дело №5-658/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Клин Московской области 11 ноября 2020 года Судья Клинского городского суда Московской области Воронова Т.М.,

при секретаре Андрющенко А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении ФИО1 о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

главным специалистом отдела проведения контрольных мероприятий Управления государственного контроля за сохранением и использованием объектов культурного наследия Главного управления культурного наследия Московской области ФИО2 составлен протокол № 61-20 от 11.09.2020 года об административном правонарушении, по признакам административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ФИО1

На основании Административного регламента Главного управления культурного наследия Московской области по исполнению государственной функции по региональному государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, находящихся на территории Московской области, утвержденного распоряжением Главного управления культурного наследия Московской области от 09.10.2018 № 32РВ-440 и на основании письма Главы городского округа Клин от 06.02.2020 № 35Вх-978, 19.03.2020 года с 14:00 по 16:00 Главным управлением проведено внеплановое мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения - Ансамбль присутственных мест, первая четверть XIX в.: казначейство; полицейское управление, расположенного по адресу: /адрес/, 4 (современный адрес: /адрес/, 4). По результатам контрольного мероприятия составлен акт осмотра от 19.03.2020 №61-20.

Представитель Управления государственного контроля за сохранением и использованием объектов культурного наследия Главного управления культурного наследия Московской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен. Конверт с извещением вернулся в адрес суда.

Проверив представленный материал, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Из диспозиции данной статьи следует, что объектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; предметом правонарушения выступают объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны. Объективной стороной указанного правонарушения являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, т.е. в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе выявленных объектов культурного наследия. Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ характеризуется умыслом или неосторожностью, а субъектами данного правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Согласно ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Так, в силу положений ст. 5.1 ФЗ от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно ст. 40,45 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

При этом, в судебном заседании установлено, что в нарушение пп. 3, п. 1 ст. 47.3 Федерального закона запрещающего проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен выявлено строительство и увеличение объемно-пространственных характеристик, существующих на территории ансамбля объекта капитального строительства, ФИО1 являясь собственником земельного участка с кадастровым номером /номер/, расположенного по адресу: /адрес/, 4, возвел пристройку неустановленного типа, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия).

Данный факт нарушения подтверждается указанным актом осмотра, материалами фотофиксации, сделанными во время проведения осмотра, письмом Главы городского округа Клин от 06.02.2020 № 35Вх-978.

На основании чего, суд считает установленным факт наличия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, что подтверждается совокупностью доказательств по делу об административном правонарушении, объективно, полно и всесторонне исследованных судом.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФИО1 является субъектом административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Датой и временем обнаружения совершения административного правонарушения является 19.03.2020 года 16 час. 00 мин - завершение мероприятия по контролю за состоянием объекта.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, является длящимся и предусматривает административную ответственность за противоправное деяние длительного характера.

Следовательно, срок привлечения ФИО1 к административной ответственности истекает 19.03.2021 года в 16 час. 00 мин.

Местом совершения административного правонарушения является выделенный земельный участок с кадастровым номером /номер/, принадлежащий ФИО1, расположенный по адресу: /адрес/, 4.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, не установлены.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, не установлены.

Полномочия должностного лица Главного управления на составление протокола об административном правонарушении по данной категории дел предусмотрены п. 72 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ и Распоряжением начальника Главного управления от 14.07.2020 № 35РВ-226 «Об утверждении Перечня должностных лиц Главного управления культурного наследия Московской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), регионального значения, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия расположенных на территории Московской области».

С целью уведомления ФИО1 о предстоящем составлении протокола об административном правонарушении, Главным управлением было направленно уведомление о дате, времени и месте составления протокола от 23.03.2020 (о прибытии в Главное управление для составления протокола об административном правонарушении) с приложением копии акта осмотра от 19.03.2020 № 61-20 и предписания от 23.03.2020 61-20/П1. (Почтовый идентификатор отправления № 14340750012810). Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, уведомление о дате, времени и месте составления протокола возвращено отправителю из-за отказа адресата в получении 10.09.2020 в 07:44. ФИО1 11.09.2020 к 12:00 на составление протокола не явился.

На основании изложенного, учитывая общественную опасность административного правонарушения, личность правонарушителя, с учетом отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также оснований освобождения лица от ответственности и прекращения производства по делу, суд считает возможным назначить ФИО1 административное наказание за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на счет УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч 

<

***>), /номер/ в операционный Банк России, /номер/

Судья Т.М. Воронова