен статусом юридического лица и утверждено Положение о Воскресенском территориальном отделе администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области.

Согласно п.2 Положения Воскресенского территориального отдела администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области следует, что задачами отдела являются участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, твердых коммунальных отходов.

Согласно п.п.3.2.4 Положения Воскресенского территориального отдела администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области следует, что функцией отдела является вывоз твердых коммунальных отходов и мусора, в том числе раздельного, ликвидации несанкционированных свалок и навалов мусора у контейнерных площадок, обустройство и содержание контейнерных площадок.

В связи с чем, обязанность по приведению контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес> соответствии с требованиями СанПин №, а именно: оборудовать контейнерную площадку твердым (асфальтным либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, крышу для минимизации попадания атмосферных осадков возложена на администрацию Воскресенского муниципального округа Нижегородской области, которой работа по приведению контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПин № в полном объеме не проводится.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в администрацию Воскресенского муниципального округа Нижегородской области внесено представление с требованием обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Однако мер, направленных на обустройство контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, до настоящего времени не принято (л.д.10-12).

Доказательств того, что на день рассмотрения настоящего дела нарушения, выявленные прокуратурой района устранены материалы дела не содержат, ответчиком не представлены.

При таких обстоятельствах, исковое заявление прокурора Воскресенского района Нижегородской области к администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области об обязании привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: 

<

адрес> в соответствии с требованиями СанПин № именно: оборудовать контейнерную площадку твердым (асфальтным либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, крышу для минимизации попадания атмосферных осадков, подлежит удовлетворению.

Сложившаяся ситуация с ненадлежащей организацией приведения контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес> в соответствии с требованиями СанПин №, а именно: оборудовать контейнерную площадку твердым (асфальтным либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, крышу для минимизации попадания атмосферных осадков не способствует сохранению благоприятной окружающей среды, создает предпосылки для загрязнения отходами компонентов природной среды и создает угрозу для жизни и здоровья.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Кроме того, в соответствии с п.4 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд, с учетом вышеуказанной статьи, признает исковое заявление прокурора Воскресенского района Нижегородской области, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области обоснованным.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При этом суд находит, что срок № месяца, в который администрация Воскресенского муниципального округа Нижегородской области должна исполнить возложенные на нее обязанности, является разумным и достаточным. 

При установлении ответчику срока исполнения решения суда, суд учитывает особую значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения сохранения благоприятной окружающей природной среды, безопасности жизни и здоровья.

Устанавливаемый судом срок отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Кроме того, каких-либо доказательств возможного нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц, суду не представлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Воскресенского района Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области удовлетворить.

Обязать администрацию Воскресенского муниципального округа Нижегородской области в течение № месяцев с момента вступления решения в законную силу привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, в соответствии с требованиями СанПин №, а именно: оборудовать контейнерную площадку твердым (асфальтным либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, крышу для минимизации попадания атмосферных осадков.

Решение может быть обжаловано или внесено представление в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в его окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ через Воскресенский районный суд Нижегородской области.

Судья А.Г. Матвеева